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Verdana, Helvetica, sans-serif;font-size: 10px;font-style: normal;font-variant: normal;font-weight: bold;margin-bottom: 0pt;margin-top: 0pt;margin-left: 0em;margin-right: 1em;text-align: right;text-decoration: underline;text-indent: 0em;text-transform: none} a.Back {color: #9E071D;font-family: Arial, Verdana, Helvetica, sans-serif;font-size: 10px;font-style: normal;font-variant: normal;font-weight: bold;margin-bottom: 0pt;margin-top: 0pt;margin-left: 0em;margin-right: 0em;text-align: right;text-decoration: none;text-indent: 0em;text-transform: none} a.Back:hover {color: #9E071D;font-family: Arial, Verdana, Helvetica, sans-serif;font-size: 10px;font-style: normal;font-variant: normal;font-weight: bold;margin-bottom: 0pt;margin-top: 0pt;margin-left: 0em;margin-right: 0em;text-align: right;text-decoration: underline;text-indent: 0em;text-transform: none} a.Next {color: #9E071D;font-family: Arial, Verdana, Helvetica, sans-serif;font-size: 10px;font-style: normal;font-variant: 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normal;font-variant: normal;font-weight: normal;margin-bottom: 0pt;margin-top: 0pt;margin-left: 0em;margin-right: 0em;text-align: left;text-decoration: underline;text-indent: 0em;text-transform: none}PKT1fZ-h36161website/Introduction.htmlnu[ Prsentation rapport dveloppement durable 2002: introduction
Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents

DE LA REFLEXION A L'ACTION

Un air pur, une alimentation suffisante, un toit, des possibilits de formation sont quelques-uns des besoins vitaux de l'tre humain, quel que soit l'endroit de la plante o il vit. Pour satisfaire ces besoins, tout le monde a un rle jouer, y compris les pouvoirs publics. Notre effort ne doit cependant pas se limiter aux gnrations actuelles, il doit aussi garantir une vie saine et confortable celles qui nous suivront.

Le dveloppement durable est de plus en plus l'ordre du jour. Que ce soit lors des grandes confrences internationales de Rio et de Johannesburg ou dans la vie quotidienne des individus, l'ide se concrtise peu peu. Mais il reste encore beaucoup de chemin parcourir...

Le deuxime Rapport fdral sur le dveloppement durable est une tape sur ce chemin. Il remplit les trois missions que lui assigne la loi du 5 mai 1997 sur le dveloppement durable:

  1. dgager des informations sur la situation d'hier et d'aujourd'hui;
  2. dresser un bilan de la politique fdrale;
  3. aider les dcideurs laborer des rponses pour l'avenir.

cette fin, le rapport aborde dix questions de dveloppement propos desquelles les autorits fdrales sont comptentes. Ce CD-ROM esquisse les lignes de force du rapport et prsente la notion de dveloppement durable.
PRECEDENTE

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Si vous voulez approfondir la matire, vous pouvez lire le texte complet du rapport et de son rsum excutif, prsents dans les formats PDF et HTML. Vous trouverez aussi une version PDF de la brochure qui a servi de base la prsentation de ce CD-ROM.

   Rapport

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
HTML 

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  PDF

   Rsum

Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
HTML 

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  PDF

   Brochure

Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

  PDF
 

Sur la page documents, vous trouverez d'autres documents de rfrence relatifs au dveloppement durable. Vous pouvez aussi y commander les versions "papier" du rapport, du rsum excutif et de la brochure.

Ce CD-ROM est une publication du Bureau fdral du Plan - www.plan.be - webmaster@plan.be
PKT1fZ1==website/ModifGenetique.htmlnu[ Prsentation rapport dveloppement durable 2002: problmatiques - Utilisation des plantes gntiquement modifies
Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents
 

Utilisation des plantes gntiquement modifies

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 examine si la Belgique a progress vers un dveloppement durable au cours de la priode 1998-2001. Pour cela, le rapport traite dix questions ou problmatiques relevant de la comptence des autorits fdrales. Les dix problmatiques contiennent des problmes mais aussi des opportunits pour raliser un dveloppement durable.

Vous pouvez parcourir le rapport en suivant chacune des problmatiques. L'utilisation des plantes gntiquement modifies est traite comme problmatique de dveloppement durable diffrents endroits des parties 1 4 du rapport.
 
 

Liens vers le rapport

  
 

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 Prsentation: 1.3.6

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 Indicateurs: 2.2.6

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 Objectifs politiques: 3.2.2.6

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 tude de cas sur les dcisions politiques: 3.3.2.10

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 Scnarios pour la politique future: utiliser: 4.3.1.3

 

 grer: 4.3.2.3

 

 transformer: 4.3.3.3
 
 
     

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   Rapport

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
HTML 

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Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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PKT1fZ==website/Tic.htmlnu[ Prsentation rapport dveloppement durable 2002: problmatiques - Utilisation des technologies de l'information et de la communication
Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents
 

Utilisation des technologies de l'information et de la communication

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 examine si la Belgique a progress vers un dveloppement durable au cours de la priode 1998-2001. Pour cela, le rapport traite dix questions ou problmatiques relevant de la comptence des autorits fdrales. Les dix problmatiques contiennent des problmes mais aussi des opportunits pour raliser un dveloppement durable.

Vous pouvez parcourir le rapport en suivant chacune des problmatiques. L'utilisation des technologies de l'information et de la communication est traite comme problmatique de dveloppement durable diffrents endroits des parties 1 4 du rapport.
 
 

Liens vers le rapport

  
 

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 Prsentation: 1.3.4

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 Indicateurs: 2.2.7

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 Objectifs politiques: 3.2.2.4

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 tude de cas sur les dcisions politiques: 3.3.2.8

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 Scnarios pour la politique future: utiliser: 4.3.1.6

 

 grer: 4.3.2.6

 

 transformer: 4.3.3.6
 
 
     

Si vous voulez approfondir la matire, vous pouvez lire le texte complet du rapport et de son rsum excutif, prsents dans les formats PDF et HTML. Vous trouverez aussi une version PDF de la brochure qui a servi de base la prsentation de ce CD-ROM.

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Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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Sur la page documents, vous trouverez d'autres documents de rfrence relatifs au dveloppement durable. Vous pouvez aussi y commander les versions "papier" du rapport, du rsum excutif et de la brochure.

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PKT1fZ|X=X=website/Tabac.htmlnu[ Prsentation rapport dveloppement durable 2002: problmatiques - Consommation de tabac
Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents
 

Consommation de tabac

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 examine si la Belgique a progress vers un dveloppement durable au cours de la priode 1998-2001. Pour cela, le rapport traite dix questions ou problmatiques relevant de la comptence des autorits fdrales. Les dix problmatiques contiennent des problmes mais aussi des opportunits pour raliser un dveloppement durable.

Vous pouvez parcourir le rapport en suivant chacune des problmatiques. La consommation de tabac est traite comme problmatique de dveloppement durable diffrents endroits des parties 1 4 du rapport.
 
 

Liens vers le rapport

  
 

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 Prsentation: 1.3.10

-

 Indicateurs: 2.2.4

-

 Objectifs politiques: 3.2.2.10

-

 tude de cas sur les dcisions politiques: 3.3.2.9

-

 Scnarios pour la politique future: utiliser: 4.3.1.10

 

 grer: 4.3.2.10

 

 transformer: 4.3.3.10
 
 
     

Si vous voulez approfondir la matire, vous pouvez lire le texte complet du rapport et de son rsum excutif, prsents dans les formats PDF et HTML. Vous trouverez aussi une version PDF de la brochure qui a servi de base la prsentation de ce CD-ROM.

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Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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PKT1fZ Prsentation rapport dveloppement durable 2002: dveloppement durable
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Politique
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Documents

REPENSER LE DEVELOPPEMENT

Un dveloppement durable signifie concrtement: rpondre aux besoins des gnrations actuelles sans compromettre les perspectives des gnrations futures. Il pose des dfis importants: rpondre aux besoins de tous les tres humains (en commenant par les moins favoriss), assurer une rpartition quitable des ressources naturelles et des moyens financiers dans le monde, respecter l'environnement, instaurer davantage de justice sociale, etc. Et cela tout en veillant ce que tous ceux qui vivront aprs nous aient au moins autant de possibilits que nous.

Un dveloppement durable recherche des solutions aux problmes de la socit et vise instaurer un usage plus quilibr des trois formes de capital dont la socit dispose:
  • le capital humain: la sant, les connaissances, la formation, la culture, etc.;
  • le capital environnemental: les ressources naturelles, la qualit de l'environnement, etc.;
  • le capital conomique: les machines, les btiments, les moyens financiers, etc.

Ensemble, ces capitaux constituent la richesse et le potentiel de dveloppement de la socit. Ils sont interdpendants dans la mesure o toute modification qui intervient dans l'un de ces domaines se rpercute sur les deux autres. Une amlioration du confort matriel, par exemple, peut parfois entraner un accroissement de la pollution. Les solutions que nous recherchons devront donc avoir un effet positif sur les trois types de capitaux et aux niveaux local, national et mondial. La manire dont une socit oriente son dveloppement dpend largement de son capital institutionnel (les lois, les structures, l'accs la justice, etc.). Les pouvoirs publics sont donc responsables de la politique de dveloppement durable.

Cinq principes donnent la direction suivre pour aller vers un dveloppement durable:
  • la responsabilit mondiale de tous et particulirement des pays riches;
  • la double quit, au sein de la gnration d'aujourd'hui et entre celle-ci et celles de demain;
  • l'intgration des composantes conomique, sociale et environnementale du dveloppement;
  • la prcaution contre les risques majeurs et la ncessit de mesures prventives;
  • la participation des citoyens.
 
 

Pour plus d'informations

  
 

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 Chapitre 1.1 - Dveloppement

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 Chapitre 1.2 - Dveloppement durable
 
 
PRECEDENTE

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Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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Problmatiques
Situation
Politique
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Conclusions
Documents

DOCUMENTS DE REFERENCE RELATIFS AU DEVELOPPEMENT DURABLE

Cette page prsente une srie de documents de rfrence relatifs au dveloppement durable pour la Belgique fdrale, l'Union europenne et les Nations Unies. Vous trouverez les documents en franais, nerlandais, allemand et anglais (si possible). Tous les fichiers sont en PDF. Les adresses internet (vrifies le 14 fvrier 2003) donnent accs aux sources et de plus amples informations.
 

BELGIQUE
   

Loi 1997

Loi du 5 mai 1997 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable

  

FR/NL - EN

  
   

Rapport 1999

Rapport

Sur la voie d'un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable

  

FR - NL

  
     

Rsum

Sur la voie d'un dveloppement durable? Rsum du Rapport fdral sur le dveloppement durable

  

FR - NL - EN

  
   

Plan 2000-2004

Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004

  

FR - NL - DE - EN

  
   

Rapport 2002

Rapport

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002

  

FR - NL

  
     

Rsum

Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002

  

FR - NL

  
     

Brochure

Un pas vers un dveloppement durable? Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

  

FR - NL

  
   

Internet

-

Portail fdral Belgique: www.belgium.be

-

Moniteur belge: www.moniteur.be ou www.just.fgov.be/cgi/welcome.pl

-

Bureau fdral du Plan: www.plan.be et www.plan.be/fr/theme/sustdev

-

Commission Interdpartementale du Dveloppement Durable: www.cidd.fgov.be
 
 

UNION EUROPEENNE
   

Communication de la Commission

Dveloppement durable en Europe pour un monde meilleur: stratgie de l'Union europenne en faveur du dveloppement durable (Proposition de la Commission en vue du Conseil europen de Gteborg)

  

FR - NL - DE - EN

  
   

Stratgie de Gteborg

Une stratgie de dveloppement durable. Extraits des conclusions du Conseil europen de Gteborg, 15 et 16 juin 2001

  

FR - NL - DE - EN

  
   

Stratgie de Lisbonne

Emploi, rforme conomique et cohsion sociale. Extraits des conclusions du Conseil europen de Lisbonne, 23 et 24 mars 2000

  

FR - NL - DE - EN

  
   

Internet

-

L'Union europenne en ligne: europa.eu.int

-

Stratgie de l'Union europenne pour le dveloppement durable: europa.eu.int/comm/environment/eussd/index_fr.htm

-

Conclusions des Conseils europens: europa.eu.int/council/off/conclu/index.htm
 
 

NATIONS UNIES
   

Dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement (1992)

FR - NL - EN

Action 21 (1992)

FR - NL - EN

Programme relatif la poursuite de la mise en uvre d'Action 21 (1997)

FR - EN

Dclaration de Johannesburg sur le dveloppement durable (2002)

FR - NL - EN

Plan d'application du Sommet mondial pour le dveloppement durable (2002)

FR - EN
 
   

Internet

-

Nations Unies. C'est votre monde: www.un.org

-

Division for Sustainable Development: www.un.org/esa/sustdev

-

Sommet mondial sur le dveloppement durable: www.un.org/french/events/wssd
 

COMMANDER LE RAPPORT 2002

Le Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002, son rsum excutif et la brochure sont galement publis en version "papier"; et sous forme d'un CD-ROM qui contient en plus d'autres documents de rfrence relatifs au dveloppement durable. Vous pouvez demander ces documents en renvoyant le bon de commande (PDF imprimer) ou via le site web www.plan.be/fr/theme/sustdev.

   

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Problmatiques
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Politique
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Conclusions
Documents

DIX QUESTIONS DE DEVELOPPEMENT

Les thmes habituellement lis au dveloppement durable sont l'environnement, les gnrations futures, les changements climatiques, les espces en voie de disparition, etc. Mais la production d'nergie, la sant ou encore le bien-tre au travail sont aussi prendre en considration pour savoir si la Belgique est sur la bonne voie. cet effet, le rapport tudie dix questions.

En cliquant sur les noms des probmatiques ou sur les pictogrammes, vous accderez une page vous permettant de parcourir le rapport en suivant la problmatique correspondante.

Stratgies de production des entreprises

Financement thique des entreprises

Economie sociale

Utilisation des technologies de l'information et de la communication

Pche et diversit biologique en milieu marin

Utilisation des plantes gntiquement modifies

Production et consommation d'nergie

Mobilit et transport des personnes

Sant au travail

Consommation de tabac
 
 

Pour plus d'informations

  
 

Chapitre 1.3 - Dix problmatiques de dveloppement durable
 
 
PRECEDENTE

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Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents
 

Pche et diversit biologique en milieu marin

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 examine si la Belgique a progress vers un dveloppement durable au cours de la priode 1998-2001. Pour cela, le rapport traite dix questions ou problmatiques relevant de la comptence des autorits fdrales. Les dix problmatiques contiennent des problmes mais aussi des opportunits pour raliser un dveloppement durable.

Vous pouvez parcourir le rapport en suivant chacune des problmatiques. La pche et la diversit biologique en milieu marin est traites comme problmatique de dveloppement durable diffrents endroits des parties 1 4 du rapport.
 
 

Liens vers le rapport

  
 

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 Prsentation: 1.3.5

-

 Indicateurs: 2.2.5

-

 Objectifs politiques: 3.2.2.5

-

 tude de cas sur les dcisions politiques: 3.3.2.4

-

 Scnarios pour la politique future: utiliser: 4.3.1.2

 

 grer: 4.3.2.2

 

 transformer: 4.3.3.2
 
 
     

Si vous voulez approfondir la matire, vous pouvez lire le texte complet du rapport et de son rsum excutif, prsents dans les formats PDF et HTML. Vous trouverez aussi une version PDF de la brochure qui a servi de base la prsentation de ce CD-ROM.

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Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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Documents

PRESENTATION DU CD-ROM

Ce CD-ROM prsente les lignes de force du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002. Ce rapport, dont le titre est Un pas vers un dveloppement durable? est une publication du Bureau fdral du Plan (BFP). Vous pouvez trouver plus d'informations propos du BFP sur www.plan.be. L'information propos du dveloppement durable comme thme de travail du BFP est sur www.plan.be/fr/theme/sustdev. Le texte du CD-ROM est bas sur la brochure que le BFP a ralis en collaboration avec l'agence de communication Aanzet/Making Magazines. Le CD-ROM a t dvelopp par la cellule Informatique du BFP.

Pour circuler dans le site, vous pouvez utiliser les neuf mots cls inscrits dans la bande bleu fonc en haut de chaque page. Pour parcourir le site dans l'ordre logique de la brochure, vous pouvez utiliser les liens vers les pages suivante et prcdente. Pour revenir sur cette page, cliquez sur la bande du titre. Le bouton NL vous mne la page correspondante en nerlandais.

Ce CD-ROM vous donne aussi accs au texte du rapport lui-mme. Les liens dans le rectangle jaune fonc vous mnent aux parties, chapitres ou points du rapport qui correspondent au texte de la page que vous lisez, dans une nouvelle fentre.

En bas de chaque page, vous trouverez une srie de liens pour lire ou imprimer le rapport complet, son rsum excutif et la brochure sur laquelle est base la prsentation de ce CD-ROM. La page documents vous donne aussi accs d'autres documents de rfrence relatifs au dveloppement durable.

Pour lire les documents en format PDF de ce site, vous avez besoin du programme Adobe Acrobat Reader 4.0 ou plus. Ce programme gratuit peut tre trouv sur le site www.adobe.com.
     

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Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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MIEUX FAIRE... MAIS COMMENT?

La politique fdrale va-t-elle dans la direction d'un dveloppement durable? O des correctifs doivent-ils tre apports et, surtout, de quelle manire? Le premier rapport (1999) pinglait dj certains points faibles. Le deuxime complte ces conclusions, en leur donnant une tournure plus concrte. Alors que le texte de 1999 mettait l'accent sur l'application des cinq principes, le deuxime s'attache surtout l'tude des processus politiques, en se concentrant sur les questions de dveloppement et les tudes de cas.

Cette approche originale, plus pragmatique, est aussi applicable d'autres enjeux du dveloppement durable. Elle donne ce rapport une plus grande valeur oprationnelle. Elle apporte aussi des informations qui seront utiles lors de la consultation de la population au sujet du prochain Plan fdral de dveloppement durable.
 
 

Pour plus d'informations

  
 

Partie 5 - Un pas vers un dveloppement durable?
 
 
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   Rapport

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents
 

Economie sociale

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 examine si la Belgique a progress vers un dveloppement durable au cours de la priode 1998-2001. Pour cela, le rapport traite dix questions ou problmatiques relevant de la comptence des autorits fdrales. Les dix problmatiques contiennent des problmes mais aussi des opportunits pour raliser un dveloppement durable.

Vous pouvez parcourir le rapport en suivant chacune des problmatiques. L'conomie sociale est traite comme problmatique de dveloppement durable diffrents endroits des parties 1 4 du rapport.
 
 

Liens vers le rapport

  
 

-

 Prsentation: 1.3.3

-

 Indicateurs: 2.4.3

-

 Objectifs politiques: 3.2.2.3

-

 tude de cas sur les dcisions politiques: 3.3.2.2

-

 Scnarios pour la politique future: utiliser: 4.3.1.8

 

 grer: 4.3.2.8

 

 transformer: 4.3.3.8
 
 
     

Si vous voulez approfondir la matire, vous pouvez lire le texte complet du rapport et de son rsum excutif, prsents dans les formats PDF et HTML. Vous trouverez aussi une version PDF de la brochure qui a servi de base la prsentation de ce CD-ROM.

   Rapport

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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   Rsum

Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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   Brochure

Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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PKT1fZV֬>>website/Transport.htmlnu[ Prsentation rapport dveloppement durable 2002: problmatiques - Mobilit et transport des personnes
Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents
 

Mobilit et transport des personnes

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 examine si la Belgique a progress vers un dveloppement durable au cours de la priode 1998-2001. Pour cela, le rapport traite dix questions ou problmatiques relevant de la comptence des autorits fdrales. Les dix problmatiques contiennent des problmes mais aussi des opportunits pour raliser un dveloppement durable.

Vous pouvez parcourir le rapport en suivant chacune des problmatiques. La mobilit et le transport des personnes traits comme problmatique de dveloppement durable diffrents endroits des parties 1 4 du rapport.
 
 

Liens vers le rapport

  
 

-

 Prsentation: 1.3.8

-

 Indicateurs: 2.2.2

-

 Indicateurs: 2.2.3

-

 Objectifs politiques: 3.2.2.8

-

 tude de cas sur les dcisions politiques: 3.3.2.6

-

 Scnarios pour la politique future: utiliser: 4.3.1.9

 

 grer: 4.3.2.9

 

 transformer: 4.3.3.9
 
 
     

Si vous voulez approfondir la matire, vous pouvez lire le texte complet du rapport et de son rsum excutif, prsents dans les formats PDF et HTML. Vous trouverez aussi une version PDF de la brochure qui a servi de base la prsentation de ce CD-ROM.

   Rapport

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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PKT1fZ:::website/Avenir.htmlnu[ Prsentation rapport dveloppement durable 2002: avenir
Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents

VISIONS D'AVENIR
   

Devons-nous puiser dans notre capital conomique, humain ou environnemental pour mettre en uvre un dveloppement durable? Si oui, dans lesquels et comment? Les ides des citoyens et des groupes sociaux diffrent. Le rapport en a tir trois visions du monde. Sur cette base, il propose trois scnarios qui peuvent servir de fil conducteur la politique mener et, plus concrtement, la rdaction du deuxime Plan fdral de dveloppement durable.

 
 

Pour plus d'informations

  
 

Partie 4 - Prospective pour un dveloppement durable
 
 

Les trois visions du monde sont les suivantes:
  • UTILISER
    L'accent est mis sur la croissance du capital conomique pour pouvoir investir dans le capital humain et le capital environnemental.
  • GERER
    L'accent est mis sur la qualit du capital conomique, de faon rduire la pression sur le capital humain et le capital environnemental.
  • TRANSFORMER
    L'accent est mis sur l'augmentation du capital humain et du capital environnemental, mme si cela entrane des cots pour le capital conomique.
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-

SUIVANTE  

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Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents
 

Financement thique des entreprises

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 examine si la Belgique a progress vers un dveloppement durable au cours de la priode 1998-2001. Pour cela, le rapport traite dix questions ou problmatiques relevant de la comptence des autorits fdrales. Les dix problmatiques contiennent des problmes mais aussi des opportunits pour raliser un dveloppement durable.

Vous pouvez parcourir le rapport en suivant chacune des problmatiques. Le financement thique des entreprises est trait comme problmatique de dveloppement durable diffrents endroits des parties 1 4 du rapport.
 
 

Liens vers le rapport

  
 

-

 Prsentation: 1.3.2

-

 Indicateurs: 2.4.1

-

 Objectifs politiques: 3.2.2.2

-

 tude de cas sur les dcisions politiques: 3.3.2.7

-

 Scnarios pour la politique future: utiliser: 4.3.1.7

 

 grer: 4.3.2.7

 

 transformer: 4.3.3.7
 
 
     

Si vous voulez approfondir la matire, vous pouvez lire le texte complet du rapport et de son rsum excutif, prsents dans les formats PDF et HTML. Vous trouverez aussi une version PDF de la brochure qui a servi de base la prsentation de ce CD-ROM.

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Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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Sur la page documents, vous trouverez d'autres documents de rfrence relatifs au dveloppement durable. Vous pouvez aussi y commander les versions "papier" du rapport, du rsum excutif et de la brochure.

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Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents

MESURER POUR CONNAITRE

Il n'existe ni rponses dfinitives ces dix questions, ni solutions toutes faites. Un dveloppement durable est en effet une interaction complexe entre des facteurs sociaux, conomiques et environnementaux. Le rapport dcrit, analyse et value la situation actuelle (jusqu' la fin 2001) ainsi que les grandes tendances au moyen de plus de soixante indicateurs, fournissant des informations synthtiques et chiffres pour les dix questions traites.

 

Prenons un exemple. Depuis la fin des annes 80, les prises mondiales de poisson en mer plafonnent environ 70 millions de tonnes par an. La pression de la pche influence la situation de nos ressources naturelles, la surpche nuisant la biodiversit marine. L'espace entre les deux courbes du graphique reprsente les prises de poisson en eau douce et la production de poisson venant de l'aquaculture. L'augmentation actuelle de la production de poisson est due l'aquaculture. Est-ce une solution?
 
 

Pour plus d'informations

  
 

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 Partie 2 - Indicateurs pour un dveloppement durable

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 Point 2.2.5 - Pche et diversit biologique en milieu marin: volution en mer du Nord et dans le monde
 
 
PRECEDENTE

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Si vous voulez approfondir la matire, vous pouvez lire le texte complet du rapport et de son rsum excutif, prsents dans les formats PDF et HTML. Vous trouverez aussi une version PDF de la brochure qui a servi de base la prsentation de ce CD-ROM.

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Production et consommation d'nergie

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 examine si la Belgique a progress vers un dveloppement durable au cours de la priode 1998-2001. Pour cela, le rapport traite dix questions ou problmatiques relevant de la comptence des autorits fdrales. Les dix problmatiques contiennent des problmes mais aussi des opportunits pour raliser un dveloppement durable.

Vous pouvez parcourir le rapport en suivant chacune des problmatiques. La production et la consommation d'nergie traites comme problmatique de dveloppement durable diffrents endroits des parties 1 4 du rapport.
 
 

Liens vers le rapport

  
 

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 Prsentation: 1.3.7

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 Indicateurs: 2.2.1

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 Indicateurs: 2.2.2

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 Objectifs politiques: 3.2.2.7

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 tude de cas sur les dcisions politiques: 3.3.2.3

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 Scnarios pour la politique future: utiliser: 4.3.1.4

 

 grer: 4.3.2.4

 

 transformer: 4.3.3.4
 
 
     

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BILAN DE LA POLITIQUE FEDERALE

Quelles sont les mesures prises par le gouvernement fdral en faveur d'un dveloppement durable? La politique se limite-t-elle des dclarations d'intention ou contient-elle des initiatives concrtes? Le rapport value l'application des cinq principes la politique mene entre 1998 et 2001 de trois manires:

  • en comparant les notes politiques publies chaque anne par le gouvernement;
  • en tudiant les objectifs de la politique pour les dix questions mentionnes;
  • en analysant onze tudes de cas qui refltent des dcisions politiques prises par rapport ces dix questions.

Les enseignements de cette valuation sont, essentiellement, les suivants:

  • la dimension Nord-Sud des politiques analyses ne fait pas l'objet d'une attention suffisante;
  • trop souvent les politiques ne s'inscrivent pas explicitement dans une vision long terme;
  • la composante environnementale prend de l'importance;
  • la culture de l'tude pralable des risques n'est pas suffisamment dveloppe;
  • les groupes sociaux sont rgulirement consults.
 
 

Pour plus d'informations

  
 

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 Partie 3 - Politique fdrale de dveloppement durable
 
 
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Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents
 

Stratgies de production des entreprises

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 examine si la Belgique a progress vers un dveloppement durable au cours de la priode 1998-2001. Pour cela, le rapport traite dix questions ou problmatiques relevant de la comptence des autorits fdrales. Les dix problmatiques contiennent des problmes mais aussi des opportunits pour raliser un dveloppement durable.

Vous pouvez parcourir le rapport en suivant chacune des problmatiques. Les stratgies de production des entreprises est traites comme problmatique de dveloppement durable diffrents endroits des parties 1 4 du rapport.
 
 

Liens vers le rapport

  
 

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 Prsentation: 1.3.1

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 Indicateurs: 2.4.2

-

 Objectifs politiques: 3.2.2.1

-

 tude de cas sur les dcisions politiques: 3.3.2.1

-

 tude de cas sur les dcisions politiques: 3.3.2.7

-

 Scnarios pour la politique future: utiliser: 4.3.1.1

 

 grer: 4.3.2.1

 

 transformer: 4.3.3.1
 
 
     

Si vous voulez approfondir la matire, vous pouvez lire le texte complet du rapport et de son rsum excutif, prsents dans les formats PDF et HTML. Vous trouverez aussi une version PDF de la brochure qui a servi de base la prsentation de ce CD-ROM.

   Rapport

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
HTML 

-

  PDF

   Rsum

Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
HTML 

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  PDF

   Brochure

Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

  PDF
 

Sur la page documents, vous trouverez d'autres documents de rfrence relatifs au dveloppement durable. Vous pouvez aussi y commander les versions "papier" du rapport, du rsum excutif et de la brochure.

Ce CD-ROM est une publication du Bureau fdral du Plan - www.plan.be - webmaster@plan.be
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Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents

CE QUE FAIT LA BELGIQUE

La Belgique est-elle sur la voie d'un dveloppement durable? Pour tenter de rpondre cette question difficile, la Task Force Dveloppement durable du Bureau fdral du Plan analyse la situation dans notre pays. Que faisons-nous en la matire? Que pouvons-nous faire mieux et pourquoi? Quelles mesures le gouvernement fdral doit-il prendre? La Task Force runit toutes ces questions et leurs rponses dans un rapport destin au monde politique, aux administrations, aux mdias, aux organisations sociales, aux conseils consultatifs, etc. Le gouvernement fdral, sur ces bases, et aprs consultation de la population, dfinit sa politique dans son Plan fdral de dveloppement durable.

La loi belge de 1997 dtermine un cycle d'apprentissage pour amliorer la politique fdrale en matire de dveloppement durable. Son principe de base est que l'valuation des politiques sert la rdaction du plan suivant, qui fera son tour l'objet d'une valuation, et ainsi de suite. Le premier rapport, de 1999, a ainsi valu la politique mene de 1992 1998, tandis que le deuxime analyse la priode 1998-2001 sur la base de dix questions de dveloppement, selon une approche originale qui tient compte de la situation actuelle, de la politique mene et des perspectives d'avenir.
 
 

Pour plus d'informations

  
 

Point 1.2.6 - Stratgie fdrale belge de dveloppement durable
 
 

Autres documents

  
 

Vous trouverez la loi, les rapports et le plan sur la page documents
 
 
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   Rapport

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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   Rsum

Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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   Brochure

Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

  PDF
 

Sur la page documents, vous trouverez d'autres documents de rfrence relatifs au dveloppement durable. Vous pouvez aussi y commander les versions "papier" du rapport, du rsum excutif et de la brochure.

Ce CD-ROM est une publication du Bureau fdral du Plan - www.plan.be - webmaster@plan.be
PKT1fZ`Y(#S=S=website/SanteTravail.htmlnu[ Prsentation rapport dveloppement durable 2002: problmatiques - Sant au travail
Introduction
Dveloppement durable
Cycle d'apprentissage
Problmatiques
Situation
Politique
Avenir
Conclusions
Documents
 

Sant au travail

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 examine si la Belgique a progress vers un dveloppement durable au cours de la priode 1998-2001. Pour cela, le rapport traite dix questions ou problmatiques relevant de la comptence des autorits fdrales. Les dix problmatiques contiennent des problmes mais aussi des opportunits pour raliser un dveloppement durable.

Vous pouvez parcourir le rapport en suivant chacune des problmatiques. La sant au travail est traite comme problmatique de dveloppement durable diffrents endroits des parties 1 4 du rapport.
 
 

Liens vers le rapport

  
 

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 Prsentation: 1.3.9

-

 Indicateurs: 2.3.6

-

 Objectifs politiques: 3.2.2.9

-

 tude de cas sur les dcisions politiques: 3.3.2.5

-

 Scnarios pour la politique future: utiliser: 4.3.1.5

 

 grer: 4.3.2.5

 

 transformer: 4.3.3.5
 
 
     

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   Rapport

Un pas vers un dveloppement durable? Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable? Rsum excutif du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002
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Un pas vers un dveloppement durable?  Deuxime rapport fdral sur le dveloppement durable

 

 

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Ce CD-ROM est une publication du Bureau fdral du Plan - www.plan.be - webmaster@plan.be
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5 Suivre l'application des principes de dveloppement durable

Les rsultats de ces trois types d'valuation des politiques menes peuvent aussi tre rassembls en regard de chacun des 5 principes qui ont servi de critre ces valuations.

Responsabilit

L'tude des notes de politique gnrale a mis en vidence le fait que la dimension Nord-Sud a bnfici de peu d'attention. Les tudes de cas ont montr qu'il n'existe aucune procdure charge d'intgrer cette dimension dans chaque domaine de la politique fdrale. Une interaction existe peut-tre entre l'attention porte la dimension Nord-Sud des politiques et les structures mises en place pour donner un contenu concret cette dimension. Dans deux des tudes de cas, c'est un manque d'intgration institutionnelle qui explique le manque d'information sur le suivi des obligations internationales. Il est essentiel d'y remdier.

Double quit

Les objectifs long terme ne sont gure prsents dans la politique, ou alors sous forme implicite seulement. Les raisons ventuelles pour lesquelles les responsables politiques ne rendent pas explicites ces objectifs ultimes sont l'incertitude quant l'avenir, les difficults de l'abstraction et du discours sur les valeurs en politique. Pourtant, une explication de mesures clairement situes dans une perspective de long terme peut aider la population mieux apprhender l'vnement politique. Enoncer des objectifs long terme peut galement aider les entreprises s'orienter. Cela pourrait aussi lever le niveau du dbat politique. Le conflit d'intrts au sujet des aires marines protges pourrait ainsi, par exemple, devenir un dbat relatif la stratgie suivre pour prserver les fonctions de la mer du Nord. En liant les mesures des objectifs long terme, les responsables politiques peuvent mieux dfinir le contenu de leurs options politiques, et ainsi rendre la politique plus claire.

Intgration

De l'analyse des notes politiques, il ressort que la composante environnementale du dveloppement durable gagne en attention. Les trois composantes du dveloppement ne se trouvent toutefois pas sur un pied d'galit. Pour faire entrer l'intgration institutionnelle dans la pratique, il semble que des structures existent. Mais pour arbitrer les conflits d'intrt, il n'existe que des solutions ad hoc. Des dlais de transition et des mesures de soutien peuvent dans certains cas temprer les effets nfastes des politiques relatives une composante sur les deux autres. Mais des priorits politiques plus claires devraient galement aider l'arbitrage entre conflits d'intrts.

Prcaution

Les notes de politique gnrale accordent en gnral trop peu d'attention aux incertitudes. De mme que les responsables politiques ont peu tendance expliciter les objectifs ultimes de leurs dcisions, il ne semble pas exister de culture permettant d'identifier l'avance les incertitudes relatives aux impacts d'une dcision politique et d'en discuter.

Participation

Il ressort autant des rapports gouvernementaux que des tudes de cas que la participation est bien intgre dans le processus de dcision politique belge. Mais les modalits de la participation sont bien souvent floues: qui doit tre entendu, quand et o ? La participation peut tre lgalement contraignante ou non, ad hoc ou structurelle, lgalement obligatoire ou non, exerce par le biais de grands organes d'avis ou non, etc. Le choix est apparemment fait sur des bases pragmatiques, mais les nombreuses possibilits laissent galement une marge pour la manipulation du rsultat. Il serait peut-tre intressant d'tablir un code de conduite ou des directives pour mener des processus de participation dans la bonne direction et pour servir de rfrence dans certains choix.

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Le Bureau fdral du Plan

Le Bureau fdral du Plan (BfP) est un organisme d'intrt public.

Le BfP ralise des tudes sur les questions de politique conomique, socio-conomique et environnementale. A cette fin, le BfP rassemble et analyse des donnes, explore les volutions plausibles, identifie des alternatives, value les consquences des politiques et formule des propositions. Son expertise scientifique est mise la disposition du gouvernement, du parlement, des interlocuteurs sociaux, ainsi que des institutions nationales et internationales.

Le BfP assure ses travaux une large diffusion. Les rsultats de ses recherches sont ports la connaissance de la collectivit et contribuent au dbat dmocratique.

En vertu de la loi du 5 mai 1997 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable, le Bureau fdral du Plan est charg de la rdaction du Rapport fdral sur le dveloppement durable et de la prparation de l'avant-projet du Plan fdral de dveloppement durable. La Task Force Dveloppement durable constitue le groupe qui, sous la direction et la responsabilit du BfP excute cette mission depuis janvier 1998.

Les membres de la Task Force Dveloppement durable ayant particip la ralisation du rapport fdral au cours des annes 2001 et 2002 sont: Thomas Bernheim, Hadelin de Beer de Laer, Katrien Debeuckelaere (2001), Pieter Dresselaers, Jean-Maurice Frre, Nadine Gouze (coordinatrice), Johan Pauwels (2002), Philippe Tulkens (2002), Sophie van den Berghe (2001), Denis Van Eeckhout, Willem Thomas Van Ierland (2001), Sylvie Varlez, Natacha Zuinen.

Le secrtariat a t assur successivement par Nathacha Quinet, Valrie Moreaux et Nathalie Fostier. Chantal Vandevoorde, Christelle Castelain, Alfons Arijs, et Eric Janssens ont particip la traduction, Adinda De Saeger la mise en page. La socit Aanzet/Making Magazines a mis en page les graphiques et les tableaux et cr les pictogrammes.

Internet

URL: http://www.plan.be

E-mail: contact@plan.be

Reproduction autorise, sauf des fins commerciales, moyennant mention de la source.

Editeur responsable: Henri Bogaert
Dpt lgal: D/2002/7433/37

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4 Evaluer les rponses politiques

Comme la politique fdrale en matire de dveloppement durable est fort vaste, trois types d'valuation ayant chacune un but diffrent lui ont t appliqus complmentairement. Le premier consiste en une large valuation de la politique, telle qu'elle est prsente par le gouvernement fdral chaque anne dans les notes de politique gnrale qui accompagnent les propositions pour le budget. Le deuxime type d'valuation est plus spcifique, tant limit aux objectifs des dix problmatiques de dveloppement durable retenues dans ce Rapport. Le troisime est trs spcifique et consiste en tudes de cas au sujet de dcisions politiques prises l'intrieur de ces problmatiques.

Le fil conducteur de cette tude est la srie des cinq principes de dveloppement durable1 dont l'application sert de critres l'valuation. Il s'agit des principes de responsabilit, double quit, intgration, prcaution et participation

valuation des notes de politique gnrale

L'valuation des notes de politique annuelles a port sur la diffusion de ces cinq principes de dveloppement durable dans la politique fdrale. Il en ressort que deux principes bnficient d'une attention insuffisante: la double quit et le principe de prcaution. Pour les autres principes, les notes de politique entre 1998 et 2002 montrent un certain nombre d'volutions positives: l'environnement est mieux intgr dans la politique et le contexte international est plus souvent mentionn. Ce progrs peut indiquer que les principes de dveloppement durable trouvent plus d'chos dans la politique fdrale. Les mentions du Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 soutiennent cette hypothse. Par contre, il s'avre que dans certains contextes, l'environnement et le bien-tre social sont clairement absents des proccupations politiques. Il n'est pas non plus systmatiquement tenu compte des impacts qu'a la politique sur les relations Nord-Sud. La participation est en fait l'unique principe qui soit prsent de faon relativement importante dans de nombreuses notes de politique.

valuation des objectifs politiques

L'valuation des objectifs pour dix problmatiques de dveloppement durable mne trois conclusions. Tout d'abord, il existe une cohrence importante en matire d'objectifs entre les niveaux de politiques tudis ainsi qu'entre les domaines politiques, o le gouvernement recherche la cohrence. Ensuite, le moins que l'on puisse dire est qu'il rgne une tension mutuelle entre les objectifs; elle dbouche parfois sur des conflits. En troisime lieu, il n'y a pas de hirarchie entre les objectifs des diffrentes problmatiques mais elles sont au mme niveau. De ce fait, les documents politiques tudis donnent peu de points d'appui aux responsables politiques devant faire des choix cause du manque de moyens financiers.

valuation de dossiers spcifiques

Des tudes de cas portant sur une srie de dossiers spcifiques, il apparat qu'il existe de nombreuses difficults pour appliquer les principes de dveloppement durable. Les dossiers tudis rencontrent des problmes de type suivant: manque de continuit, collaboration difficile entre les dpartements, conflits d'intrts, incertitudes et plthore de priorits. Des solutions sont recherches comme le montre la conclusion des tudes de cas. Dans une large mesure, elles sont lies au contexte spcifique dans lequel se place le processus politique. Il n'existe aucune solution passe-partout, mme si les rponses apportes ces tudes cas ont certaines caractristiques communes. Il s'agit de l'importance de l'apprentissage empirique, de la participation et de la prise de responsabilit par des groupes sociaux impliqus. Il s'agit aussi du besoin d'un cadre institutionnel orient vers l'intgration et permettant d'ventuelle corrections au fur et mesure que s'appliquent les dcisions.

1Ces 5 principes sont les plus novateurs, les plus caractristiques et les plus englobants de la Dclaration de Rio. Ces 5 principes sont donc relis la fois au cadre de rfrence international et aux dcisions dj prises dans le cadre de la loi de mai 1997. Leur application est utiliss comme critre dans les Rapports et Plan fdral belge de dveloppement durable.

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2 A quoi sert ce Rapport de dveloppement durable ?

Les Rapports fdraux sur le dveloppement durable ont l'ambition d'tre la fois fonds sur le plan scientifique et utiles la politique fdrale de dveloppement durable. Ils apportent une information sur la vie en socit, sur le pass et le prsent ainsi que sur diffrentes visions d'avenir.

Trois fonctions

Le lecteur peut utiliser le Rapport de plusieurs faons diffrentes:

  • pour mieux connatre la situation, la politique et la prospective en matire de dveloppement durable - comme le prescrit la loi du 5 mai 97 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable (section 3);
  • pour relier l'une ou l'autre des questions traites dans le Rapport un dveloppement durable (sections 4 et 5);
  • pour disposer d'un cadre mthodologique permettant de relier d'autres questions un dveloppement durable (sections 6 et 7).

Ces Rapports sont donc des documents de rfrence pour les dbats entre autorits publiques et socit civile relatifs au dveloppement durable. Ils s'adressent tant aux reprsentants du monde politique (gouvernement, parlement, partis politiques...) qu' ceux de la socit civile (grands groupes sociaux, conseils consultatifs...), aux services publics belges et internationaux et aux mdias. Le contenu de ces Rapports est aussi destin au grand public, chacun tant concern par un dveloppement durable.

Trois missions

Ce rsum synthtise les rsultats des missions du Rapport:

  • l'examen de la situation existant en Belgique en relation avec les dveloppements au plan international et l'aide d'un tableau d'indicateurs pour un dveloppement durable;
  • l'tude de la politique mene en matire de dveloppement durable partir de mi-1998 sous l'angles des principes, des objectifs et des processus de dcision;
  • l'anticipation des dveloppements prvisibles selon que les politiques actuelles sont inchanges ou changes suivant des hypothses pertinentes pour un dveloppement durable.

Il peut contribuer amliorer les dcisions (section 8) et sensibiliser la socit civile aux enjeux d'un dveloppement durable (section 9).

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZL>:Q!Q!$html_books/summary/fersum02_fr8.htmlnu[ 8 Contribuer amliorer les dcisions
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8 Contribuer amliorer les dcisions

Rapport et Plan

Le Plan fdral de dveloppement durable adopt en juillet 2000 n'a encore pu produire qu'une partie limite de ses effets au cours de la priode couverte par le Rapport (1998-2001). Il n'apparat pas jusqu' prsent comme une rfrence pour l'ensemble des politiques menes par le gouvernement fdral. Le prsent Rapport a pour fonction de participer un apprentissage dans le cadre de la stratgie fdrale belge de dveloppement durable o le Rapport et le Plan ont des rles complmentaires jouer.

Cet apprentissage doit tout d'abord porter sur l'usage et l'amlioration d'indicateurs pour un dveloppement durable. Un certain nombre d'initiatives favorables ont t prises, la fois pour en concevoir et pour amliorer la concertation leur sujet. Pour plusieurs problmatiques analyses dans ce Rapport, des indicateurs pertinents et/ou des donnes de qualit font cependant encore dfaut. De faon plus gnrale, cet apprentissage doit aussi aider mieux prendre en compte les incertitudes scientifiques et les risques dans le processus de dcision politique.

Science et politique

Percevoir correctement les risques et les incertitudes reste en effet malais. Les efforts butent tant sur l'absence de donnes de qualit que sur l'absence d'outils mthodologiques et sur la difficult de rendre oprationnel le recours au principe de prcaution. Cet apprentissage doit donc aussi amliorer l'articulation entre les approches scientifiques et les approches politiques, notamment par un recours accru des recherches transdisciplinaires orientes vers la dcision. Des rsultats de recherche transdisciplinaires, tout comme la disposition d'outils conceptuels adquats et de bonnes analyses prospectives, font partie des pralables une participation responsable.

Bien qu'une amlioration soit constate, la diffusion du concept et de cinq principes fondamentaux de dveloppement durable dans les notes de politique gnrale et dans les textes rglementaires reste limite. L'adoption d'un canevas commun pour ces notes et de recommandations pour la rdaction des textes rglementaires pourrait aider les membres du gouvernement davantage y prciser le contexte de dveloppement durable dans lequel sont effectus leurs choix.

Dcisions et moyens

L'analyse des processus de dcision montre que la prise de dcision, notamment au niveau fdral, doit tre amliore de faon tenir systmatiquement compte des enjeux d'un dveloppement durable. Les dpartements gagneraient revoir leurs procdures de prparation des dcisions en ce sens. En outre, faute d'une meilleure adquation entre les dcisions prises (par les gouvernements, le parlement...) et les moyens mis disposition pour les appliquer, l'administration fdrale belge restera place en situation d'chec par rapport au dveloppement durable.

Le premier Rapport fdral concluait l'absence de "culture de la prospective" en Belgique. Quatre ans aprs, malgr l'existence d'un savoir-faire en matire de projections moyen et long terme, ce constat reste valable. Peu d'efforts ont t identifis dont les buts soient de construire un cadre prospectif intgr et de combler le manque de moyens dont disposent nos institutions scientifiques et nos administrations en la matire. Des risques importants identifis dans ce Rapport ne sont en gnral reconnus qu'aprs leur manifestation concrte.

Les carences identifies dans les conclusions du premier Rapport fdral subsistent donc pour la plupart. Mais un chemin important a malgr tout t parcouru depuis 1992, tant dans l'volution des mentalits que dans celle des institutions. Il reste prsent deux ans pour complter la mise en œuvre du premier Plan fdral de dveloppement durable. L'application des lignes directrices qu'il contient pourrait aider renforcer cette mise en œuvre, mais aussi augmenter la porte du Plan.

Cycle de dcision

Le prsent Rapport n'atteindra son but que s'il s'insre harmonieusement dans le cycle de la dcision instaur par la loi du 5 mai 1997 relative la politique fdrale de dveloppement durable. Si ses conclusions se veulent orientes vers l'action, c'est donc pour pouvoir tre utile tous les acteurs, notamment ceux de la prparation du deuxime Plan fdral de dveloppement durable. Le premier cercle de ces acteurs comprend le gouvernement fdral, la Commission interdpartementale du dveloppement durable, le Service Public de Programmation du dveloppement durable, les autres services publics fdraux et le Conseil fdral du dveloppement durable.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZQ](($html_books/summary/fersum02_fr7.htmlnu[ 7 Trois visions politiques de dix problmatiques
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7 Trois visions politiques de dix problmatiques

Les trois visions du monde mnent diffrentes perceptions sur les mesures que le gouvernement fdral doit prendre pour inflchir les tendances non durables des dix problmatiques. Ceci dit, la politique des pouvoirs publics reflte les diffrentes visions du monde et les rapports de force existant au sein du gouvernement. De ce fait, pour une ou pour plusieurs problmatiques, la politique du gouvernement ne sera vraissemblablement pas base sur une vision politique unique, mais sur une combinaison de mesures provenant de diffrentes visions politiques.

"Utiliser"
  • Dans la vision politique "Utiliser" la croissance conomique est primordiale et les stratgies de production des entreprises peuvent y contribuer au mieux. Pour cela, le gouvernement stimule la productivit des entreprises par des mesures conomiques, technologiques et institutionnelles. Le bon fonctionnement d'un march libre et concurrentiel est ncessaire cet gard. La circulation de l'information sur les problmes sociaux et d'environnement favorise ce bon fonctionnement et rend superflues les rgulations strictes nfastes la croissance conomique et l'esprit d'entreprise. Les consommateurs sont libres de choisir la quantit et la qualit des biens et services qu'ils dsirent consommer, y compris en ce qui concerne le tabac, les plantes gntiquement modifies, l'nergie, le transport, le poisson et les technologies de l'information et de la communication (tic). Les ventuelles pnuries environnementales et dgradation du capital humain peuvent tre compenses au moyen de substitutions par du capital conomique. Le rle du gouvernement dans la stimulation des fonds de placement thiques et de l'conomie sociale se limite fournir des informations sur leur existence. Un march du travail concurrentiel offre enfin la possibilit de compenser financirement les travailleurs pour les risques de sant encourus dans le cadre de leur travail.
"Grer"
  • Dans la vision politique "Grer", la contribution de la croissance conomique reste trs importante, mais l'existence de risques sociaux et environnementaux est plus largement prise en compte. Les prix engendrs par le jeu du libre march ne mnent pas automatiquement terme une gestion durable des capitaux humain, environnemental et conomique. Pour faire changer les modes de consommation et de production, le gouvernement prend des mesures qui amliorent l'co-efficacit des produits et les processus de production. Il agit aussi sur les prfrences des consommateurs et des producteurs. Le but est de matriser la demande d'nergie, de transports, de poisson, de plantes gntiquement modifies et de tabac, et de stimuler l'conomie sociale, les fonds de placement thiques et des conditions de travail dcentes. Le gouvernement prend aussi des mesures fiscales qui facilitent l'introduction des tic dans toutes les couches de la population. Le gouvernement pousse enfin les entreprises dvelopper des stratgies qui mnent, court ou moyen terme, plus d'co-efficacit et de justice sociale.
"Transformer"
  • Dans la vision politique "Transformer", le gouvernement soumet la poursuite de la croissance conomique des objectifs sociaux et environnementaux court, moyen et long terme. Il intervient par des rgulations, de faon ce que tous les acteurs internalisent compltement les cots sociaux et environnementaux de leurs activits. Cela vaut pour toutes les entreprises, y compris celles relevant de l'conomie sociale. La sant des travailleurs prime toujours sur les intrts conomiques et justifie l'interdiction de certains produits et processus de production. Le gouvernement incite les investisseurs investir dans les fonds de placement thiques et les entreprises investir dans des stratgies innovantes qui mnent un remplacement de la production de biens matriels par la fourniture de services satisfaisant les mmes besoins. Pour ce qui est des pcheries, il supprime tous les subsides et privilgie la protection de la biodiversit et la satisfaction durable dans le temps de la demande de poisson. La suppression du foss numrique fait partie intgrante de la politique d'radication de la pauvret et de l'exclusion sociale. Le gouvernement gre la production et la consommation d'nergie par une politique de produit active, la stimulation de sources d'nergie renouvelables et la sortie du nuclaire. Dans la matrise du transport des personnes, le tltravail et les tlconfrences sont centrales, de mme que le dveloppement d'un rseau plus tendu de transports publics. Enfin, il manie les plantes gntiquement modifies avec beaucoup de prcaution.
Perception des risques

Ce Rapport ne se prononce pas sur la vision du monde et les mesures politiques privilgier. Un processus de dveloppement durable consiste informer le lecteur de manire ce que celui-ci puisse se forger sa propre opinion en comparant ses propres perceptions des risques encourus aux trois visions du monde. Cette approche plurielle est au centre du processus de dveloppement durable. Une composante normative sera toujours prsente dans les choix pour une stratgie de dveloppement durable et le Rapport en tient compte en proposant cette approche plurielle des risques lis aux effets des actions humaines pour la socit.

Ce travail de prospective peut contribuer aux discussions sur les mesures insrer dans le deuxime Plan fdral de dveloppement durable. Les acteurs impliqus peuvent, par exemple, s'inspirer des visions du monde et des visions politiques dveloppes dans cette prospective pour laborer le texte du Plan fdral de dveloppement durable. Tenir compte des prfrences socitales et les intgrer dans l'laboration de la politique ne peut que contribuer accrotre le bien-tre social.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZ$$$$html_books/summary/fersum02_fr3.htmlnu[ 3 Connatre la situation actuelle
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3 Connatre la situation actuelle

66 indicateurs...

La situation existant en Belgique est traite en relation avec les dveloppements au plan international. Une liste de 66 indicateurs prsente les pressions, l'tat des ressources et les rponses de la socit. Ces indicateurs sont relatifs aux 10 problmatiques retenues dans ce Rapport et sont prsents dans 19 fiches identiquement structures. Ils mettent en vidence certaines situations et tendances importantes pour l'avenir, tant au niveau belge qu'au niveau mondial.

Cette liste d'indicateurs pour un dveloppement durable s'apparente aux travaux mens au niveau international et dans diffrents pays pour constituer de telles listes. Cependant, parce qu'elle couvre des problmatiques particulires et concrtes, elle est assez diffrente des listes d'indicateurs dfinies au niveau international. Elle peut aussi contribuer un dbat sur le choix des indicateurs permettant d'valuer si la Belgique s'oriente vers un dveloppement durable. Cette liste est rsume ci-dessous.

...de pression, d'tat...

Plusieurs activits entreprises par les tres humains continuent exercer des pressions importantes sur les capitaux humain et environnemental: les consommations d'nergie et de tabac ainsi que le transport de personnes et les activits de pche sont en hausse. De nouvelles activits, telles que l'utilisation de technologies de l'information et de la communication et l'utilisation des plantes gntiquement modifies, se sont fortement dveloppes l'chelle mondiale. Remarquons cependant que malgr cette volution au niveau mondial, ces cultures sont quasi inexistantes en Belgique.

Ces pressions modifient progressivement l'tat des capitaux environnemental, humain et conomique. Le capital environnemental est de plus en plus fragilis l'chelle mondiale par l'augmentation des concentrations de gaz effet de serre, par le phnomne des pics d'ozone et par le nombre lev d'espces vivantes menaces. En ce qui concerne le capital humain, les pays en dveloppement n'ont, en moyenne, pas rattrap le retard qu'ils avaient par rapport aux pays industrialiss du point de vue de l'esprance de vie et ils restent de faon gnrale affects par un niveau de pauvret lev. En Belgique, les progrs mdicaux et sociaux ont permis d'allonger l'esprance de vie des individus et la pauvret mesure l'aune des revenus a pu tre matrise au cours des annes `90. Mais de nouveaux problmes de sant et de pauvret apparaissent, tels que les maladies respiratoires et le surendettement. Paralllement, le stock de capital physique a connu une croissance continue en moyenne au cours des trente dernires annes en Belgique, refltant le dynamisme conomique sur cette priode.

... et de rponse

Des rponses sont formules par la socit pour inflchir les tendances inquitantes observes au niveau des pressions et des tats. Le financement thique et l'conomie sociale ont connu une croissance remarquable au cours des 5 dernires annes. Ils sont valoriser et encadrer de faon contribuer un dveloppement durable. Quant la prise en compte de l'environnement dans les stratgies de production, elle est encore peu dveloppe sous une forme intgre par les entreprises du secteur manufacturier. Elle est nanmoins prsente dans leurs processus de production.

Le modle Pression-Etat-Rponse utilis pour prsenter les indicateurs permet de comprendre l'influence que peuvent avoir l'une sur l'autre les problmatiques analyses dans ce Rapport. Par exemple, le recours croissant aux transports est l'origine d'une augmentation des missions de co2 et de polluants dans l'atmosphre. Ces pressions sont leur tour l'origine du rchauffement climatique observ et de dcs dus des affections respiratoires. Les stratgies de production des entreprises peuvent, entre autres, apporter une rponse ces problmes en modifiant leurs besoins en transports.

L'absence de donnes rcentes et de qualit empche de connatre et de suivre correctement la situation de certaines problmatiques. C'est particulirement vrai pour la consommation de tabac au niveau mondial, pour la sant au travail en Belgique. Mais c'est aussi le cas pour les stratgies de production des entreprises ou bien encore pour l'conomie sociale. Ces lacunes constituent un frein considrable l'valuation de la politique de dveloppement durable.

Indicateurs et objectifs quantifis

Chaque fiche sur les indicateurs introduit une rubrique consacre aux objectifs politiques associs cet indicateur. Cette fiche permet de constater que les indicateurs n'ont d'objectifs intermdiaires quantifis que dans quelques cas: l'nergie, la sant au travail, la pauvret, les stratgies de production des entreprises, l'conomie sociale. Dans les autres cas, il est constat soit que les objectifs ultimes de dveloppement durable associ cet indicateur n'ont pas t traduits en objectifs intermdiaires, soit qu'ils n'ont pas t quantifis.

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6 Elaborer un cadre prospectif pour un dveloppement durable

La prospective reprsente une tape importante dans un cycle de la dcision politique orient vers un dveloppement durable. Elle aide le gouvernement fdral et la socit civile se faire une ide du dveloppement de la socit en cas de politique inchange et en cas de changement de politique. La prospective contribue ainsi au dbat socital sur le choix des voies de dveloppement en explorant plusieurs visions de la faon dont le gouvernement fdral peut, dans un contexte d'incertitudes, laborer sa politique afin d'orienter la socit vers un dveloppement durable.

Un cadre prospectif

Dans ce but, trois scnarios de visions du monde- ou perspectives fondant l'action - sont dvelopps. Ils forment un cadre prospectif de rflexion et d'analyse pour la politique et refltent diffrentes visions des politiques ncessaires pour orienter la socit dans la direction d'un dveloppement durable. Les dix problmatiques choisies dans le Rapport sont intgres dans ce cadre conceptuel, afin d'illustrer les voies de dveloppement possibles pour l'ensemble du systme socital. Les 10 tudes de cas, portant sur des dcisions particulires, sont aussi replaces dans ce contexte.

Incertitudes

Les incertitudes scientifiques, relatives au fonctionnement du systme socital, et les effets des actions humaines sur celui-ci, ne permettent pas d'agir uniquement en fonction de risques dtermins scientifiquement et mesurables objectivement. Les individus et groupes socitaux ont donc des avis divergents, et en partie subjectifs, sur l'volution la plus opportune pour la socit. Ce constat vaut galement pour un dveloppement durable.

Trois visions du monde

Les visions du monde en la matire sont lgion et diffrent les unes des autres quant la ncessit et la manire d'intervenir dans les sphres sociale, environnementale et conomique pour atteindre un dveloppement durable. Dans ce Rapport, trois d'entre elles sont dveloppes et ensuite appliques dix problmatiques concrtes.

  • "Utiliser": cette vision du monde considre que les risques lis une atteinte aux stocks de capitaux conomiques sont plus levs que les risques lis une atteinte aux stocks de capitaux humain et environnemental. Les bnfices socitaux des mesures de protection sociale et environnementale ne compensent pas les cots conomiques qu'ils peuvent engendrer. Cette vision plaide de ce fait pour un libre accs aux capitaux humain et environnemental au profit d'un accroissement du capital conomique.
  • "Grer": cette vision du monde considre que les risques lis une atteinte chacun des trois stocks de capitaux sont aussi levs les uns que les autres. Les mesures de protection sociale et environnementale sont acceptables si elles ont un cot conomique minimal et que leurs bnfices ne sont pas trop loigns dans le futur.
  • "Transformer": cette vision du monde considre que les risques lis aux atteintes aux stocks de capitaux humain et environnemental sont plus levs que ceux lis aux atteintes au stock de capital conomique. Elle considre comme essentiel de prendre des mesures de protection sociale et environnementale fortes et elle est prte le faire mme si leur cot conomique est lev et si les bnfices ne sont prvus que dans un lointain futur.
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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
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Un pas vers un dveloppement durable ?

Rsum excutif
du Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002

Task force dveloppement durable

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZ$html_books/summary/fersum02_fr9.htmlnu[ 9 Aider sensibiliser la socit civile
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9 Aider sensibiliser la socit civile

Au-del du premier cercle des acteurs politiques fdraux et des acteurs des autres niveaux de pouvoir en Belgique, l'enjeu est aussi de s'adresser la socit civile dans toute sa richesse, tout en apportant une contribution aux dmarches engages dans d'autres pays pour un dveloppement durable.

Sensibilisation

Un effort particulier a donc t fait pour que ce second Rapport puisse jouer un rle de sensibilisation auprs de ce grand public. Une brochure est disponible qui permet d'en assurer la publicit la plus large. Les versions lectroniques de cette brochure et des Rapports fdraux sont accessibles sur www.plan.be/fr/theme/sustdev.

Les auteurs accepteront avec gratitude toutes les remarques et suggestions relatives leur approche. Ils esprent aussi que ce Rapport sera largement utilis et pourra aider la Belgique fdrale faire un pas supplmentaire dans la voie d'un dveloppement durable.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
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Rsum excutif

1 Un dveloppement durable peut tre concrtis

Questions 1998-2001

Le deuxime Rapport fdral sur le dveloppement durable reprend la question pose en 1999 dans le premier Rapport: "la Belgique est-elle sur la voie d'un dveloppement durable ?". Il y rpond pour la priode 1998-20011. Sa principale originalit est d'y rpondre de faon trs concrte, en examinant plus prcisment dix questions ou problmatiques de dveloppement:

  • Stratgies de production des entreprises;
  • Financement thique des entreprises;
  • Economie sociale;
  • Utilisation des technologies de l'information et de la communication;
  • Pche et diversit biologique en milieu marin;
  • Utilisation des plantes gntiquement modifies;
  • Production et consommation d'nergie;
  • Mobilit et transport des personnes;
  • Sant au travail;
  • Consommation de tabac.

Ces dix questions portent non seulement sur des problmes rsoudre mais aussi sur des opportunits saisir pour raliser un dveloppement durable.

  • Est-il, par exemple, possible de continuer pcher tout en prservant la diversit biologique ?
  • Comment faire en sorte que l'accs aux technologies de l'information et de la communication aide les gens sortir d'une situation de pauvret ?
  • Les stratgies de production des entreprises peuvent-elles amliorer simultanment leurs performances conomiques, sociales et environnementales ?
Rponses concrtes

Le Rapport montre l'intrt de l'approche de dveloppement durable pour traiter de telles questions en faisant intervenir simultanment plusieurs disciplines scientifiques (sciences de la nature, sociologie, conomie...). Il peut aider les dcideurs, que ce soit ceux de la socit civile ou du monde politique, laborer des rponses concrtes ces dfis.

1Conformment la loi programme du 30 dcembre 2001, ce Rapport a t rdig pour le 31/12/2002.

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PKT1fZ֋&html_books/summary/fersum02_frTOC.htmlnu[ Table des Matires

Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 : rsum

1 Un dveloppement durable peut tre concrtis

2 A quoi sert ce Rapport de dveloppement durable ?

3 Connatre la situation actuelle

4 Evaluer les rponses politiques

5 Suivre l'application des principes de dveloppement durable

6 Elaborer un cadre prospectif pour un dveloppement durable

7 Trois visions politiques de dix problmatiques

8 Contribuer amliorer les dcisions

9 Aider sensibiliser la socit civile

PKT1fZ6^fhtml_books/summary/index.htmnu[ Rapport fdral sur le dveloppement durable 2002 : rsum PKT1fZy)5**html_books/ferado/2fr6.htmlnu[ 2.2.3 Mobilit et transport des personnes: ingalits sociales et environnementales en Belgique
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2.2.3 Mobilit et transport des personnes: ingalits sociales et environnementales en Belgique

Les transports font partie des principales pressions conomiques. En Belgique, les mnages aux revenus les plus levs dpensent en valeur absolue dix fois plus pour les transports que ceux aux revenus les plus bas. Ce sont les mnages aux revenus les plus hauts, qui recourent le plus la voiture, qui souffrent le moins des nuisances sonores occasionnes par la circulation routire, et inversement.

Dfinition

Les deux figures expriment respectivement les dpenses en matire de transports et les nuisances lies au bruit d la circulation routire par catgorie de revenus disponibles exprime en dciles1. Chaque dcile reprsente 10% des mnages. Le dcile 1 reprsente les 10% des mnages ayant les revenus les plus bas et le dcile 10 les 10% des mnages ayant les revenus les plus levs. Comme les donnes proviennent d'enqutes diffrentes faites des dates diffrentes, les dciles ne correspondent pas exactement aux mmes catgories de revenus dans les deux figures. La dpense globale en matire de transports prsente dans la figure 2.9 se dcompose en frais pour la voiture (achat, entretien, carburant, assurance), en frais de transports en commun et en d'autres frais. Les frais d'avion lorsqu'ils sont pays en mme temps que les vacances et les frais de voiture lorsque les mnages disposent d'une voiture de socit - frais profitant surtout aux revenus les plus levs- ne sont pas repris dans ce relev.

Situation et tendance

La proportion du budget des mnages consacre aux transports se situe en moyenne autour de 14% pour la plupart des mnages, l'exception des mnages situs aux extrmes, c'est dire les mnages aux revenus les plus faibles et ceux aux revenus les plus levs. Ceux-ci allouent une proportion plus faible de leur budget aux transports. Cette situation implique que les montants consacrs aux transports varient fortement en fonction des revenus des mnages. Les mnages aux revenus les plus bas dpensent en moyenne une somme d'argent environ dix fois plus faible pour les transports que ceux aux revenus les plus levs, respectivement 842,8 eur/an et 9 593,5 eur/an.

Quelle que soit la catgorie de revenu, la quasi totalit des dpenses pour les transports est consacre la voiture, essentiellement l'achat, l'entretien et l'assurance des voitures. Les dpenses pour les transports en commun sont marginales: en moyenne 3,6% des dpenses pour les transports2. Nanmoins, celles-ci sont proportionnellement plus leves chez les mnages aux plus faibles revenus, o elles reprsentent 10% de leurs dpenses pour les transports.

Quant au pourcentage de mnages qui souffrent dans leur logement du bruit provenant de la circulation routire, il tend diminuer quand les revenus de ces mnages augmentent. Les donnes disponibles pour la Rgion wallonne montrent donc que ce sont les mnages aux revenus les plus faibles qui souffrent le plus des nuisances sonores occasionnes par la circulation routire.

Pertinence pour un dveloppement durable

La mise en parallle de ces 2 indicateurs met en vidence l'accumulation de 2 types d'ingalits frappant les mnages les plus pauvres:

  • des ingalits socio-conomiques: ces mnages ont un budget plus faible consacrer la voiture et aux transports en commun et ont par consquent une mobilit rduite. Or, la satisfaction des besoins des individus, correspondant aux modes de vie gnralement accepts (emploi, cole, culture, etc.), ncessite le plus souvent de se dplacer. C'est la voiture qui est souvent la plus utilise et qui est considre comme le moyen le plus commode pour accder aux lieux permettant de satisfaire ces besoins;
  • des ingalits environnementales: ce sont aussi les mnages les plus pauvres qui souffrent le plus des nuisances sonores causes par la circulation routire.

Le dveloppement des transports, et notamment du transport routier, a donc des consquences plus particulirement dfavorables pour les mnages aux revenus les plus faibles.

Objectif

Au niveau fdral, le gouvernement s'est engag rendre le transport en chemin de fer financirement plus accessible aux personnes faible revenus, mais aussi aux jeunes de moins de 12 ans, aux pensionns, aux moins valides ( 450 et 468 du pfdd). Le gouvernement fdral s'est galement engag rduire les nuisances sonores des trains et avions ( 463, 475 et 476 du pfdd). Nanmoins, il n'a pris aucun engagement relatif aux nuisances sonores du transport routier et aux nuisances sonores subies par les mnages disposant de faible revenus.

1Le pourcentage des mnages souffrant dans leur logement du bruit occasionn par la circulation routire en Rgion wallonne est un indicateur d'impact dans le cadre fd-p-e-i-r (forces directrices-pressions-tats-impacts-rponse), issu du cadre p-e-r (voir 2.1). Il a nanmoins t choisi de l'insrer dans cette section pour montrer directement le lien avec l'indicateur prcdent (voir figure 2.9).

2Ce chiffre doit tre nuanc par le fait que les dpenses de transports en commun sont largement subsidies par le gouvernement et que les employeurs en supportent une partie.

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PKT1fZ=WWhtml_books/ferado/ifr.htmlnu[ Le Bureau fdral du Plan
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Le Bureau fdral du Plan

Le Bureau fdral du Plan (BfP) est un organisme d'intrt public.

Le BfP ralise des tudes sur les questions de politique conomique, socio-conomique et environnementale. A cette fin, le BfP rassemble et analyse des donnes, explore les volutions plausibles, identifie des alternatives, value les consquences des politiques et formule des propositions. Son expertise scientifique est mise la disposition du gouvernement, du parlement, des interlocuteurs sociaux, ainsi que des institutions nationales et internationales.

Le BfP assure ses travaux une large diffusion. Les rsultats de ses recherches sont ports la connaissance de la collectivit et contribuent au dbat dmocratique.

En vertu de la loi du 5 mai 1997 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable, le Bureau fdral du Plan est charg de la rdaction du Rapport fdral sur le dveloppement durable et de la prparation de l'avant-projet du Plan fdral de dveloppement durable. La Task Force Dveloppement durable constitue le groupe qui, sous la direction et la responsabilit du BfP excute cette mission depuis janvier 1998.

Les membres de la Task Force Dveloppement durable ayant particip la ralisation du rapport fdral au cours des annes 2001 et 2002 sont: Thomas Bernheim, Hadelin de Beer de Laer, Katrien Debeuckelaere (2001), Pieter Dresselaers, Jean-Maurice Frre, Nadine Gouze (coordinatrice), Johan Pauwels (2002), Philippe Tulkens (2002), Sophie van den Berghe (2001), Denis Van Eeckhout, Willem Thomas Van Ierland (2001), Sylvie Varlez, Natacha Zuinen.

Le secrtariat a t assur successivement par Nathacha Quinet, Valrie Moraux et Nathalie Fostier. Chantal Vandevoorde, Christelle Castelain, Alfons Arijs, et Eric Janssens ont particip la traduction, Adinda De Saeger la mise en page. La socit Aanzet/Making magazines a mis en page les graphiques et les tableaux et cr les pictogrammes.

Internet

URL: http://www.plan.be

E-mail: contact@plan.be

Reproduction autorise, sauf des fins commerciales, moyennant mention de la source.

Editeur responsable: Henri Bogaert
Dpt lgal: D/2002/7433/36

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZH?html_books/ferado/2fr.htmlnu[ 2 Indicateurs pour un dveloppement durable
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2 Indicateurs pour un dveloppement durable

Comme le demande la loi du 5 mai 1997 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable, la partie 2 de ce rapport dcrit, analyse et value au moyen d'indicateurs la situation existante pour les 10 problmatiques retenues dans ce rapport (voir partie 1). Elle est construite sous la forme d'un tableau de bord qui met en vidence la situation et les tendances en cours les plus pertinentes dans la perspective d'un dveloppement durable pour ces 10 problmatiques1. Comme l'ont fait diffrents pays europens ou institutions internationales, cette partie identifie ainsi un ensemble d'indicateurs qui informe et soutient la politique de dveloppement durable.

1Nanmoins, il ne constitue pas le tableau de bord de dveloppement durable pour la Belgique tant donn qu'il ne reprend que des indicateurs relatifs aux 10 problmatiques de ce Rapport.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZ^X5**html_books/ferado/1fr3.htmlnu[ 1.2 Dveloppement durable
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1.2 Dveloppement durable

Aprs avoir montr que des interactions existent dans le triangle la base de la pyramide de la figure 1.1 entre les capitaux humains, environnementaux et conomiques du dveloppement (voir 1.2.1), ce chapitre rappelle les finalits ou objectifs ultimes d'un dveloppement durable (voir 1.2.2). Cinq grands principes de dveloppement durable extraits de la Dclaration de Rio sont ensuite rappels (voir 1.2.3), qui permettent de guider la socit vers la ralisation de ces objectifs. La section suivante montre que les politiques publiques peuvent intervenir diffrents stades du dveloppement, tant sur la rorientation des activits que sur la correction de leurs impacts (voir 1.2.4). Ces politiques doivent progressivement pouvoir s'intgrer dans des stratgies de dveloppement durable. Celles-ci doivent tre mises en place tous les niveaux et devenir plus cohrentes (voir 1.2.5). C'est dans ce contexte que prend place la stratgie fdrale belge de dveloppement durable (voir 1.2.6). La dernire section dfinit les modles de dveloppement durable simplifis utiliss dans les diffrentes parties du Rapport (voir 1.2.7).

1.2.1 Interaction des capitaux et des composantes du dveloppement

Les trois premires catgories de capitaux (humain, environnemental et conomique) sont reprsentes ci-dessus dans le cadre conceptuel du modle1 dit "triangulaire". Ce modle, propos par l'icis2 de l'Universit de Maastricht, reprsente en fait de faon plus dtaille la base de la pyramide de la figure 1.1. Il met l'accent sur les influences mutuelles entre les trois pointes du triangle. Chaque capital est caractris par des stocks et des flux. Chaque capital subit au cours du temps des transformations qui le modifient tant en quantit qu'en qualit, en fonctionnalit et qui changent aussi sa rpartition gographique. Le petit rond situ sur chacune des trois pointes du triangle donne une image agrandie des flux internes chacune des trois catgories de capitaux. Ces flux internes caractrisent l'volution et la rgulation du capital telle qu'tudie par une discipline scientifique particulire. Le rond situ sur la pointe conomique du triangle reprsente donc, par exemple, l'volution et la rgulation des nombreux flux conomiques. Mais la figure prsente aussi les trois capitaux comme fortement interdpendants les uns des autres puisqu'elle tient tout autant compte des flux entre capitaux que des flux internes chaque catgorie de capital.

Ce modle dit d'analyse systmique intgre de l'icis illustre ainsi le fait que, de faon continue, les transformations de ces trois diffrentes formes de capital s'influencent mutuellement au sein du systme socital. Toute approche de dveloppement durable s'intresse tout particulirement ces relations d'interdpendance et aux paramtres qui les influencent. Tel est son principal intrt par rapport aux approches internes une seule discipline. Les flches d'interdpendance de la figure 1.2 sont illustres3 au tableau 1.2 sur base de quelques exemples simples lis aux questions choisies dans ce Rapport.

Tableau 1.2 - Exemples d'interdpendance entre capitaux conomiques, environnementaux et humains du dveloppement
Entre capitaux conomique et environnemental:
- effets de l`environnement sur l' conomie, comme facteur de production (matires premires) ou comme rceptacle des flux de pollutions lies aux activits conomiques;
- effets de l'conomie sur l'environnement via les pressions qu'elle exerce sur les stocks de patrimoine environnemental commun ou via les investissements dans la protection de l'environnement ou encore via les droits de proprits sur les ressources naturelles.
Entre capitaux environnemental et humain:
- effets d'un environnement amlior ou dgrad sur le bien-tre de l'individu, y compris sa sant et sa scurit dans un contexte caractris par plus ou moins de justice cologique;
- effets de la composition et de la structure des familles sur l'environnement ou effet de la culture et du niveau de formation des populations sur les comportements l'gard de l'environnement;
Entre capitaux conomique et humain:
- effets du dveloppement humain sur l'conomie, par la variation des quantits et de la qualit de la main-d'œuvre sur le march du travail ou encore par l'information des consommateurs sur l'origine des produits consomms;
- effets de l'conomie sur le bien-tre de la vie en socit via cration d'emplois dcents et le financement de la scurit sociale ou bien via des formes de croissance gnratrices de cots sociaux traduits par un accroissement de la pauvret et de l'exclusion sociale.

Les interactions entre les trois composantes reprsentes la figure 1.2 et illustres au tableau 1.2 peuvent tre influences par divers mcanismes. L'un de ces mcanismes est la "substitution" entre les volutions de ces diffrents stocks et flux dans le temps. La substitution peut rsulter soit de dcisions d'agir, soit de dcisions de "laisser-faire". Ce mcanisme joue un rle particulirement important dans les choix de socit relatifs aux modes de dveloppement (voir partie 4). Les dcideurs peuvent en effet "substituer" volontairement ces trois catgories de capitaux les uns aux autres, par exemple en transformant du capital conomique (via les dpenses publiques) en capital humain (via l'ducation et la formation) ou environnemental (via la cration d'espaces verts). La substitution se fait dans l'autre sens au sein des entreprises puisque c'est du capital humain et environnemental qui y est transform en production de biens et de services.

Le tableau 1.2 montre que les effets des interactions entre les diffrentes catgories de capitaux peuvent tre trs positifs mais aussi qu'ils sont loin de l'tre toujours. Le dveloppement de chaque composante du dveloppement requiert donc des "rponses" sous la forme de dcisions prises par des acteurs pour influencer ces interactions. Ces rponses concernent la gestion interne de ces stocks et de ces flux de capitaux, autant que celle des flux existant entre eux. Pour raliser un dveloppement durable, ces dcisions auront comme but la ralisation de certaines finalits particulire et appliqueront des principes de dveloppement spcifiques ce type de dveloppement. Les finalits et principes de dveloppement durable sont dcrits dans les deux sections suivantes.

1.2.2 Finalits ou objectifs ultimes de dveloppement durable

Les engagements souscrits par la Belgique au plan international ont guid le gouvernement lorsqu'il a dcid d'accepter dans le Plan fdral de dveloppement durable (pfdd) les trois catgories de finalits ou objectifs ultimes repris ci-dessous Ceux relatifs aux besoins du prsent, au partage des moyens financiers et des ressources naturelles, la priorit accorder aux besoins essentiels des plus dmunis ont t souvent proposs comme priorits politiques depuis le dbut du xxe sicle. Par contre, l'adoption d'objectifs relatifs aux besoins des gnrations futures, au respect de limites dans la gestion des ressources naturelles et au changement des modes de consommation et de production de faon pouvoir rpondre aux besoins essentiels de l'humanit, sont des objectifs plus rcents dans l'histoire:

  • "les objectifs conomiques d'un dveloppement durable apportent surtout une rponse aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre leurs propres besoins. Ceci implique notamment l'adoption de modes de consommation et de production capables de rduire la pression sur l'environnement et de rpondre aux besoins essentiels de l'humanit (Action 21;4.7)" (pfdd 64);
  • "les objectifs sociaux d'un dveloppement durable sont non seulement envisags au sein des communauts mais aussi entre celles-ci. Ils doivent organiser non seulement le partage des moyens financiers mais aussi celui des ressources naturelles et l'intgration culturelle. Ces objectifs doivent, en particulier, accorder la plus grande priorit aux besoins essentiels des plus dmunis. Les efforts entrepris doivent permettre ceux-ci de participer dans la plus grande mesure possible au monde du travail" (pfdd 65);
  • "les objectifs environnementaux d'un dveloppement durable visent surtout le respect de limites dans la gestion des ressources naturelles, en tenant compte du dveloppement technologique et des structures institutionnelles. (...) Simultanment, ces objectifs tiennent compte du fait que les capacits de l'environnement sont limites, tant pour fournir de l'nergie et des matires premires que pour assimiler les dchets et les missions polluantes" (pfdd 66).

Le but de satisfaire les besoins humains tant aujourd'hui que demain est central dans ces trois objectifs. La notion de "limite" est implicitement4 ou explicitement prsente pour tous les capitaux. Ce but est donc extrmement ambitieux. La notion de besoins humains est en effet beaucoup moins restrictive que la notion conomique de "demande solvable", c'est--dire la demande de produits par un consommateur disposant des moyens financiers ncessaires pour les acqurir.

La notion de besoin recouvre tout d'abord une srie de besoins humains essentiels lis aux trois composantes du dveloppement: produits alimentaires de premire ncessit, accs l'eau potable et installations sanitaires, sant publique, ducation, nourriture, nergie, logement, vtements. Elle recouvre aussi les autres besoins humains satisfaire pour assurer le "bien-tre" de ceux qui aspirent la dignit, l'panouissement individuel, l'intgration dans la socit..., dont la dfinition est beaucoup moins aise.

1.2.3 Principes de dveloppement durable

Les finalits d'un dveloppement dfinies au chapitre prcdent esquissent les grandes lignes du contenu de ce type de dveloppement une fois qu'il serait "atteint". Mais il ne suffit pas de dcrire un avenir radieux, encore faut-il savoir comment agir pour y parvenir. Une partie importante, quoique moins connue, des engagements de la communaut internationale Rio porte donc sur les changements apporter au processus de dcisions. Les vingt-sept principes fondamentaux formuls dans la Dclaration de Rio5 sont autant de consignes adoptes par la communaut internationale en 1992 pour rendre possible l'"oprationalisation" du dveloppement durable. L'ide de base est qu'une srie de nouveaux principes d'action doivent tre appliqus, y compris par les dcideurs, puisque les principes appliqus jusque l ne suffisaient pas rendre le dveloppement durable.

En Belgique, c'est sur cette base qu'une dfinition plus oprationnelle que thorique du dveloppement durable a t construite. Le premier Rapport fdral a extrait de cette Dclaration ses cinq principes les plus novateurs, les plus caractristiques et les plus englobants, pour en faire les cinq principales dimensions d'un dveloppement durable. Cette approche a ensuite t reprise dans le Plan fdral de dveloppement durable6. Cette dfinition a donc le double avantage d'tre directement relie la fois au cadre de rfrence international et aux dcisions dj prises dans le cadre fdral belge de la loi de mai 1997.

Dans ce Rapport, ces cinq principes sont appels par le nom le plus simple possible (principes de responsabilit, de double quit, d'intgration, de prcaution et de participation) parce qu'ils y sont souvent voqus. Les applications de chacun de ces cinq principes - ou leurs non applications - ont dj t utilises comme critre d'valuation dans le premier Rapport; ces critres dfinissent les qualits requises pour les processus de dcision visant un dveloppement durable (qualit de conscience plantaire, de vision long terme, d'intgration des composantes, de reconnaissance des incertitudes scientifiques et d'approche participative et responsable).

Ces critres, drivs de grands principes, peuvent aussi tre considrs comme "les cinq dimensions" des actions ou dcisions de dveloppement durable. Les utiliser simultanment, sans les hirarchiser, permet de ne pas privilgier a priori certaines dimensions d'un dveloppement durable par rapport d'autres (par exemple: ne pas privilgier l'quit par rapport la participation, ou l'inverse).

Ces principes et critres sont expliqus ci-dessous tout d'abord en rfrence leur nonc strict en tant que principe dans la Dclaration de Rio. Les autorits se sont en effet engages Rio appliquer ces principes et pas seulement les prendre en considration7. Ensuite, l'approche propose largit systmatiquement cette vision, de faon disposer d'un critre qui accorde une importance gale chacune des composantes du dveloppement. Cela n'tait pas toujours le cas dans la Dclaration de Rio.

Responsabilit mondiale dans l'volution du dveloppement

Les tats doivent cooprer dans un esprit de partenariat mondial en vue de conserver et de rtablir la sant et l'intgrit de l'cosystme terrestre. tant donne la diversit des rles jous dans la dgradation de l'environnement mondial les tats ont des responsabilits communes mais diffrenties. Les pays dvelopps admettent la responsabilit qui leur incombe dans l'effort international en faveur du dveloppement durable, compte tenu des pressions que leurs socits exercent sur l'environnement mondial et des techniques et des ressources financires dont ils disposent.

Ce principe de responsabilit traite des responsabilits communes de la communaut internationale l'gard de l'environnement mondial. Mais il s'agit d'une responsabilit "diffrencie" parce que portant plus lourdement sur les pays dvelopps. Le fait que des pays en dveloppement ne soient pas encore en tat de prendre une srie de mesures relatives au climat ou la diversit biologique, par exemple, ne peut donc pas constituer un prtexte l'arrt de tels efforts par les pays dvelopps.

Dans un sens plus large, cette qualit de conscience plantaire ou de conscience de l'interdpendance entre n'importe quel pays et le reste de la communaut internationale cre un contexte nouveau, dans lequel les dcideurs peuvent prendre l'initiative de mener des politiques belges ayant des retombes conomiques, sociales et environnementales positives sur le reste du monde et pas seulement sur la Belgique. Ceci fournit un premier critre pour apprcier le caractre durable d'une dcision de dveloppement.

quit, entre les gnrations actuelles et envers les gnrations futures

Le droit au dveloppement doit tre ralis de faon satisfaire quitablement les besoins relatifs au dveloppement et l'environnement des gnrations prsentes et futures.

Il s'agit d'un principe de double quit du dveloppement, puisqu'il joint une exigence d'quit intragnrationnelle une exigence d'quit intergnrationnelle. L'quit entre gnrations successives - ou intergnrationnelle - est galement prsente dans la plus clbre des nombreuses dfinitions du dveloppement durable fournies par le rapport de la Commission Brundtland8. Mais l'quit entre les gnrations prsentes - ou intragnrationnelle - n'est pas clairement prsente dans cette dfinition. Le principe d'quit cit ci-dessus et figurant dans la Dclaration de Rio crite cinq ans aprs le Rapport Brundtland fait l'objet d'un accord politique ngoci au niveau international, ce qui n'est pas le cas du Rapport Brundtland.

Ce deuxime critre rejoint donc le critre classique d'quit sociale9, sans rduire sa porte mais, au contraire, en l'largissant considrablement en direction des gnrations futures. Dans un sens plus large, cette qualit de vision long terme cre donc un contexte nouveau dans lequel les dcideurs ont examiner les implications long terme des actions et dcisions, tant sur le plan environnemental que sur les plans social et conomique. Cette approche de la dcision doit videmment tre combine une bonne vision court terme des effets d'une dcision. Quant la notion de "besoin humain" (voir 1.2.2), elle renvoie des ralits observables mais aussi des jugements de valeur sur le prsent et l'avenir. Elle est donc partiellement subjective. Il y aura cependant toujours avantage examiner la faon dont une dcision peut satisfaire quitablement aux besoins des gnrations prsentes et venir, ne ft-ce que pour apprendre dceler les obstacles prvisibles.

Intgration des diffrentes composantes du dveloppement

Pour parvenir un dveloppement durable, la protection de l'environnement doit faire partie intgrante du processus de dveloppement10 et ne peut tre considre isolment.

Ce principe d'intgration suppose au dpart l'intgration de l'environnement dans toutes dcisions sectorielles de dveloppement. Il met fin l'approche qui considrait que la politique d'environnement devait tre mene l'cart des autres politiques et se borner en corriger les effets. Mais ce principe s'est rapidement largi et confort dans les approches du dveloppement durable dveloppes par diverses institutions internationales depuis Rio. Les textes issus de la Session spciale de l'Assemble gnrale des Nations unies de Rio+5 ainsi que du Sommet de Johannesburg (Rio+10) parlent clairement de trois composantes du dveloppement durable interdpendantes et se soutenant mutuellement11. Ce principe d'intgration consiste donc traiter chaque composante sociale, environnementale ou conomique comme partie intgrante du processus de dveloppement.

Ce critre d'intgration des composantes du dveloppement suppose donc une gestion intgre des diffrentes formes de capitaux. Ceci implique, notamment, que la prparation d'une dcision politique relative l'une des trois composantes du dveloppement tienne compte dsormais de ses impacts ex ante (anticips) sur les deux autres. C'est pourquoi les tudes d'impacts intgrs deviendront terme indissociables du processus de dcision pour un dveloppement durable, de mme qu'aujourd'hui les tudes d'incidence environnementale sont devenues indissociables de la prise de dcision en matire d'environnement.

La possibilit de respecter rigoureusement ce critre dpend donc des progrs de la "transdisciplinarit" des travaux relatifs au dveloppement durable. Comme l'indique le prfixe "trans", la transdisciplinarit concerne ce qui est entre les disciplines, travers les disciplines et au-del de toute discipline12. Tout en s'appuyant sur des rsultats scientifiques, la transdisciplinarit a pour priorit de dynamiser l'volution de l'ensemble des connaissances et des sciences en les reliant entre elles pour mieux les orienter, au-del de l'tude, vers la dcision et l'action. Il s'agit de "fournir aux dcideurs individuels ou collectifs une capacit de prise en compte de toutes les donnes d'un problme avant de dcider"13. Une telle approche de la dcision a aussi pour effet de relier entre eux les trois critres classiques de la prise de dcision (efficacit conomique14, quit sociale et rsilience cologique15). Ce rapprochement permet de crer de nouveaux concepts les reliant entre eux comme l'efficacit cologique16 ou l'quit cologique17.

Prcaution face aux risques graves et ncessit d'actions de prvention

Pour protger l'environnement, des mesures de prcaution doivent tre largement appliques par les tats selon leur capacit. En cas de risque de dommages graves ou irrversibles, l'absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard l'adoption de mesures effectives visant prvenir la dgradation de l'environnement.

Adopter ce principe de prcaution s'est avr ncessaire dans une socit appele souvent la "socit du risque", qui a tendance a accorder a priori plus de valeur aux attitudes de prises de risques qu'aux attitudes de prcaution. Mais ce principe est tout le contraire d'un principe d'immobilisme introduisant partout "le malfice du doute". Il s'agit d'une forme de vigilance active pour protger l'environnement. Son adoption est fort rcente car la premire reconnaissance juridique de ce principe remonte 1987. Il n'est applicable au sens strict que dans deux conditions. Lorsqu'il y a incertitude scientifique (ne pouvant pas tre leve par une enqute ou une recherche) qui affecte l'apprhension du risque et lorsqu'il y a risque de dommage grave ou irrversible du capital environnemental. Il n'est donc pas applicable toute situation qui relve de la gestion et de la prvention des risques, comme par exemple la gestion de la fivre aphteuse en 2001.

Cette qualit de "prise de conscience de l'invitable incertitude produite par la progression mme de nos connaissances"18 est pourtant requise pour la gestion d'autres capitaux que le capital environnemental. Toute dcision de dveloppement durable devrait prendre en compte l'incertitude relative aux consquences lointaines des dcisions et actions actuelles dans tous les domaines, par exemple en utilisant plusieurs modles de prvision diffrents lorsqu'il s'agit d'explorer l'avenir. Ce quatrime critre de dveloppement durable requiert donc une meilleure interaction de la politique de recherche scientifique et de la recherche elle-mme, avec les autres actions de dveloppement, notamment politiques. Cette amlioration de l'"interface" entre chercheurs et dcideurs politique ne doit pas seulement fournir de meilleures rponses aux risques de dommages apports aux capitaux. Elle doit tout autant favoriser les opportunits d'un dveloppement durable dans tous les domaines (par exemple le choix de nouvelles technologies) en amliorant la prvisibilit du cadre institutionnel long terme, pour que les acteurs puissent y faire eux-mmes des projets de dveloppement durable.

Participation des citoyens

La meilleure faon de traiter les questions d'environnement est d'assurer la participation de tous les citoyens concerns, au niveau qui convient. Au niveau national chaque individu doit avoir dment accs aux informations relatives l'environnement que dtiennent les autorits publiques, y compris aux informations relatives aux substances et activits dangereuses dans leur collectivit et avoir la possibilit de participer au processus de prise de dcision. Les tats doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant des informations la disposition de celui-ci. Un accs effectif des actions judiciaires et administratives, notamment des rparations et des recours, doit tre assur.

Ce principe de participation est un principe de dmocratie environnementale dont les trois grandes parties sont l'accs l'information, la participation au processus dcisionnel et l'accs la justice (pour rparations et recours) en matire d'environnement. Sa mise en œuvre est assure notamment via l'application de la Convention d'Aarhus dont la Belgique fut, en juin 1998, l'un des premiers trente-cinq signataires19. Il est important de noter que dans l'article 2 de cette Convention, la notion d'"information(s) sur l'environnement" est dcrite de faon telle qu'elle concerne aussi trs largement le dveloppement. Outre une srie d'"tats d'lments de l'environnement", il s'agit en effet de toute information portant sur "des facteurs tels que les substances, l'nergie, le bruit et les rayonnements et des activits ou mesures, y compris des mesures administratives, des accords relatifs l'environnement, des politiques, lois plans et programmes qui ont, ou risquent d'avoir des incidences sur ces lments de l'environnement". Le mme article inclut galement (dans la notion d'"information sur l'environnement") une srie d'informations relatives au capital humain, puisqu'elles concernent, en relation avec ce qui prcde, "l'tat de sant de l'homme, sa scurit et ses conditions de vie (...)".

La qualit d'une dcision fonde sur la participation doit tenir compte de l'ensemble des matires de dveloppement durable. Les mcanismes de participation englobent notamment la concertation avec les parties les plus concernes par la dcision considre, ou la consultation de conseils reprsentatifs, ou encore la consultation ou les enqutes publiques directes faites auprs de l'ensemble de la population. Or la Belgique possde une tradition de consultation et de concertation sociale particulirement forte qui participe son stock de capital institutionnel. La gestion de ce stock doit tre faite selon une bonne gouvernance, terme recouvrant une srie d'exigences contemporaines relatives au fonctionnement des institutions, en ce compris la participation. L'Union europenne offre un bon exemple des risques que peuvent reprsenter pour la dmocratie la tendance apporter aux problmes de socit des rponses politiques d'origine technique labores sans la participation des populations concernes. C'est pourquoi, selon le Livre blanc sur la gouvernance europenne, des amliorations devraient tre apportes aux institutions pour mieux assurer leur fonctionnement dmocratique selon les lignes suivantes: ouverture (transparence), participation (confiance), responsabilit, efficacit et cohrence20.

1.2.4 Politiques publiques de dveloppement durable

Quelles sont les actions qui appliqueront les principes dcrits au point 1.2.3 ? Et quelles sont celles qui favoriseront les interactions entre capitaux du dveloppement (voir 1.2.1) qui sont susceptibles de raliser les objectifs de dveloppement durable (voir 1.2.2) ? Il va de soi que n'importe quel acteur public ou priv peut agir en ce sens s'il le souhaite. Certaines des questions tudies dans la suite de ce Rapport traitent, par exemple, des rponses de type "priv" aux problmes de dveloppement apportes par les entreprises ou par l'conomie sociale.

La mission principale confie par la loi au Rapport fdral concerne cependant les rponses de type "public", qui sont apportes par les politiques fdrales pour appliquer ces principes et raliser ces objectifs de dveloppement durable.

C'est pourquoi la figure 1.3 reproduite ci-dessous ne dtaille que la partie politique du sommet de la pyramide de la figure 1.1. Elle met en vidence l'existence de diffrents types de rponses politiques divers problmes relatifs aux capitaux social, environnemental et conomique.

Ce que montre surtout la figure 1.3, c'est que les politiques menes peuvent intervenir directement, soit de faon prventive sur les activits en socit et les pressions exerces par celles-ci sur diffrentes formes de capitaux, soit de faon curative sur l'tat de ces derniers.

Les politiques environnementales dites "curatives" menes dans les annes '70 et '80 se bornaient agir, par exemple, en fin de filire (end of pipe) sur les impacts de type dchets, eaux uses ou autres pollutions. Un exemple de politiques curatives est aussi celui des mesures relatives aux soins mdicaux pour l'asthme ou celui de la canalisation de rejets aqueux pollus vers la mer. De telles actions diminuent l'impact immdiat considr comme ngatif sur la population ou l'environnement considr. Mais ces politiques resteront souvent porte plus limite (de court terme) que celles agissant plus en amont. Des politiques dites "prventives" agissent, par contre, directement sur les activits lies aux pressions sur l'tat de la socit, de l'conomie ou de l'environnement. Ces politiques visent, par exemple, accrotre la qualit ou diminuer le volume de la production ou de la consommation de biens dont les impacts dgradent l'une ou l'autre forme de capital.

Une politique peut aussi intervenir en amont des pressions, et avoir une influence en modifiant les valeurs qui guident la socit dans le choix de ses activits. Ces valeurs peuvent voluer via l'ducation, l'information, les dbats socitaux, etc. Elles peuvent aussi tre influences par l'adoption, au niveau international, de nouveaux principes d'action, comme ceux de la Dclaration de Rio. Mais la figure 1.3 montre aussi que ces valeurs, qui influencent la formulation des politiques, peuvent elles-mmes voluer sans intervention politique. C'est le cas lorsque des prises de conscience d'une socit sont causes par les impacts de ses propres activits. Pour prendre deux exemples rcents, l'impact de la pollution cause par l'Erika et le Prestige peuvent avoir plus d'effet sur le changement de valeurs de rfrence en Europe occidentale que plusieurs annes de dbats sur l'nergie et les transports. Mais il va de soi que la responsabilit des pouvoirs publics est d'accompagner le changement des mentalits, sans attendre des situations catastrophiques, pour adopter les politiques publiques de dveloppement durable.

1.2.5 Politiques publiques et stratgies de dveloppement durable

Les politiques publiques de dveloppement durable peuvent porter sur tous les secteurs d'activit de la socit et viser les capitaux social, environnemental et conomique. Le fait de les intgrer dans des stratgies politiques a l'avantage d'en offrir rgulirement une vue d'ensemble et de rendre ainsi possible un dbat sur les priorits que se donne la socit.

C'est pourquoi chaque pays du monde avait pris, ds 1992 dans le Plan d'Action 21 adopt la Confrence de Rio, "l'engagement d'adopter une stratgie nationale de dveloppement durable qui concrtise, notamment, les dcisions prises la Confrence et en particulier en ce qui concerne Action 21. Il avait alors t dcid que cette stratgie devrait tre inspire des diffrents plans et politiques sectorielles, conomiques, sociaux et cologiques appliqus dans le pays et les fondre en un ensemble cohrent.(...) Cette stratgie devrait avoir pour objectif d'assurer un progrs conomique quitable sur le plan social, tout en prservant la base de ressources et l'environnement pour les gnrations futures. Elle devrait tre labore avec la participation la plus large possible et s'appuyer sur une valuation dtaille de la situation et des tendances actuelles" (A21; 8.7).

Certains pays, dont l'tat fdral belge, ont donc adopt, suite cet engagement de 1992, une srie de dispositions instaurant un cadre stratgique destin amliorer l'intgration de leur processus de dcision en faveur d'un dveloppement durable (voir 1.2.6). Cet engagement international fut encore prcis au niveau de l'onu lors du premier bilan de la mise en œuvre d'Action 21 en juin 1997. Ce Sommet de "Rio+5" fixa en effet une chance l'an 2002 pour laborer ou amliorer une telle stratgie dans chaque pays. C'est dans ce contexte que l'Union europenne (eu) dcida, lors du Sommet de Gteborg en juin 200121, de mettre en œuvre une stratgie de dveloppement durable22. Cette stratgie, qui comprend un volet interne et un volet externe, a fait partie de la contribution de l'ue au Sommet de Johannesburg de 2002.

Une stratgie de dveloppement durable peut tre dfinie comme un mcanisme de dmocratie reprsentative, dlibrative et participative qui traduit les objectifs et aspirations sociales, environnementales et conomiques d'une population en actions et dcisions concrtes, y compris politiques, de dveloppement durable. C'est un processus itratif et interactif de penses et d'actions qui sont coordonnes de faon atteindre les trois catgories d'objectifs de dveloppement durable (voir 1.2.2) et amliorer constamment les institutions pour mieux les atteindre. Ce processus doit donc:

    a) rendre cohrentes les vises des diffrents dpartements actifs un mme niveau de pouvoir (sur chacune des lignes de la figure 1.4);
    b) rendre complmentaires les politiques menes des niveaux diffrents (dans chacune des colonnes de la figure 1.4);
    c) raliser simultanment des combinaisons d'instruments politiques efficaces (ce qui constitue une troisime dimension de l'espace d'intgration de la figure 1.4).

La figure 1.4 reprsente l'espace dans lequel s'opre la double intgration de la politique de dveloppement durable. Il illustre en effet deux des trois types de difficults techniques surmonter pour laborer et mettre en œuvre une politique cohrente de dveloppement durable. Chacune de ses lignes concerne la cohrence entre les politiques des diffrents dpartements. Et chacune de ses colonnes concerne la cohrence entre les dcisions politiques prises diffrents niveaux de pouvoirs. Chaque stratgie doit donc pouvoir intgrer les dcisions politiques figurant sur les lignes et dans les colonnes d'un tel tableau. La stratgie de l'Union europenne s'insre, par exemple, sur la ligne "ue" de la figure 1.4, la sixime ligne des diffrents niveaux stratgiques de la dcision en matire de dveloppement durable. La stratgie fdrale belge prend place sur la cinquime ligne. Elles doivent prsenter respectivement une cohrence interne entre les actions des diffrents ministres ou des multiples directions gnrales, mais elles doivent aussi tre mutuellement cohrentes.

C'est ainsi que la mise en œuvre de la loi de mai 1997 (voir 1.2.6) sort du cadre strictement fdral, puisqu'elle doit s'intgrer dans l'ensemble des niveaux de dcision politique ports au tableau 1.3 p. 22. Les autres niveaux de (prparation des) dcisions sont la fois internationaux (onu, ue, ocde...) et intranationaux (Communauts, Rgions, Provinces, Villes, Communes...). Cette question est plus que jamais d'actualit depuis la fin du Sommet de Johannesburg (septembre 2002). L'article 145(b) du Plan mondial adopt ce Sommet de Rio+10 confirme en effet les engagements de Rio et de Rio+5 sous la forme suivante: "Prendre immdiatement des mesures pour progresser dans la formulation et l'laboration de stratgies nationales de dveloppement durable et commencer les mettre en œuvre avant 2005.(...)". L'intgration verticale des politiques est galement un dfi relever pour chaque Etat membre de l'Union europenne afin d'assurer une mise en œuvre de la stratgie europenne de dveloppement durable.

Chacune de ces stratgies doit intgrer non seulement des politiques sociales, environnementales, conomiques et institutionnelles mais aussi une gamme d' instruments de types trs diffrents. Ces "instruments politiques" sont soit de type culturel, d'ducation et de sensibilisation, soit de type rglementaire et de rgulation au sens strict, soit encore des instruments conomiques faisant intervenir les effets de prix et autres mcanismes de march. Certains instruments et procdures, comme les valuations d'impacts23 (impact assessment), introduits par la stratgie europenne visent vrifier de manire pralable (ex-ante) que les impacts sociaux, environnementaux et conomiques des politiques proposes sont compatibles avec un dveloppement durable. Il va de soi que le calibrage et l'assemblage d'une telle gamme d'instruments au service des objectifs poursuivis ne peut tre russi du premier coup, mme s'il ne s'agissait que d'un problme purement technique. Atteindre une cohrence horizontale, verticale et instrumentale, tout en appliquant les principes de dveloppement durable (voir 1.2.3) est donc une tche extrmement difficile. Le niveau sans prcdent de cette difficult explique en partie la lenteur des progrs observs dans la mise en œuvre des engagements de dveloppement durable (voir 1.2.6).

1.2.6 Stratgie fdrale belge de dveloppement durable

La loi belge de mai 1997 instaure une boucle d'apprentissage pour l'amlioration progressive des politiques fdrales de dveloppement durable. Cette boucle est reprsente la figure 1.5 p. 24. Le point de dpart de la boucle est la ralisation d'un premier Rapport pour mieux connatre la situation, la politique et la prospective au niveau fdral en ce qui concerne un dveloppement durable. Cette phase de reporting ou rapportage est suivie d'une phase de planning et de consultation de la population et d'organes reprsentatifs. Ceux-ci donnent des avis, lesquels, traduits sous forme d'amendements, sont incorpors tant que possible24 dans le texte du futur Plan fdral de dveloppement durable. Vient alors une dlibration suivie d'une dcision du gouvernement qui adopte le plan. Celui-ci doit alors tre mis en œuvre et soumis un monitoring (une surveillance de son application). Chaque tape de la boucle fait intervenir une ou plusieurs institutions diffrentes, le Plan concernant l'ensemble de la socit.

Le principe de base de la loi est que l'valuation des politiques contenue dans les Rapports doit aider faire le prochain Plan fdral, lequel son tour sera valu dans un nouveau Rapport fdral au cycle suivant, etc. Il s'agit d'un cadre lgal qui donne une limite de temps chaque tape du cycle et qui organise l'enchanement des oprations. Le premier cycle de la loi va de 1998  2002. Sa ralisation peut tre considre comme une contribution importante du gouvernement de la Belgique l'engagement stratgique auquel il a souscrit dans le Plan d'Action 21 la Confrence de Rio en 1992 (voir 1.2.5). Au cours de ce cycle, cinq phases de la politique de dveloppement durable contenue dans cette stratgie se trouvent dfinies telles que rsumes au tableau 1.3.

Tableau 1.3 - L'laboration de la politique de dveloppement durable selon la loi de mai 1997
1. valuation des performances de la priode prcdente (rtrospective) et des perspectives de la priode suivante (base sur la prospective)
2. Prparation sur base participative et dlibrative des politiques de la priode suivante, rendues cohrentes par le Plan fdral de dveloppement durable
3. Dcision d'adoption de ces politiques dans ce Plan fdral
4. Mise en œuvre de ces politiques grce au Plan fdral
5. Monitoring de ces politiques et du Plan fdral.

La premire phase du cycle d'apprentissage 1998-2002 a donc consist laborer le premier Rapport fdral. Avant de rappeler ses principaux rsultats, il est utile de faire deux remarques relatives au rle de tout Rapport fdral de dveloppement durable dans le cycle d'apprentissage du dveloppement durable au niveau fdral.

Tout d'abord, comme le montre le tableau 1.3, l'valuation par le Rapport des performances de la priode prcdente en matire de dveloppement durable doit porter sur les tapes 2  5 numres ci-dessus. Mais cette valuation des politiques fdrales menes ne doit pas se limiter aux politiques contenues dans le Plan. Le Rapport doit valuer le Plan qui constitue le catalyseur de la politique fdrale de dveloppement durable mais toute cette politique ne passe pas pour autant par ce Plan. Il va aussi de soi qu'il lui est impossible d'valuer chaque politique et mesure de dveloppement durable, qu'elle soit reprise ou non dans le Plan. Une valuation des tapes 2  5 pourra donc tre faite en ciblant les objectifs politiques des dix questions choisies (voir 1.1.1) et en choisissant une srie de mesures politiques type, ou tudes de cas (voir partie 3). La valeur d'exemple de ces problmatiques particulires et de ces tudes de cas contribuera au processus d'apprentissage de la politique de dveloppement durable en gnral et du Plan fdral en particulier.

D'autre part, le rle de cette valuation ralise par le Rapport n'est en aucun cas de servir de rquisitoire en vue d'un "jugement". Elle est un outil qui doit pouvoir contribuer au dbat dmocratique. "Ce qui doit caractriser l'valuateur par rapport aux actions ou aux fonctions values, c'est la modestie de sa dmarche et non un rapport conflictuel avec ses interlocuteurs - lequel dbouchera toujours sur un chec de l'valuation"25. Une valuation doit donc respecter le statut et la dignit des responsables concerns: The most important purpose of evaluation is not to prove but to improve.

Quant aux principaux rsultats du premier Rapport sur la politique de dveloppement durable mene au cours des annes 1992  1998, les cinq dficits suivants avaient t identifis dans la mise en œuvre des principes de dveloppement durable exposs au point 1.2.3:

  • faible inscription de la politique fdrale belge dans les enjeux d'un dveloppement durable de la plante;
  • manque d'objectifs (de vision) long terme et de moyens pour la mise en œuvre;
  • segmentation des composantes sociale, environnementale et conomique d'un dveloppement durable par manque de coordination et d'intgration, notamment dans la politique, la recherche et la concertation;
  • non prise en compte des incertitudes relatives aux retombes du dveloppement actuel;
  • peu d'effort pour clarifier les enjeux du dveloppement durable sur base participative.

Il appartient au deuxime Rapport fdral belge26 d'actualiser les conclusions du premier pour savoir dans quelle mesure elles sont encore valables trois ans plus tard. Mais force est de constater que la Belgique n'est seule encourir un diagnostic aussi svre. Dans le cadre des travaux prparatoires au Sommet de Johannesburg, le Secrtaire gnral des Nations unies a fait rapport en 2002 sur la mise en œuvre d'Action 21 par la Communaut internationale depuis Rio27. Ce rapport mondial fait un constat dont il est frappant de constater combien les grandes lignes sont semblables celles des conclusions du Rapport fdral belge de 1999. Il constate en effet un manque de cohrence des politiques d la fragmentation du processus de dcision et une prpondrance du court terme sur le long terme due un systme de valeur qui privilgie notre mode de vie actuel au dtriment des gnrations futures.

1.2.7 Modles de dveloppement durable

Les "modles" sont des reprsentations plus ou moins simplifies des relations existant entre les lments d'un systme.

Le Rapport utilise en fait trois types de modles diffrents.

  • La partie 2 du Rapport met l'accent sur certaines relations de cause effet entre indicateurs d'un dveloppement durable. Elle utilise un modle simplifi28 qui classe les flux et stocks de capitaux en trois catgories: les "pressions", les "tats" et les "rponses". Des rponses sont en effet apportes par la composante institutionnelle pour arbitrer les effets des pressions qui sont exerces par les activits de la socit sur les tats des stocks de capitaux. Les liens entre ces concepts sont reprsents sur la figure 1.3 de la partie 1 ainsi qu'au dbut de la partie 2.
  • Le rle des institutions pour apporter des rponses est illustr de faon gnrale par la pyramide de la figure 1.1. Pour dcrire de faon dtaille le fonctionnement de la composante institutionnelle fdrale, le modle adopt dans la partie 3 du Rapport dcompose l'laboration de la politique fdrale de dveloppement durable (voir 1.2.6) en cinq tapes (voir tableau 1.3).
  • Quant la partie 4 du Rapport, elle se rfre un modle d'analyse systmique intgre portant sur la gestion durable des stocks de capitaux. Ce modle triangulaire, illustr par la figure 1.2, permet de cadrer des scnarios alternatifs de substitutions entre ces stocks. Il aide le lecteur explorer les futurs possibles en fonction de la pluralit des visions d'avenir existant parmi les acteurs d'un dveloppement durable. Ces visions sont la base de dcisions refltant les diffrentes sensibilits humaines aux risques encourus par les trois formes de capitaux. Ces scnarios mettent en scne diffrents types de dcision qui influencent leur volution future et leurs relations de substitution.

Aucun de ces modles n'est videmment considr comme "le meilleur". Leur intrt se situe dans leur complmentarit donnant une image globale de l'articulation entre les diffrentes questions de dveloppement durable, tant pour le pass que pour l'avenir. Ces diffrents modles devront d'ailleurs l'avenir tre intgrs dans un cadre d'analyse systmique global. Celui-ci n'a pas encore vu le jour mais leur combinaison dans ce Rapport esquisse dj les contours des travaux futurs de l'quipe dans ce domaine.

1Un modle est une reprsentation plus ou moins simplifie des relations existant entre les lments d'un systme. Le modle utilis ici est galement inspir par Bossel, H. (1998). Earth at a crossroads. Paths to a Sustainable Future. Cambridge: Cambridge University Press.

2International Centre for Integrative Studies.

3Voir notamment: ocde (2001). Dveloppement durable: les grandes questions. Paris: ocde. p. 36 et 37.

4Les exemples cits plus haut montrent qu'il y a aussi, par exemple, des limites aux capacits et possibilits d'exploitation du capital humain. Mais cette notion de limite n'est gnralement prcise que pour le capital environnemental parce qu'elle est l'objet d'une prise de conscience et de travaux scientifiques plus rcents, comme par exemple ceux sur le concept d'"espace environnemental". Ce concept se rfre aux droits gaux de chaque citoyen du monde d'utiliser une partie du patrimoine environnemental commun.

5La dclaration de Rio est le document politique le plus synthtique adopt cette Confrence des Nations unies. Il introduisit le processus de dveloppement durable (et pas seulement le concept) sur la scne internationale.

6Secrtariat d'tat l'nergie et au Dveloppement durable (2000). Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004. Bruxelles. 19 31.

7En langage diplomatique, prendre un principe "en considration" signifie accepter de l'examiner avec attention sans, pour autant, prendre l'engagement de l'appliquer.

8Le dveloppement durable rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre leurs propres besoins. Dfinition cite notamment dans le premier Rapport fdral: Task force dveloppement durable (1999). Rapport fdral sur le dveloppement durable. Sur la voie d'un dveloppement durable ? Bruxelles: Bureau fdral du plan. p. 30.

9Pour satisfaire au critre d'quit sociale, il faut que chacun dispose des mmes chances au dpart. "L'quit ne doit pas tre confondue avec l'galit. L'quit implique que chacun dispose des mmes atouts. L'galit qu'il en fasse le mme usage." Clerc, D. (1997). Dictionnaire des Questions conomiques et Sociales. Paris: Les ditions de l'Atelier/ditions Ouvrires. p. 56.

10Dans le contexte des Nations Unies, ce mot "dveloppement" concerne autant l'volution sociale que celle de l'conomie.

11Action 21, de juin 1992: http://www.un.org/french/ga/special/sids/agenda21/. Programme relatif la poursuite de la mise en oeuvre d'Action 21, de juin 1997: gopher://gopher.un.org:70/00/ga/docs/S-19/plenary/as19-29.fr. Rapport du sommet pour le dveloppement durable de Johannesburg, de septembre 2002: http://ods-dds-ny.un.org/doc/undoc/gen/n02/636/94/pdf/n0263694.pdf?OpenElement.

12Georges Thill et Franoise Warrant (1998) Plaidoyer pour des universits citoyennes et responsables. Presses universitaires de Namur. p. 98, citant Basarab Nicolescu. Selon les mmes: la pluri- ou multidisciplinarit est l'tude d'un objet commun dans plusieurs disciplines au mme moment et l'interdisciplinarit tablit une coopration entre des disciplines scientifiques autonomes.

13Source: Nicolescu B. (1996) cit page 428 du prcdent rapport fdral.

14L'efficacit conomique est l'allocation des facteurs de production apportant la plus grande utilit possible tous les producteurs et consommateurs.

15La rsilience cologique est la capacit d'un cosystme retrouver son tat initial (sa forme) aprs avoir subi un choc; ou la capacit de rgnration et de rsistance aux pressions.

16L'efficacit cologique est aussi appele co-efficacit.

17L'quit cologique est la situation dans laquelle chacun dispose du mme droit utiliser une partie du patrimoine environnemental commun.

18D. Bourg. (2002) Principe de prcaution, mode d'emploi. Revue Sciences humaines, Dossier Socit du risque: fantasmes et ralit. N 124, 2/2002. p. 28.

19Le texte de la Convention d'Aarhus est sur: http://www.unece.org/env/pp/documents/cep43f.pdf.

20ue (2001). La gouvernance europenne. Livre blanc. Luxembourg: Office des publications officielles des communauts europennes.

21Les textes issus de ce sommet peuvent tre trouvs sur: http://www.europarl.eu.int/summits/previous.htm.

22Elle peut tre consulte sur: http://europa.eu.int/comm/environment/eussd/index_fr.htm.

23eu (2002). Communication from the Commission on impact assessment. com(2002)276 final.

24Une consultation publique de deux mois et les avis remis par une srie de conseils consultatifs ont abouti une modification d'environ un tiers du texte initialement propos par l'administration.

25Socit Wallonne de l'valuation et de la prospective, Charte fondatrice adopte lors de son Assemble gnrale du 29 avril 2000. Point 2.2

26Conformment la loi programme du 30 dcembre 2001, ce Rapport a t rdig pour le 31 dcembre 2002.

27Implementing Agenda 21. Report of the Secretary-General. 19 dcembre 2001. e/cn-17/2002/pc.2/7. 69 pages.

28Il s'agit d'une simplification du modle dpsir (initiales anglaises des mots Forces directrice, Pression, tat, Impact, Rponse) utilis notamment dans le premier rapport fdral.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
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2.2.5 Pche et diversit biologique en milieu marin: volution en mer du Nord et dans le monde

Les activits de pche font partie des pressions qui affectent lourdement le capital environnemental. Selon l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (fao), trois-quarts des pcheries marines sont surexploites ou proches de l'tre, ce qui se traduit par des stocks de poisson fortement diminus ou rcuprant lentement la suite d'un effondrement.

Dfinition

Une pcherie est en tat de surpche soit lorsque le niveau de capture du poisson considr dpasse le seuil au-del duquel le renouvellement de ce poisson est menac, soit lorsque la taille de la population du poisson considr tombe en dessous de la taille requise pour atteindre le rendement maximum soutenable sur une base prolonge. La figure 2.13 prsente en tonnes l'volution des prises mondiales de poisson en mer et l'volution des prises totales de poisson y compris l'aquaculture depuis le dbut des annes '60. L'espace entre les deux courbes fournit donc les prises de poissons en eau douce et la production venant de l'aquaculture. La figure 2.14 montre l'exploitation des soles en mer du Nord depuis la fin des annes '50, en comparant la mortalit des soles due la pche et la capacit de reproduction de la population de soles donne par la biomasse1 du stock reproducteur (le stock reproducteur est la fraction de la population qui contribue la reproduction de l'espce)2.

Situation et tendance

L'volution des prises mondiales de poisson en mer montre que les prises ont plus que doubl au cours des quatre dernires dcennies et que ces prises plafonnent environ 70 millions de tonnes par an depuis la fin des annes '80. Ce plafonnement indique que les stocks de poisson ne peuvent plus soutenir l'exploitation rapide et souvent incontrle dont elles faisaient l'objet. L'augmentation de la production totale de poisson se poursuit cependant grce l'importance accrue de l'aquaculture. Le plafonnement des prises totales de poissons en mer s'explique par l'tat de surexploitation de plusieurs zones de pche et de plusieurs types de poisson. Un exemple en est donn la figure 2.14. La mortalit des soles due la pche augmente alors que la capacit de reproduction de la population de soles diminue. Les deux droites horizontales donnent respectivement les estimations, pour l'anne 2001, de la mortalit maximale soutenable et de la taille minimale du stock reproducteur pour garantir une reconstitution de la population. Il ressort qu'en 2001 la mortalit due la pche y est suprieure la mortalit maximale soutenable et que la biomasse du stock reproducteur est peine suprieure sa valeur minimale. La population de soles de mer du Nord est donc exploite d'une manire qui ne garantit pas une reconstitution du stock disponible et met donc en pril la poursuite de cette exploitation.

Pertinence pour un dveloppement durable

Ces indicateurs font tat des phnomnes de surpche et des disparitions d'espces qui l'accompagnent. Ils illustrent les menaces que fait peser notre mode de dveloppement actuel sur l'aptitude des gnrations futures rpondre leurs propres besoins. L'effondrement des stocks de poisson ou la disparition d'espces sont susceptibles de priver les gnrations futures de ressources importantes, voire fondamentales, pour leur dveloppement. Les cas de surexploitation des ressources de pche peuvent avoir des impacts sur la biodiversit (voir 2.3.3). Par exemple, en mer du Nord, certaines espces marines (raies, harengs, maquereaux, marsouins, dauphins, phoques, pourpres, hutres plates...) ou diadromes3 (esturgeons, saumons, lamproies, anguilles...) disparaissent ou se rarfient. Les consquences de l'effondrement de stocks de poisson peuvent tre totalement ou difficilement rversibles.

Objectif

Les objectifs relatifs la pche sont dtermins au niveau europen dans le cadre de la politique commune de la pche. Le gouvernement fdral s'est engag dans le pfdd promouvoir au niveau europen l'arrt du dclin des stocks de poisson et le dveloppement d'une approche de la gestion des pches bases sur l'cosystme et excluant la surexploitation des ressources halieutiques ( 324). Il entend aussi encourager la conservation de la biodiversit marine et la restauration d'espces menaces ou disparues ( 325) (voir aussi 3.2).

1Poids total de tous les individus du stock, prsents un moment donn dans la zone d'extension de ce stock.

2La figure 2.14 inclut certains indicateurs d'tat montrant l'volution du stock reproducteur de soles en mer du Nord. Ils ont nanmoins t insrs dans ce chapitre-ci pour mettre en avant le lien avec le taux de mortalit.

3Se dit des espces partageant leur cycle de vie entre eau douce et eau de mer. Cette catgorie inclut les poissons anadromes (comme les saumons) qui retournent en eau douce pour se reproduire et les poissons catadromes qui font l'inverse (comme les anguilles).

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZ??html_books/ferado/2fr3.htmlnu[ 2.2 Pressions
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2.2 Pressions

Ce chapitre est consacr aux pressions illustres par les problmatiques de la production et de la consommation d'nergie, de la mobilit et du transport des personnes, de la consommation de tabac, de la pche et la diversit biologique en milieu marin, de l'utilisation de plantes gntiquement modifies et de l'utilisation des technologies de l'information et de la communication (tic). Les pressions dcrivent les activits et processus conomiques, sociaux et environnementaux qui viennent modifier directement ou indirectement les stocks de capitaux. Elles constituent des flux de capitaux humain, environnemental et conomique qui augmentent ou diminuent dans le temps et sont rpartis plus ou moins quitablement entre les tres humains.

Une srie de tendances ressortent de l'ensemble des indicateurs prsents dans ce chapitre.

La consommation d'nergie et la mobilit des personnes (voir 2.2.2) sont en augmentation en Belgique. La consommation de tabac se maintient un haut niveau dans les pays revenu lev, dont la Belgique (voir 2.2.4) et augmente dans les pays revenu faible ou moyen. Les prises mondiales de poisson continuent de crotre (voir 2.2.5). Ces pressions n'ont en gnral pas pu tre suffisamment matrises ou modifies au cours des dernires annes pour limiter les impacts excessifs qu'elles exercent sur la sant et l'environnement. Certaines exceptions existent nanmoins, comme dans le cas des prcurseurs d'ozone (voir 2.2.2).

L'utilisation des tic se rpand rapidement au niveau mondial (voir 2.2.7). Les cultures des plantes gntiquement modifies se dveloppent aussi un rythme soutenu dans le monde (voir 2.2.6). Cependant, le dveloppement rapide de ces deux problmatiques reste entour d'un certain nombre d'incertitudes sur leurs consquences sociales, conomiques et environnementales. Cela explique qu'en Belgique, les cultures d'ogm soient encore au stade de l'exprimentation.

Comme le montrent certains indicateurs relatifs l'nergie (voir 2.2.1), aux transports (voir 2.2.3) et aux tic (voir 2.2.7), certains flux de capitaux conomiques profitent davantage aux pays les plus riches et au sein de ces pays aux classes de revenus les plus leves. Nanmoins, les indicateurs relatifs la consommation d'nergie (voir 2.2.1) et de tabac (voir 2.2.4) dans le monde montrent que certains pays en dveloppement, comme la Chine, adoptent progressivement les mmes modes de consommation que les pays industrialiss. A politique inchange, le recours croissant l'nergie fossile et la consommation accrue de tabac risquent fort de se rpercuter ngativement sur l'tat des capitaux humain, environnemental et conomique de la plante.

D'autres pressions viennent aussi modifier l'tat des stocks de capitaux humain, environnemental et conomique. Les phnomnes de surpche (voir 2.2.5) portent atteinte la biodiversit marine. Le dveloppement des biotechnologies (voir 2.2.6) pourrait galement affecter la biodiversit (voir 2.3.3). Les consommations d'nergie et de transports ainsi que l'utilisation croissante des tic modifient l'tat de l'atmosphre (voir 2.3.1 et 2.3.2) tant donn qu'elles reposent encore principalement sur l'utilisation de combustibles fossiles. Les pollutions atmosphriques, ainsi que la consommation de tabac provoquent quant elles des maladies respiratoires (voir 2.3.5).

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZ-Fdldlhtml_books/ferado/4fr4.htmlnu[ 4.3 laboration des visions politiques: 3 scnarios
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4.3 laboration des visions politiques: 3 scnarios

Le gouvernement fdral peut, pour chaque problmatique, exprimer ses prfrences quant la vision politique suivre. En fonction de la vision du monde qu'il aura choisie, il choisira d'intervenir d'une faon ou d'une autre sur les problmatiques ou les dterminants du changement.

Ce chapitre prsente un certain nombre de mesures qu'un gouvernement fdral peut adopter afin d'orienter le dveloppement des dix problmatiques en fonction de sa vision du monde. Lorsque c'est possible, les effets attendus sur le plan quantitatif ou qualitatif sont prsents. Enfin, les tudes de cas de la partie 3 illustrant la politique effectivement mene sont rapportes la vision politique dont elles se rapprochent le plus. Une comparaison entre la politique mene et celle qui est propose dans les trois visions politiques doit aider les dcideurs politiques et la socit civile s'exprimer sur l'opportunit et la faon de corriger la politique actuelle.

4.3.1 Scnario pour la vision politique "Utiliser"

Conformment la vision du monde "Utiliser", le gouvernement prend des mesures qui encouragent le fonctionnement du march et qui crent les conditions adquates pour assurer la stabilit du libre march. Libralisation, privatisation et drgulation sont les matre-mots. Le gouvernement prend aussi des mesures en faveur de la mondialisation de l'conomie. Pour amliorer le fonctionnement du march, le gouvernement informe les consommateurs des consquences sociales et environnementales du cycle de vie des produits.

Dans le domaine du capital humain, il drgule le march du travail. Il veut ainsi augmenter le taux de participation et le taux d'emploi. Les travailleurs et les employeurs peuvent organiser des relations de travail adaptes et souples, ce qui rencontre les problmes de combinaison entre la vie familiale et le travail.

Sur le plan environnemental, peu de mesures ou aucune n'est prise au del de celles qui existent et le gouvernement affaiblit les mesures existantes qu'il trouve trop svres. Des mesures ayant d'ventuels impacts sur la position concurrentielle de la Belgique ne sont acceptes qu'en troite collaboration avec le niveau international.

4.3.1.1 Stratgies de production des entreprises

Le gouvernement souhaite que les entreprises contribuent un maximum la croissance conomique. Pour cela, il va stimuler la production des entreprises via des mesures essentiellement conomiques, technologiques et institutionnelles. Pour cette raison, il considre le march libre et concurrentiel comme le meilleur instrument. A cet gard, le gouvernement favorise le libre march plutt qu'il ne le rgule et il octroie un maximum de libert aux entreprises. Cela se traduit dans la vision politique ci-dessous.

Politique
  • La politique intgre de produits au niveau de l'ue n'est suivie que de peu d'effets au niveau fdral belge. Le gouvernement se limite la diffusion d'informations et quelques campagnes de sensibilisation. Il supprime la loi sur les cotaxes. Les travaux relatifs la loi sur les normes des produits sont mis en veilleuse. Les exigences essentielles dfinies dans le cadre de la "nouvelle approche"1 sont considres comme suffisantes. La loi en matire de responsabilit sociale des entreprises qui dfinit un label social n'est pas mise en œuvre. Le gouvernement considre que les normes volontaires dveloppes par le secteur priv (comme sa8000) fournissent suffisamment d'informations fiables aux consommateurs sur les conditions de travail dans lesquelles les produits ont t fabriqus. Le gouvernement est par contre responsable de la collecte d'information sur les aspects sociaux et environnementaux du cycle de vie des biens et services.
  • La cration de conditions gales de concurrence pour les entreprises est au centre de cette vision politique. Pour cette raison, le gouvernement supprime tous les subsides octroys aux activits polluantes comme la consommation d'nergies non renouvelables, l'exception de celles ncessaires pour la production de biens publics. Pour les mmes raisons, il essaie de n'adopter que les mesures environnementales ncessaires et seulement en commun accord avec les tats membres de l'ue ou les organes concerns de l'onu. Durant les ngociations, il utilise une vision base sur le libre march pour ce qui concerne l'affectation des moyens de production. De manire gnrale, il se limite la transposition de la lgislation europenne.
  • Les pouvoirs publics ne font d'investissements spcifiques la recherche de stratgies de production durable que si la continuit de certaines activits conomiques est menace (par l'puisement des ressources, par exemple).
Illustration des effets possibles

La suppression de subsides aux activits polluantes pourrait avoir a terme un impact positif sur la qualit de l'environnement. L'ocde a en effet calcul qu' l'horizon 2010 il serait possible de rduire les missions de co2 de 400 500 millions de tonnes en liminant des distorsions du march qui rsultent des subsides l'nergie2. Les mesures les plus efficaces seraient la suppression des subsides pour le charbon et pour la gnration d'lectricit au dpart de houille, la suppression des mesures commerciales freinant la consommation d'nergies non polluantes et la suppression des exonrations fiscales pour la vente d'lectricit et pour son achat par des secteurs haute intensit d'nergie3. La plupart des tudes suggrent galement une augmentation du pib ou du pnb rel. Ceci indique que la suppression de subsides peut tre une mesure qui comporte des avantages4.

4.3.1.2 Pche et biodiversit en milieu marin

Pour rsoudre la problmatique de la surpche, les pouvoirs publics veulent crer un march plus libre pour la pche.

Politique
  • A cet effet, ils suppriment tant la rglementation que les subsides dans ce secteur. Afin de garder des conditions de concurrence gales vis--vis de l'tranger, il faut que ces mesures s'appliquent de faon homogne au niveau international, ou au moins au niveau des zones de pche.
  • La spcificit du cycle de vie des poissons peut cependant justifier des restrictions dans certaines zones.
Illustration des effets possibles

Les subsides dans le secteur de la pche peuvent tre rpartis en deux catgories: des instruments frontaliers et des instruments de politique nationale5. Le premier groupe comprend des quotas d'importations et d'autres mesures du mme type. Elles augmentent le prix que reoit le producteur national. Le deuxime groupe concerne les subsides qui augmentent directement le revenu des producteurs ou rduisent leurs cots. Ce sont les mesures du deuxime groupe qui ont le plus d'influence sur le dveloppement d'une surcapacit.

La suppression des subsides pour la pche aboutit une diminution des gains par unit de poisson. Cette volution mne une baisse des investissements dans de nouvelles capacits ou dans l'entretien de la capacit existante. Il en rsulte qu'un nombre accru de pcheurs quittent le secteur. Ces mesures augmentent aussi de faon considrable les cots et les risques d'investissements dans de nouvelles technologies.

A court terme la suppression des subsides aura des effets sociaux ngatifs. Elle peut cependant mener terme une gestion plus durable des stocks de poissons et une meilleure allocation du facteur travail dans d'autres secteurs conomiques et donc une croissance plus leve.

4.3.1.3 Utilisation de plantes gntiquement modifies

Les volutions en matire de gnie gntique offrent aux agriculteurs de nouvelles possibilits dans l'laboration de leurs stratgies de production.

Politique
  • Les pouvoirs publics mettent fin au moratoire europen sur la commercialisation des ogm.
  • Les restrictions juridiques sur la libert d'exprience et de mise sur le march des ogm sont supprimes.
  • L'aide publique la recherche sur certains ogm est supprime.
  • La lgislation sur la protection des droits de proprit intellectuelle est renforce et est largie pour assurer les investissements privs dans la recherche.
Illustration des effets possibles

A court terme, l'introduction grande chelle de plantes gntiquement modifies produit un certain nombre de glissements socio-conomiques, tels des concentrations dans le secteur agricole et une augmentation du nombre d'agriculteurs quittant le secteur. Mais plus long terme, les modifications lies l'introduction de ces plantes seront positives. Elles permettent en effet une meilleure allocation des moyens de production de sorte que la productivit dans l'agriculture augmente. Un systme de scurit sociale de base peut compenser les consquences court terme de l'introduction des ogm dans l'agriculture.

4.3.1.4 Production et consommation d'nergie

L'nergie constitue un lment important dans les stratgies de production des entreprises et dans les dpenses des mnages. Dans cette vision les pouvoirs publics mnent une politique qui gre la production et la consommation d'nergie de sorte que les prix du march refltent les cots rels de production. De plus, les pouvoirs publics visent une moindre dpendance par rapport aux importations d'nergie.

Politique
  • Les pouvoirs publics acclrent la libralisation du march de l'lectricit et du gaz. Ils assurent cependant des livraisons minimum aux mnages ayant des difficults financires.
  • Ils plaident au niveau europen pour la suppression des subsides l'nergie.
  • Ils reviennent sur leur dcision de quitter l'option nuclaire afin de ne pas augmenter la dpendance vis vis de l'tranger. Le march dterminera plus tard s'il y a place pour l'nergie nuclaire dans l'approvisionnement en nergie du pays.
  • Ils investissent dans la recherche d'un meilleur rendement nergtique des centrales lectriques et des processus de production.
  • Ils organisent des campagnes d'information et de sensibilisation en faveur de l'utilisation rationnelle de l'nergie.
  • Ils favorisent les nergies renouvelables si celles-ci diminuent la dpendance par rapport l'nergie provenant de l'tranger, mais uniquement condition que son prix par kWh reste concurrentiel.
  • Ils dnoncent le Protocole de Kyoto sur les changements climatiques. Ils ne prennent donc pas de mesures pour rduire les missions de gaz effet de serre.
Illustration des effets possibles

Dans un rapport sur les prvisions en matire d'nergie pour la Belgique au cours de la priode 2000-20206, le Bureau fdral du Plan dveloppe un scnario (sur la suppression des subsides et la libralisation) qui prsente des similitudes avec la politique prsente ci-dessus. Il ne suggre pas de restrictions sur les missions de co2 et l'option nuclaire reste ouverte7. Les subsides sont cependant maintenus, la libralisation du march de l'lectricit n'est pas encore ralise et ce n'est pas le march qui dcide combien d'nergie nuclaire est produite, mais le gouvernement. Celui-ci mainitient la production constante au niveau actuel.

Le tableau ci-dessous montre les effets de cette politique sur la consommation intrieure d'nergie intrieure brute, le mix de production nergtique, les missions de co2, l'intensit en carbone de l'conomie et les taux d'importation d'nergie.

Tableau 4.2 - Effets de la politique
 
1995
2010
2020
2030
Consommation intrieure brute (Mtep)
50,5
63,7
66,3
68,3
- Produits ptroliers
19,8
25,5
26,0
25,7
- Combustibles solides
8,6
4,6
3,3
3,8
- Gaz naturel
10,6
20,5
24,5
24,4
- nergie nuclaire
10,3
11,9
10,8
11,9
- lectricit
0,4
0,4
0,4
0,4
- nergies renouvelables
0,7
1,5
1,4
1,8
missions de co2
106,0
120,9
124,2
123,1
Consommation intrieure brute/pib (tep/fb90)
7,1
5,4
5,5
4,8
Intensit en carbone (tonne co2/tep)
2,2
2,0
2,0
1,9
Taux d'importations (%)
80,6
81,3
83,0
81,4

Source: bfp (2001).

Le tableau montre que dans cette vision politique, la consommation nergtique totale pourrait augmenter de 35 % entre 1995 et 2030. Sur cette mme priode les missions de co2 pourraient augmenter d'environ 23%. Cette augmentation signifie une rduction de l'intensit de carbone de la consommation nergtique de 2,2  1,9 tonnes de co2 par tep8. L'intensit nergtique du pib pourrait voluer de 7,1  4,8 Tep par bef909. Cependant, il n'y aurait pas de dcouplage absolu entre la croissance conomique et la consommation nergtique.

La part de l'nergie renouvelable resterait modeste, mais dans la vision politique dveloppe ici, ce rsultat pourrait tre meilleur que celui prsent dans le tableau. La vision politique "Utiliser" prsente en effet un nombre plus lev de mesures pour stimuler ces sources d'nergie que dans le scnario du modle. Grce l'option nuclaire et la lgre progression des nergies renouvelables - et malgr la forte croissance de la consommation intrieure brute - le taux d'importation de l'nergie resterait peu prs inchang.

Dans le tableau il n'est pas tenu compte de la libralisation des marchs de l'nergie. La libralisation pourrait engendrer une meilleure efficacit de la production nergtique et une baisse des prix de l'nergie. La suppression des subsides ferait monter les prix. Les deux peuvent cependant constituer une hypothque sur l'avenir de l'option nuclaire s'il apparat que celle-ci n'est plus concurrentielle dans un march libralis. Tout ceci pourrait influencer les rsultats prsents dans le tableau.

4.3.1.5 Sant au travail

Conformment son rle consistant assurer le fonctionnement du libre march, le gouvernement se porte garant de l'application gnrale des normes de scurit et de sant de l'Organisation internationale du travail (oit). Les distorsions de concurrence sont ainsi vites.

Politique
  • Le gouvernement prend des mesures pour favoriser l'adoption d'accords sectoriels visant faire respecter les normes de l'oit pour la scurit des travailleurs.
  • Il informe galement le public des conditions d'emploi dans lesquelles sont produits les biens de consommation. Les consommateurs peuvent ainsi faire un choix rationnel.
  • En ce qui concerne les soins de sant et les prestations, le gouvernement ne couvre plus une srie de risques pour la sant, mais il oblige les employeurs conclure des assurances prives cet gard.
4.3.1.6 Utilisation des technologies de l'information et de la communication

L'volution des technologies de l'information et de la communication (tic) donne aux entreprises de nouvelles possibilits dans la conception de leurs stratgies de production. En tant que facteur de production, les tic peuvent sensiblement faire augmenter la productivit. Mais, elles constituent en mme temps des obstacles pour l'accs de certaines catgories de personnes peu qualifies au march du travail. De mme, les mnages les moins aiss disposent d'un moindre accs ce type de rcolte et de diffusion des informations (voir 2.2.7). Les causes sont lies un certain nombre de dterminants conomiques, technologiques et institutionnels.

Politique
  • Un plus grand rle des autorits pour combler la fracture numrique en agissant sur les prix n'est pas considr comme souhaitable dans cette vision. Le fonctionnement du libre march donne de lui-mme, via la concurrence des prix, une garantie suffisante pour combler terme la fracture numrique.
  • Le gouvernement peut intervenir de faon minimale afin de garantir une fourniture limite de services ceux qui n'ont aucun accs aux tic. Tout comme pour les services de tlphone (par exemple les cabines tlphoniques publiques), il peut garantir un service minimal en ce qui concerne Internet en finanant des points d'accs publics.
  • Dans le domaine de l'enseignement, le gouvernement a un rle important dans l'utilisation de ces nouvelles technologies. La disponibilit de capacits en la matire dans la population active est en effet une garantie pour le succs du dveloppement de ce secteur et pour l'augmentation de la productivit du travail.
Illustration des effets possibles

Le concurrence sur le libre march fera baisser le prix des tic, et les fera terme se propager dans le monde entier et dans toutes les couches de la population. Le gouvernement appuie cette affirmation sur l'augmentation exponentielle du degr de diffusion d'Internet dans le pass (voir 2.2.7).

Les obstacles financiers qui gnent la diffusion des tic disparaissent galement, car le prix des produits tic diminue constamment.

D'aprs cette vision, le fonctionnement du libre march renforce aussi l'infrastructure. Les oprateurs privs dsirent encore dvelopper des rseaux d'ordinateurs et accrotre la fourniture d'lectricit dans le monde entier. Ils recherchent toujours de nouveaux marchs, dont celui des pays en dveloppement qui est potentiellement fort vaste.

4.3.1.7 Financement thique des entreprises

Pour financer leur stratgie de production, les entreprises sont invites faire des emprunts sur le march des capitaux et mettre des parts. Outre les particuliers, des fonds de placement y souscrivent, dont les fonds de placement thiques. Des facteurs conomiques, institutionnels et psychosociaux dtermineront le succs de ce type de fonds de placement.

Politique
  • Le gouvernement laisse se dvelopper en toute libert le march du financement thique mais prend des mesures pour en augmenter la transparence.
  • Le gouvernement n'investit ses ressources propres dans des placements thiques que lorsque les revenus en sont au moins aussi levs que dans les placements traditionnels.
  • Il ne prend pas de mesures pour la promotion de produits financiers solidaires10.
Illustration des effets possibles

L'effet de cette stratgie est que le succs des fonds de placement thiques dpend entirement de leur rendement ou du comportement spontan de certains investisseurs. Le march fluctue sensiblement en fonction des rendements attendus. Une croissance des produits thico-financiers peut tre attendue dans l'avenir pour 3 raisons.

  • "Premirement, dans aucun pays o les produits thiques ont su s'implanter, un recul n'est perceptible. Au contraire, les produits thico-financiers continuent de se dvelopper et leur part de march augmente.
  • Deuximement, une raison sociologique peut tre avance: l'homme (le consommateur) vit de plus en plus comme un tre conscient et son comportement devient plus thique. Tant que les produits thiques continueront se dfinir dans le futur comme l'expression d'une conscience thique et progressiste, ces produits seront toujours autant recherchs.
  • Troisimement, et ce facteur est probablement le plus dterminant, les placements thiques sont une dmarche saine. Diverses tudes internationales ont dmontr que les placements thiques ne sont long terme certainement pas moins rentables que les placements classiques (non thiques)."11

La croissance ultrieure du second pilier des fonds de pension peut reprsenter une forte impulsion pour le dveloppement des produits de placement thiques12.

Enfin, les placements solidaires disparatront entirement du march s'il n'existe plus aucune demande leur sujet.

4.3.1.8 conomie sociale

Les entreprises actives dans l'conomie sociale suivent une stratgie de production spcifique. Leur priorit ne consiste pas produire du bnfice mais bien raliser un certain objectif socital. Des dterminants conomiques, institutionnels, psychosociaux et purement sociaux dterminent le succs de cette formule de gestion d'entreprise.

Politique
  • Dans cette vision politique, l'conomie sociale suit les lois de l'offre et de la demande. Elle ne continuera exister que s'il existe des personnes intresses par ses produits et tant que des investisseurs seront prts subordonner les objectifs conomiques d'autres.
  • Les interventions du gouvernement se concentrent sur l'influence des valeurs, des normes socialement acceptes et des prfrences. Celles-ci se trouvent toujours la base de la demande des biens et services. Le gouvernement tente de modifier en douceur le comportement de chaque groupe cible (gouvernement, consommateurs, entreprises). Dans ce but, il organise des campagnes de conscientisation sur les effets ngatifs des modles de production et de consommation qui existent aujourd'hui et sur l'existence de solutions de remplacement. Dans ce but, le gouvernement reconnat les entreprises actives dans l'conomie sociale et leur donne un statut part, de faon ce que les consommateurs reoivent une meilleure information leur sujet.
Illustration des effets possibles

Par l'intermdiaire des campagnes d'information et de sensibilisation, le gouvernement pousse la demande s'orienter d'elle mme vers des biens et services qui respectent des objectifs sociaux et environnementaux.

Si l'conomie sociale reste un phnomne marginal dans le domaine conomique dans un march libre et concurrentiel, c'est la consquence d'un intrt limit pour des produits provenant d'entreprises qui, en plus de buts conomiques, respectent des valeurs sociales et environnementales.

4.3.1.9 Mobilit et transport des personnes

La demande de transports et de mobilit des personnes sont des lments importants pour le dveloppement conomique. Le gouvernement agit sur les dterminants conomiques, institutionnels, gographiques, psychosociaux et sociaux des problmatiques. Il espre ainsi influencer favorablement la contribution de la mobilit des personnes au dveloppement du capital conomique.

Politique
  • La libralisation du secteur des transports passe par un dveloppement de la concurrence. Le but est de faire baisser les prix et d'amliorer la qualit des services.
  • Le gouvernement diminue les subsides aux transports publics de sorte que chaque voyageur paie le prix de revient pour les kilomtres qu'il parcourt, ce qui fait augmenter les prix.
  • Les automobilistes paient le prix rel de leurs dplacements.
  • Le rseau de transports publics (privatis) se concentre sur les lignes les plus rentables, mais une fourniture minimale est garantie pour tout le monde. Le gouvernement fait simultanment augmenter la taille et la capacit du rseau de circulation13.
  • Au nom d'une diminution de la dpendance nergtique, le gouvernement soutient galement la recherche pour des nouveaux moteurs comme, par exemple, les piles combustible.
  • Dans le domaine environnemental, le gouvernement ne prend des mesures que pour une protection minimale de la sant publique: les normes d'missions pour les vhicules (Euro IV) et pour les combustibles restent au niveau actuel.
Illustration des effets possibles

Cette politique occasionnera une nouvelle augmentation du nombre de kilomtres parcourus par personne et le secteur automobile maintiendra son niveau d'activit. Sans nouvelle politique d'amnagement du territoire, la pri-urbanisation continue s'tendre.

Vu l'augmentation du trafic de voyageurs, l'augmentation de la pollution par le bruit est invitable. Une diminution de la croissance des missions de co2 ne viendra que d'une augmentation de l'utilisation des voitures avec un moteur au diesel et de la demande pour des voitures plus propres.

La privatisation des transports publics et la rationalisation de l'offre peuvent fortement rduire la mobilit des familles disposant des bas revenus. De plus, du fait qu'ils acquirent le plus souvent des habitations peu coteuses le long d'artres de circulation, ces familles souffrent davantage des effets de l'augmentation de la densit du trafic.

L'achat de voitures plus puissantes rduit partiellement les gains en efficacit raliss. De ce fait, les missions de co2 et d'autres gaz continuent augmenter, en dpit du progrs technologique.

4.3.1.10 La consommation de tabac

Les producteurs de tabac et de ses produits orientent leur production en fonction de la demande du march. Ils tentent galement d'influencer cette demande par le biais des dterminants conomiques, technologiques, institutionnels, psychosociaux et sociaux de la demande de tabac. Le gouvernement peut galement adopter des mesures qui concernent ces dterminants afin d'orienter la production et la consommation dans la direction souhaite. Il le fait car les risques et les cots du tabagisme sont bien connus.

Politique
  • Dans cette vision politique, le gouvernement adopte des mesures afin d'informer le public des dangers inhrents la consommation de tabac. Il espre ainsi limiter les cots pour la scurit sociale d la consommation de tabac.
  • Le gouvernement encourage galement la recherche en vue de produire des cigarettes moins nocives et de mettre au point de nouvelles mthodes de sevrage, en rendant les frais de cette recherche fiscalement dductibles pour les producteurs de tabac.
  • Les fumeurs sont encourags souscrire des assurances complmentaires pour avoir accs aux formes de thrapie les plus modernes en cas de maladies provoques par leur comportement tabagique.
  • Le gouvernement interdit la publicit mensongre aux producteurs de tabac, comme pour les autres produits de consommation.
  • Le gouvernement est pouss par les instances europennes harmoniser le niveau d'impt des produits du tabac. Celui-ci doit progressivement permettre un quilibre avec les cots pour la scurit sociale et pour les campagnes d'information.
  • Les lois interdisant de fumer dans les endroits publics et dans l'horeca sont maintenues, sans toutefois tre appliques svrement.
Illustration des effets possibles

Les campagnes d'information et l'interdiction de la publicit mensongre pour les produits du tabac feront en sorte que les fumeurs et les fumeurs potentiels feront individuellement des choix plus rationnels. Le soutien financier la recherche en vue de mettre sur le march des cigarettes moins nocives ou de nouvelles mthodes de sevrage permettra d'augmenter la libert de choix des personnes dpendantes. A court terme, il est plus que probable que le nombre de fumeurs ne diminuera pas.

4.3.2 Scnario pour la vision politique "Grer"

Dans cette vision politique, les pouvoirs publics se fixent comme objectif conomique la croissance du pib et s'efforcent de le dissocier des rpercussions sociales et conomiques non-durables. Ils examinent rgulirement ces objectifs sur la base d'indicateurs de productivit du travail et d'co-efficacit.

Conformment la vision du monde du mme nom, ils mnent une politique qui incite les producteurs tre plus co-efficaces et mieux protger les stocks de capital humain, tout en mettant l'accent sur les mesures qui favorisent l'limination des distorsions du march. Les entreprises sont nanmoins libres de ragir comme elles le souhaitent aux incitants mis en place par le gouvernement. Pour ce faire, les instruments d'information et de sensibilisation (par exemple les labels sociaux et environnementaux), les accords volontaires, les subventions, la taxation et les permis d'missions ngociables sont privilgis. Les secteurs sensibles aux exportations et les secteurs en concurrence avec l'tranger sont en grande partie prservs. Pour protger le capital humain, les autorits ont recours des instruments rgulateurs. Elles stimulent galement les transferts de technologie vers les pays en dveloppement et adoptent une attitude proactive dans le cadre des ngociations internationales sur la protection des capitaux humain et environnemental.

Ces principes conduisent la formulation de mesures politiques spcifiques pour chacune des dix problmatiques.

4.3.2.1 Stratgies de production des entreprises

En dpit de quelques difficults institutionnelles, entre autres sur le plan des ngociations avec les reprsentants du secteur priv, les autorits laborent un plan fdral pour la politique intgre de produits. Ce plan, ax sur les composantes environnementale et conomique du dveloppement durable, est le rsultat d'une pondration entre, d'une part, la stimulation d'un march libre et concurrentiel et, d'autre part, la garantie d'un haut niveau de protection de l'environnement. Toutefois, les mesures prsentes ressortent toutes des comptences fdrales et ont fait l'objet d'un consensus au sein des diffrents conseils consultatifs. En outre, ce plan contient un certain nombre de mesures sociales.

Politique
  • Le plan fixe des objectifs en matire d'co-efficacit qui doivent orienter les habitudes actuelles de production et de consommation dans la direction d'un dveloppement durable.
  • Le plan prvoit galement des mesures en matire de recherche sur les effets que certains produits sont susceptibles d'exercer sur l'environnement, ainsi sur quelques mesures fiscales. Les entreprises qui souffriraient trop de ces mesures fiscales recevront des compensations. Le plan prvoit galement que les pouvoirs publics introduisent des clauses environnementales dans les appels d'offre des marchs publics, qu'ils interdisent un certain nombre de produits dangereux et diffusent des informations sur les effets ngatifs d'autres. Les pouvoirs publics tabliront des directives en matire d'co-conception et feront la promotion de manire active du label environnemental europen. Pour d'autres mesures, le plan renvoie aux informations disponibles auprs des Rgions.
  • Les pouvoirs publics y dfinissent galement un cadre volontaire pour le rapportage social et environnemental en vue d'encourager les entreprises davantage de transparence sur leurs activits. Cela s'accompagne de l'introduction de labels belges sur la production environnementalement et socialement responsable. Les pouvoirs publics stimulent aussi la recherche technologique pour amliorer l'co-efficacit des processus de production. Les autorits encouragent diffrents groupes sociaux participer la concertation en matire de politique intgre de produits. Toutefois, les moyens visant garantir la reprsentation de tous les acteurs font parfois dfaut.
4.3.2.2 Pche et biodiversit en milieu marin

Dans cette vision politique, il est impratif de prendre des mesures conomiques pour optimiser la gestion des stocks de poisson. Le gouvernement prend les mesures suivantes.

Politique
  • Introduction d'un systme de droits de pche ngociables. Cela se fait en fixant un plafond de prises par espce de poisson et par zone de pche. Par aprs, le gouvernement divise le quota total en quotas individuels ou en droits d'accs, en fonction des prises passes (prises historiques) ou par un systme de mise aux enchres. En rendant les quotas ou les droits d'accs ngociables, le march devient concurrentiel.
  • Investissement dans l'amlioration des connaissances sur l'volution des stocks de poisson et le dveloppement des technologies (suivi des bateaux par satellite) aussi bien pour planifier que pour mettre en œuvre ou contrler les mesures le systme de droits de pche ngociables.
  • Diminution de la quantit de poisson pche par une diminution progressive des quotas, par la rduction de la flotte de pche et par des mesures techniques (tendue des filets, monitoring des bateaux, renforcement des contrles, etc.). Une attention toute particulire sera consacre au rapport cots/bnfices lors de l'laboration et de la mise en œuvre de ces mesures.
  • Prise de mesures restrictives au niveau de chaque zone de pche pour respecter les objectifs environnementaux.

Les modifications apportes au systme actuel sont introduites graduellement afin d'viter de grands chocs conomiques et sociaux.

Illustration des effets possibles

Le systme no-zlandais de quotas ngociables14.

"Afin de remdier au problme de surpche, le gouvernement no-zlandais a fix, en 1986, une limitation (prise acceptable totale) de prise de 33 sortes de poissons dans les eaux nationales. Il a galement introduit un systme de quotas ngociables pour les entreprises du secteur de la pche commerciale.

Ces quotas individuels ngociables ont t fixs sur base des prises historiques de chaque entreprise de ce secteur15. A l'origine, les quotas taient dfinis en tonnes de poissons pouvant tre pchs. Par consquent, les autorits devaient racheter des quotas lorsque la prise admissible totale diminuait. En 1990, elle a rendu le systme proportionnel la prise admissible totale. Le systme a donc gagn en flexibilit. (...)

Le cot de l'attribution initiale des quotas aux pcheurs commerciaux et de la surveillance du systme s'est avr trs lev mais on n'a pas constat d'augmentation continue des frais administratifs. Certains problmes ont engendr des conflits avec des pcheurs commerciaux puisque la pche non-commerciale n'tait pas soumise aux mmes limitations. La mthode de calcul du maximum soutenable de prises sur lesquelles sont bass les quotas a galement t source de dsaccord.

En fin de compte, le systme de quotas de pche ngociables est synonyme, en Nouvelle-Zlande, d'une politique plus durable des ressources halieutiques un cot infrieur celui de l'introduction de mesures alternatives."16

4.3.2.3 Utilisation des organismes gntiquement modifis

Lorsqu'ils le jugent utile, les pouvoirs publics prennent des mesures en vue de soutenir le dveloppement de plantes gntiquement modifies.

Politique
  • Ils dfinissent des mesures visant mieux accompagner la conversion ncessaire du secteur agricole. Celles-ci ont entre autres trait aux programmes de formation des agriculteurs et l'assistance juridique des agriculteurs lorsqu'ils concluent des contrats d'exploitation avec les producteurs de semences.
  • Paralllement, les pouvoirs publics soutiennent la recherche dans le domaine des nouvelles plantes gntiquement modifies qui sont juges utiles. Les licences relatives ces plantes sont labores de faon ce que leurs propritaires jouissent de la totalit des profits conomiques gnrs.
  • Les structures juridiques pour le contrle et l'valuation pralable des risques lis l'utilisation de plantes gntiquement modifies sont renforces. Les risques potentiels sont donc activement grs. Ainsi, avant de pouvoir tester ou commercialiser une plante, une valuation de ses aspects environnementaux, socio-conomiques et thiques est effectue. Ce n'est qu'au terme de cette tape que les autorisations de test, de mise en culture ou de commercialisation seront ventuellement dlivres. Lorsque l'autorisation est dlivre, les autorits sont totalement responsables des effets non-dsirs.
4.3.2.4 Production et consommation d'nergie

Les autorits s'efforcent de respecter les objectifs de Kyoto. Pour ce faire, elles combinent des mesures nationales de rduction d'missions et un systme de commerce d'missions au niveau europen ou international afin de minimiser, pour la Belgique, le cot total de rduction des missions.

Politique
  • Des mesures nationales de rduction d'missions ne sont prises qu' la condition que leur cot soit infrieur au prix de l'achat l'tranger de permis d'missions ngociables.
  • Toutefois, les entreprises exposes la concurrence trangre sont systmatiquement exemptes des efforts susceptibles de nuire leur position concurrentielle.
  • L'option nuclaire peut de nouveau tre envisage s'il s'avrait que, sans cette source d'nergie n'mettant pas de gaz effet de serre, le cot pour raliser les objectifs de rduction d'missions s'avrait trop lev au cours d'une ventuelle deuxime priode d'engagements (au-del de 2012).
  • L'utilisation des puits de carbone pour la captation de co2 demeure galement une option.
Illustration des effets possibles

Sur base du modle nergtique primes, la Commission europenne a calcul que, dans un systme europen d'changes de permis d'missions, le prix d'quilibre du permis serait de 26,2 eur90/tonne co217. Afin de minimiser le cot de rduction des missions au niveau national, le gouvernement fdral pourrait introduire la taxe co2 qui correspond ce prix d'quilibre. Le Bureau fdral du plan a simul, l'aide du modle hermes, les effets de l'introduction graduelle d'une telle taxe sur la consommation d'nergie, les missions de co2 et quelques grandeurs macroconomiques18. Il est parti du principe que les recettes de cette taxe seraient affectes au financement d'une rduction des cotisations de scurit sociale.

  • L'introduction de la taxe aurait un lger effet positif sur la plupart des grandeurs macroconomiques. A l'horizon 2012, le pnb augmente de 0,22% par rapport une situation o aucune mesure supplmentaire ne serait prise. L'emploi aussi serait influenc positivement (+0,51% ou 21 760 units). Toutefois, l'inflation progresserait (+0,87%) mais la balance des paiements gagnerait 0,90%.
  • La consommation nergtique finale diminuerait de 7,3%, la plus grande baisse tant enregistre dans le secteur industriel (-12,31%). Le recul le plus marqu (-44,84%) concernerait le charbon.
  • Cette mesure engendrerait une baisse de 10% des missions de co2 lies l'nergie, soit une diminution de 12,5 Mtonnes de co2. Cela signifie que nanmoins seule la moiti des efforts de rduction d'missions lie aux objectifs de Kyoto serait ralise.
  • L'achat de permis d'missions sur le march europen ou international permettrait de s'acquitter des efforts restants.

Cette mesure engendrera-t-elle une rduction conomiquement efficace des gaz effet de serre ? Tout dpendra du prix rel d'quilibre des permis d'missions sur le march international. Selon toute vraisemblance, il serait largement infrieur 26,2 eur/tonne co2, chiffre ressortant de la simulation.

4.3.2.5 Sant au travail

Dans cette vision politique, les pouvoirs publics souhaitent prendre des mesures qui garantissent une protection suffisante de la sant des travailleurs sans augmenter les cots de production. Toutefois, ces mesures peuvent engendrer des dlocalisations vers des pays o la protection sociale est moins dveloppe. C'est pourquoi les pouvoirs publics adoptent les mesures suivantes.

Politique
  • En concertation avec la socit civile, ils adoptent des normes en vue de la protection de la sant des travailleurs.
  • Ils obligent les entreprises alimenter le Fonds des maladies professionnelles en fonction de leur nombre de travailleurs et de la hauteur des risques encourus.
  • La liste des maladies professionnelles reconnues s'toffe et les mdecins sont informs des nouvelles maladies qu'ils peuvent rencontrer.
  • Un systme d'incitants fiscaux encourage les entreprises respecter les codes de conduite visant protger la sant des travailleurs.
  • En collaboration avec la Commission europenne et les Rgions, les pouvoirs publics fdraux examinent activement les effets des produits et processus de production sur la sant des travailleurs.
  • Ils s'efforcent d'harmoniser les rglementations et les normes.
  • Ils contribuent aussi au financement de la recherche d'alternatives aux produits dangereux pour la sant des travailleurs.
4.3.2.6 Utilisation des technologies de l'information et de la communication

Compte tenu des diffrences dans les taux de pntration des nouvelles technologies au sein de la population, il est souhaitable que les pouvoirs publics interviennent. Cette intervention est axe sur l'offre de tic.

Politique
  • Les pouvoirs publics s'associent des partenaires privs pour mettre disposition du public des kiosques Internet et pour proposer aux mnages dfavoriss des produits tic des tarifs prfrentiels.
  • Ils subventionnent l'installation d'accs Internet auprs des catgories sociales dfavorises ou dans les zones en retard de dveloppement.
  • Ils subventionnent aussi le dveloppement des travaux d'infrastructure destins la fourniture d'lectricit et de liaisons Internet.
  • Ils font en sorte que les btiments scolaires et les bibliothques restent accessibles en dehors des heures normales d'ouverture de manire ce que le public puisse surfer le soir et le week-end.
  • En vue de renforcer le capital humain, les pouvoirs publics soutiennent l'enseignement des tic, et partant, investissent dans la formation de professeurs. Ces actions sont galement menes sur les lieux de travail et dans toutes les organisations qui s'adressent aux groupes sociaux les plus dfavoriss.
4.3.2.7 Financement thique des entreprises

Dans cette vision politique, les pouvoirs publics prennent des mesures en vue de stimuler le dveloppement des fonds de placement thiques. Ces mesures ont principalement un caractre informatif et, dans une moindre mesure, un effet stimulant. Les pouvoirs publics prennent galement des mesures en vue d'amliorer l'accs du public l'information relative ce march. Par exemple, ils amnent les entreprises tre plus transparentes sur leurs performances sociales et environnementales. Les mesures suivantes sont prises pour inciter les consommateurs opter davantage pour ce genre d'investissements.

Politique
  • Amlioration de l'information sur le march des fonds de placement thiques.
  • Dfinition d'un label volontaire pour les produits de placement thiques, bas sur des critres rigoureux et sur une vision de l'entreprise qui met l'accent sur la cration de valeur pour les actionnaires.
  • Incitation pour les entreprises participer un systme volontaire de rapportage social et environnemental.
  • Octroi d'avantages fiscaux aux dtenteurs de parts de fonds de placement thiques, tels qu'une rduction du prcompte mobilier.
  • Investissement d'une partie des capitaux des pouvoirs publics dans ces fonds.
Illustration des effets possibles

Dans ce scnario, le nombre de fonds de placement thiques progresse lentement. Toutefois, leur nombre reste trop limit et ils sont trop diversifis que pour pouvoir vritablement influencer le comportement des entreprises. Certains de ces fonds appliquent des critres trs souples. D'autres ne slectionnent que des critres relatifs une des composantes d'un dveloppement durable. D'autres encore se basent sur des critres conomiques, sociaux et environnementaux trs rigoureux. Enfin, leur succs dpend galement de la conjoncture, de la comparaison faite avec d'autres fonds et de la lgislation en vigueur. Les acteurs ne considrent pas ces fonds thiques comme l'instrument unique, qui permettra de rendre les modes de production plus durables.

4.3.2.8 conomie sociale

Dans cette politique, les pouvoirs publics associent troitement l'conomie sociale leur politique conomique et sociale. Cette conomie cre des plus-values individuelles et collectives et jouit ds lors d'une reconnaissance de la part des pouvoirs publics. Il est donc lgitime que ces derniers soutiennent ce secteur.

Politique
  • La principale mission pour les pouvoirs publics consiste stimuler l'emploi dans l'conomie sociale (insertion sociale). Ils octroient ainsi aux entreprises concernes des abattements pour les paiements de cotisations sociales affrentes aux emplois crs. Cette mesure s'adresse surtout aux personnes peu qualifies, aux plus gs et aux moins valides.
  • Les pouvoirs publics soutiennent particulirement les projets favorisant le dveloppement de services de proximit qui rpondent aux nouveaux besoins de la socit.
  • Ils encouragent aussi d'autres acteurs privs crer des plus-values individuelles et collectives. Ils soutiennent des initiatives telles que la Corporate Social Responsibility (responsabilit sociale des entreprises).
  • Ils nouent un dialogue avec le secteur de l'conomie sociale et l'associent la politique.

Les pouvoirs publics encouragent le secteur de l'conomie sociale amliorer l'efficacit de son fonctionnement. Pour ce faire, ils soutiennent des investissements dans les capitaux humain et environnemental. C'est entre autres le cas dans le secteur des soins de sant o les dpenses exploseront au cours des prochaines annes, en raison du vieillissement de la population. Ces investissements doivent amliorer l'efficacit de ces quipements. Les pouvoirs publics stimulent galement la collaboration entre l'conomie sociale et d'autres acteurs privs. Cette collaboration doit favoriser la spcialisation et la gestion efficace du secteur de l'conomie sociale.

4.3.2.9 Mobilit et transport de personnes

Le gouvernement souhaite intervenir dans la gestion de la mobilit et du transport des personnes de faon tenir compte des risques tant sociaux qu'environnementaux et conomiques. A cet effet, il prend les mesures suivantes.

Politique
  • Libralisation accrue du secteur des transports.
  • Augmentation de la capacit du rseau routier, sans augmentation de sa longueur.
  • Dveloppement du rseau de transports publics (exemple: un nouveau plan d'investissement pour la sncb).
  • Maintien des subsides aux oprateurs du rseau public aussi longtemps que tous les cots sociaux et environnementaux du transport en voiture ne sont pas internaliss.
  • Signature par les pouvoirs publics de conventions avec les entreprises pour que celles-ci tablissent des plans de transports et incitent les travailleurs au covoiturage.
  • valuation des normes actuelles d'missions des voitures (Euro IV) et des carburants. S'il s'avre que les rductions d'missions sont insuffisantes pour rduire suffisamment la pollution atmosphrique locale, les autorits aident la Commission europenne formuler un accord sectoriel plus strict.
  • Renforcement des normes en matire de nuisance sonore des avions et interdiction d'atterrissage pour certains appareils. Les vols de nuit sont interdits.
  • Incitation par des mesures fiscales la production de voitures plus conomes en nergie.
Illustration des effets possibles

Ces mesures doivent ralentir la croissance du nombre de kilomtres parcourus par personne et par an et rduire la taille du parc automobile. Par consquent, une lgre diminution des nuisances le long des principaux axes de circulation (arienne, routire, ferroviaire) est observe. Tous les mnages ont accs une mobilit de base un prix raisonnable.

La frquentation accrue des transports publics gnre une rduction des missions de co2. Toutefois, les missions de co2 dans le secteur des transports continuent gnralement progresser en raison d'une augmentation continue, en termes absolus, du nombre de kilomtres parcourus et de la tendance l'achat de grands vhicules.

Grce son modle hermes, le Bureau fdral du plan a calcul les effets de l'introduction progressive, entre 2002 et 2010, d'une taxe sur les carburants liquides de l'ordre de 20,3 eur90/tonne co219. La simulation montre que, par rapport au scnario de rfrence, le prix de l'essence augmenterait de 6,1% et celui du diesel de 7,3%. Les rductions d'missions de co2 seraient bien moindres.

Les recettes de ce prlvement peuvent tre redistribues de deux manires.

  • Soit elles sont rembourses  100% via une rduction des cotisations sociales patronales et personnelles20.
  • Soit elles sont rembourses concurrence de 60% via les mmes cotisations sociales et investies hauteur de 40% dans les transports publics.

Les effets macroconomiques des deux scnarios ne varient que de faon marginale l'un par rapport l'autre. Le pnb progresse plus rapidement dans le scnario d'investissement (+0,05%) que dans le scnario de remboursement 100% (+0,01%). L'inverse vaut en matire d'emploi, les pourcentages tant de +0,03 et de +0,04%.

Dans les deux cas de figure, une rduction quivalente de la consommation finale d'nergie (-0,28%) et des missions de co2 (-0,9%) est observe. C'est dans le secteur des transports que cette rduction des missions est la plus marque, les missions tant infrieures de 3,48% par rapport au scnario de rfrence.

4.3.2.10 Consommation de tabac

Les pouvoirs publics s'efforcent de rduire le tabagisme et de protger les non-fumeurs contre les effets ngatifs du tabagisme passif.

Politique
  • Les pouvoirs publics interdisent un certain nombre d'additifs du tabac afin de rduire les risques que prsente le tabac pour la sant.
  • Ils prennent des mesures afin de limiter la publicit pour le tabac.
  • Ils mnent une politique active d'information et de sensibilisation (principalement axe sur les personnes bas revenus) et une politique fiscale largement dissuasive.
  • Ils sanctionnent plus svrement la contrebande de tabac.
  • Ils veillent faire appliquer plus strictement, d'une part, l'interdiction de fumer dans les lieux publics, et d'autre part, les dispositions relatives la cration de zones rserves aux non-fumeurs dans les tablissements horeca.
  • Ils contrlent galement les informations diffuses par les producteurs de cigarettes.
  • Pour aider les fumeurs se dbarrasser plus facilement de leur accoutumance, les pouvoirs publics subventionnent, chez les personnes bas revenus, des mthodes de sevrage.
  • En outre, ils soutiennent activement la recherche dans des nouvelles mthodes de sevrage.
  • L'aide aux pays en dveloppement se concentre sur le transfert de connaissances, le dveloppement des capacits en matire de soins de sant et la sensibilisation de la population aux effets nocifs du tabac.

4.3.3 Scnario pour la vision politique "Transformer"

Dans le cadre de cette vision, les pouvoirs publics s'efforcent d'internaliser les cots externes sociaux et environnementaux des activits conomiques. Les objectifs sociaux et environnementaux sont ds lors formuls de manire plus stricte que dans la vision "Grer".

Les pouvoirs publics soumettent la poursuite de la croissance du pib un certain nombre d'objectifs dans les domaines social et environnemental, et ce court, moyen et long terme. Ces objectifs sont mesurs par le biais d'indicateurs prcisment dfinis et rgulirement suivis. Les pouvoirs publics se donnent aussi les moyens de raliser ces objectifs. Les mesures ncessaires pour ce faire sont prises en concertation avec les partenaires sociaux.

L'effectivit des mesures prime, parfois mme au dtriment de leur efficacit21. Les pouvoirs publics n'hsitent donc pas prendre des mesures qui ne gnreront des avances sociales et environnementales qu' long terme. Ils investissent massivement dans les services publics qui proposent des alternatives respectueuses de l'environnement pour les fonctions existantes qui doivent gnrer le capital conomique (par exemple les transports publics).

Les pouvoirs publics mnent une politique prventive contre la pauvret et l'exclusion sociale. Ainsi, des transferts financiers sont organiss et le gouvernement investit dans la dmocratisation et la qualit de l'enseignement, dans les programmes de formation des demandeurs d'emploi, dans le dveloppement d'un rgime de scurit sociale fort, et dans la protection des droits du travail.

L'aide au dveloppement est axe sur des projets visant l'utilisation des technologies locales et la satisfaction des besoins locaux. En l'absence d'accords internationaux, les pouvoirs publics prennent des mesures unilatrales en vue de protger les stocks de capitaux humain et environnemental.

4.3.3.1 Stratgie de production des entreprises

Conjointement avec les Rgions et en concertation avec la socit civile, les autorits fdrales dveloppent une ambitieuse politique intgre de produits au niveau national. Celle-ci repose sur une approche globale selon laquelle les produits constituent l'talon travers lequel on juge l'ensemble de la politique environnementale22. A cet gard, les autorits recourent un ensemble d'instruments et de mesures dont voici quelques exemples.

Politique pour stimuler une stratgie d'utilit finale
  • Apporter une aide spcifique aux pme qui souhaitent se concentrer sur la stratgie d'utilit finale.
  • Encourager les innovations axes sur le concept d'utilit finale et qui permettent une diminution du volume produit.
  • Investir dans les infrastructures favorables au dveloppement du concept d'utilit finale.
  • Diffuser les bonnes pratiques dans le domaine des services aux consommateurs.
  • Dfinir et appliquer des directives en matire d'co-conception.
  • Organiser des formations l'attention de la population active pour l'aider mieux rpondre aux exigences de qualification du nouveau march du travail.
  • Compte tenu de l'importance des changements des modes de production et de consommation qu'exige une stratgie d'utilit finale, les pouvoirs publics crent des structures permettant l'intgration des connaissances provenant des sciences naturelles et des sciences exactes. Cela doit favoriser le dveloppement de nouvelles technologies23. Concrtement, ces technologies doivent contribuer la dmatrialisation, l'optimisation des processus de production, la rduction des effets nocifs du cycle de vie des produits, l'intgration des critres environnementaux dans la conception de produits et la rduction des dchets. En outre, les pouvoirs publics doivent galement stimuler le dveloppement des cycles de production ferms, de mme que l'optimisation des flux d'nergie et de matriaux, accrotre la fonctionnalit des produits, encourager la rcupration et le recyclage des dchets, etc.
Politique pour stimuler la responsabilit sociale des entreprises.
  • Introduire des clauses sociales et environnementales dans les marchs publics.
  • Dvelopper un systme obligatoire de rapportage social et environnemental annex aux rapports conomiques annuels des entreprises.
  • Introduire un label social et environnemental rglementant les conditions sociales et environnementales dans lesquelles les produits doivent tre fabriqus, et corollairement, un systme de contrle et de certification strict.
  • Accrotre la fiscalit grevant les activits polluantes et l'utilisation de matires premires naturelles, rduire la fiscalit des produits fabriqus conformment certaines exigences sociales et environnementales (par exemple les produits labliss).
Politique pour amliorer l'information sur les produits et les processus de production.
  • Dfinir une srie d'indicateurs permettant de suivre les avances tant au niveau micro qu'au niveau macro.
  • Mettre sur pied une banque de donnes sur le cycle de vie des produits.
  • Centraliser l'information des entreprises qui souhaitent rduire l'impact sur l'environnement et les effets sur la sant de leurs produits.
Politique pour stimuler un processus normatif contribuant au dveloppement durable.
  • Interdire une srie de produits dangereux.
  • Veiller ce que les normes europennes sur les produits reprennent des critres environnementaux.
  • Examiner attentivement les possibilits que la lgislation europenne de "nouvelle approche24" offre pour stimuler la conception de produits favorables au dveloppement durable.
  • En concertation avec le monde de l'entreprise, dvelopper des normes plus strictes et veiller ce que tous les intresss, en ce compris les associations de consommateurs et les administrations comptentes pour l'environnement, participent ce travail normatif.

Tout ceci vise dcoupler de faon absolue la croissance conomique de la dgradation de l'environnement. Les pouvoirs publics suivent de prs les effets de l'application de ces nouvelles stratgies de production sur la quantit et la qualit de l'emploi, la scurit sur le lieu de travail et les rpercussions pour les pays en dveloppement. La politique intgre de produits est l'une des priorits des pouvoirs publics qui communiquent largement ce sujet.

4.3.3.2 Pche et biodiversit en milieu marin

Dans cette vision, les progrs technologiques dans le secteur de la pche permettent un gain d'efficacit, qui accrot le risque de tarissement des rserves de poisson. C'est pourquoi les pouvoirs publics prennent des mesures en vue, d'une part, de limiter l'accs aux ressources halieutiques, et d'autre part, d'internaliser les cots externes.

Politique
  • A cette fin, les subventions sont supprimes et l'accs aux rserves halieutiques est rendu financirement accessible. Ces mesures tiennent mieux compte des effets long terme des pratiques actuelles de pche.
  • Afin d'viter tout problme de concurrence dloyale, les rserves halieutiques sont de prfrence gres, conjointement et de manire coordonne, l'chelle de l'ensemble du systme ocanique. Lorsque ce n'est pas possible, la Belgique plaide auprs de l'Union europenne pour que celle-ci applique au besoin ces rformes de manire unilatrale.
  • Des limitations absolues l'accs aux ressources halieutiques sont introduites en fonction de la spcificit du cycle de vie des diffrentes espces (moratoire, zones de reproduction, etc.).
  • Les pouvoirs publics encouragent galement l'aquaculture.
  • Enfin, dans le cadre des ngociations d'accords internationaux de pche, ils tiennent galement compte des consquences pour les conomies et les rserves halieutiques des pays d'accueil.
4.3.3.3 Utilisation des organismes gntiquement modifis

Dans cette problmatique, les pouvoirs publics appliquent strictement le principe de prcaution.

Politique
  • Toute autorisation de tester, mettre en culture ou commercialiser les plantes gntiquement modifies est soumise une procdure pralable d'approbation. Celle-ci value tant les effets socio-conomiques qu'environnementaux et les questions thiques. Cette procdure rserve un rle important la concertation entre et la supervision par toutes les parties concernes, savoir les consommateurs, les dfenseurs de l'environnement, les fdrations d'agriculteurs, les organisations de coopration au dveloppement, etc. Une autorisation n'est dlivre que lorsque le cot des risques potentiels est entirement intgr dans le projet. A cet effet, l'entreprise ou l'organe charg de tester ou de commercialiser des plantes gntiquement modifies doit pouvoir prouver qu'il est mme tant sur le plan organisationnel que financier de faire face d'ventuels problmes.
  • Les pouvoirs publics stimulent la recherche scientifique publique dans ce domaine, mais ils sont soumis aux mmes mesures restrictives que le secteur priv.
  • Les droits de proprit intellectuelle n'offrent qu'une protection partielle des investissements consentis pour les inventions: la dcouverte de gnes existants ne peut tre brevete. Il en va de mme pour les mthodes de mise en culture de nouvelles plantes.
4.3.3.4 Production et consommation d'nergie

Les pouvoirs publics procdent une analyse des besoins en nergie des consommateurs. Sur cette base de cette analyse, ils prennent des mesures qui rendent certaines fonctions nergtiques superflues. Ainsi, des techniques de construction alternatives peuvent rendre la climatisation inutile. Une baisse de la demande en conditionnements d'air et une hausse de la demande en matriaux d'isolation et en chauffe-eau solaires entraneraient un changement de la structure conomique.

Dans le cadre de la politique climatique, les pouvoirs publics s'efforcent de raliser toutes les rductions d'missions prvues l'intrieur de la Belgique. A court terme, cela peut se traduire par une augmentation du cot de la rduction des missions par rapport la situation o il est partiellement fait appel aux droits d'missions ngociables l'chelle internationale. Cependant plus long terme, les stimulants qui devraient en dcouler seraient favorables au dveloppement de nouvelles technologies. La Belgique serait ainsi mieux prpare pour oprer des rductions d'missions plus strictes dans le futur. De plus, ce moment-l, ces nouvelles technologies devraient tre trs attendues dans d'autres pays. Enfin, durant la priode d'engagements de Kyoto25 (2008-2012), la production et la consommation se feront de faon plus efficace et la facture d'nergie des consommateurs et des entreprises diminuera. Le gouvernement prend dans ce but les mesures suivantes.

Politique
  • Aprs consultation de la socit civile, une taxe sur les missions de co2 lies l'nergie est introduite. Une partie des recettes de cette taxe sert couvrir une rduction des cotisations de scurit sociale patronales et personnelles. Une autre partie sert financer des investissements visant amliorer l'efficacit nergtique et dvelopper les sources d'nergie renouvelables.
  • Afin de rduire les autres gaz effet de serre (n2o, ch4, hfc, pfc et sf6), des mesures, non-fiscales principalement, sont introduites.
  • Les pouvoirs publics ne font pas usage de mthodes de capture de co2 par la plantation d'arbres ou par une meilleure gestion des terres agricoles, car l'incertitude scientifique quant leur efficacit est trop grande (incertitude quant la dure du stockage du carbone et quant aux quantits stockes).
  • Les pouvoirs publics dveloppent une politique trs active de soutien aux sources d'nergie renouvelables. Ils stimulent la recherche scientifique dans ce domaine et les investissements privs dans le dveloppement de capacits de production d'nergies renouvelables.
  • La fermeture de centrales nuclaires aprs une dure de vie utile de 40 ans est maintenue.

S'agissant de la demande en nergie, les pouvoirs publics introduisent des taxes diffrencies sur base du cycle de vie des produits. Cela stimule la consommation des biens qui assurent les mmes fonctions tout en consommant moins d'nergie.

Illustration des effets possibles

Sur base de son modle nergtique primes, la Commission europenne a calcul, pour la Belgique, le cot total et marginal de la ralisation, l'intrieur de ses frontires, de son objectif d'missions dfini dans le cadre du protocole de Kyoto26.

  • Si la Belgique choisit d'introduire une taxe efficace sur les missions de co2 lies l'nergie, celle-ci devra s'lever 89,3 eur9927 par tonne. Le cot total annuel d'une rduction des missions s'lverait ainsi 962,7 millions eur99 en Belgique.
  • Cela engendrerait des rductions d'missions de l'ordre de 24,1 millions de tonnes de co2 par rapport une situation de rfrence. La principale rduction serait ralise dans le secteur de l'nergie (-25,8%) et dans l'industrie forte intensit nergtique (-25,6%).

Il est important que les mesures nationales soient efficaces. Une rduction linaire dans tous les secteurs se traduirait, selon les calculs de la Commission, par un cot marginal de rduction d'missions de l'ordre de 219,4 eur99 par tonne de co2. Le cot total de rduction d'missions atteindrait 2 410,4 millions eur99.

4.3.3.5 Sant au travail

Dans cette vision, les pouvoirs publics sont les garants de la sant des travailleurs et des consommateurs, et prennent donc les mesures suivantes.

Politique
  • Ils dveloppent un systme de normes de scurit et de sant qui offre une protection maximale aux travailleurs.
  • Ils interdisent la production et la commercialisation de produits et services dont le processus de production prsente des risques levs pour la sant.
  • Pour les produits essentiels, des normes trs strictes sont labores en vue de protger les travailleurs (aration, vtements de protection, etc.) et les pouvoirs publics soutiennent activement la recherche d'alternatives.
  • Ils prvoient un systme rigoureux de surveillance, rapportage et contrle de ces normes.
  • Ils attribuent la responsabilit financire des maladies professionnelles rsiduelles aux entreprises.
  • Ils encouragent les entreprises une action prventive aussi longtemps que le cot des mesures prventives s'avre moindre que les cotisations ncessaires la couverture de ces maladies professionnelles. Dans la mesure du possible, les entreprises font supporter le cot de l'internalisation des frais de sant par leurs clients.
  • Enfin, les pouvoirs publics soutiennent, dans le cadre de leur politique de coopration au dveloppement, la mise au point d'quipements mdicaux et de systmes d'assistance sociale mme de faire face aux consquences de l'exposition des risques pour la sant.
4.3.3.6 Utilisation des technologies de l'information et de la communication

Dans cette vision, l'limination de la fracture numrique est l'une des composantes de la politique contre la pauvret et l'exclusion sociale. Les mesures dcrites dans la vision "Grer" sont d'application et sont compltes par des mesures spcifiques visant dvelopper des produits tic dont le contenu rpond aux besoins de groupes cibles spcifiques.

Politique
  • Les pouvoirs publics soutiennent des partenariats et prennent des initiatives en vue de dvelopper les produits tic. Il s'agit entre autres de soutenir le dveloppement et la diffusion de produits tic simples et peu onreux, adapts aux besoins spcifiques des utilisateurs. Ainsi, le march est en partie ax sur la satisfaction des besoins des plus ncessiteux.
  • Ils dictent des normes d'efficacit nergtique auxquelles les nouvelles applications tic doivent rpondre.
  • Enfin, les tic jouent un rle essentiel comme instrument de politique de coopration au dveloppement. A cet gard, il est ncessaire de dvelopper une troite collaboration entre cette politique et la politique visant combler la fracture numrique. La vision "Transformer" attache donc une grande importance cette collaboration.
4.3.3.7 Financement thique des entreprises

Les pouvoirs publics dfinissent des critres trs svres pour les fonds thiques. Ils sont convaincus que le march des placements thiques peut contribuer rendre plus durables les modes actuels de production. Les pouvoirs publics jouent entre autres un rle non-ngligeable dans la collecte de fonds pour le financement de grands projets orientant la socit sur la voie du dveloppement durable. Ils sont prts faire un certain nombre de dpenses en vue de soutenir leur dveloppement et prennent les mesures suivantes.

Politique
  • Ils assurent une meilleure diffusion de l'information sur ces formes d'investissement.
  • Ils dveloppent un label volontaire pour les produits de placement thiques, bas sur des critres suffisamment svres que pour pouvoir contribuer de manire significative un dveloppement durable. Le choix de ces critres est soumis un dbat public afin qu'il soit mieux tenu compte des objectifs et motivations des diffrentes parties intresses.
  • Les pouvoirs publics prvoient une exonration fiscale pour les placements dots du label dfini par le gouvernement (par exemple, abaissement du prcompte mobilier).
  • Ils mettent au point un systme obligatoire de rapportage social et environnemental pour les entreprises.
  • Ils renforcent la lgislation en matire de placement des capitaux des fonds de pension: aux termes des nouvelles dispositions, un pourcentage donn des capitaux des fonds de pension est investi dans des fonds thiques, de prfrence dans des fonds portant le label officiel.
  • Les avoirs publics sont investis dans des fonds thiques. Les pouvoirs publics se fixent comme objectif l'horizon 2025 d'investir une grande partie de leurs capitaux dans des fonds thiques.
  • Les pouvoirs publics se portent garants des projets d'investissement en faveur du dveloppement social et environnemental en octroyant un avantage fiscal au capital investi dans ces projets28. Cette dductibilit fiscale bnficie tant aux dtenteurs d'actions, par le biais d'un abaissement du prcompte mobilier, qu'aux entreprises qui investissent, via cette fois une rduction des cotisations sociales.
  • Les pouvoirs publics encouragent la coordination europenne et internationale des conditions de reconnaissance de la responsabilit socitale des entreprises, des rgles de rapportage et de contrle en la matire. De cette manire, ils veulent assurer une galit des conditions de concurrence.
  • Les pouvoirs publics introduisent des critres environnementaux que doivent respecter par les entreprises sollicitant un crdit d'investissement. Cela se fait conformment aux rgles d'octroi des permis environnementaux.
  • Enfin, les pouvoirs publics se portent garants d'un certain nombre de produits solidaires.
Illustration des effets possibles

Compte tenu des mesures prises par les pouvoirs publics et de la sensibilit des acteurs, les fonds d'investissement thiques constituent terme la composante principale des marchs de capitaux. Ils contribuent la rorientation des mthodes de production des entreprises. La stratgie d'investissement des fonds thiques est base sur des critres sociaux, environnementaux et conomiques svres; le respect de ces critres est rgulirement contrl. Cette volution dcoule de la volont commune de tous les acteurs d'accorder une attention prioritaire aux consquences sociales et environnementales des modes de production et de consommation.

4.3.3.8 conomie sociale

Considrant l'conomie sociale comme un terreau fertile pour les changements socitaux majeurs, les pouvoirs publics la soutiennent explicitement. Ils ne la rduisent plus un instrument d'intgration dans la vie active des personnes socialement dfavorises, mais l'utilisent pour lutter non seulement contre les symptmes, mais aussi contre les causes de l'exclusion sociale. Les valeurs et les normes caractrisant l'conomie sociale doivent aussi se propager auprs des autres acteurs conomiques.

Politique
  • Les pouvoirs publics mettent en place des instruments et soutiennent financirement l'conomie sociale de manire ce qu'elle puisse s'organiser et se dvelopper, l'chelle tant nationale qu'internationale. Ainsi, des institutions bancaires et des institutions de crdit spcifiques deviennent le bras financier du secteur. L'ouverture de guichets d'aide soutient la mise sur pied et la gestion de nouvelles initiatives dans le secteur. Les programmes de soutien l'conomie sociale dans les pays en dveloppement sont largis.
  • Les pouvoirs publics lient leur politique d'conomie sociale celle visant combler la fracture numrique (voir 4.3.3.6) ainsi qu' des mesures d'internalisation des externalits sociales et environnementales dans d'autres secteurs. Grce ces mesures, les principes du secteur social sont repris dans la gestion traditionnelle des entreprises.
  • Les autorits obligent les entreprises actives dans le secteur de l'conomie sociale gnrer une plus-value tant sociale qu'environnementale.
  • A l'chelle fdrale, il est institu un conseil consultatif permanent pour le secteur de l'conomie sociale.
4.3.3.9 Transport et mobilit des personnes

La libralisation du secteur des transports n'est pas une priorit dans cette vision. L'objectif majeur est de rduire le nombre de dplacements motoriss. A cette fin, les pouvoirs publics prennent les mesures suivantes.

Politique
  • Les dplacements motoriss sont plus lourdement taxs. Tout kilomtre parcouru est soumis un prlvement (sur les carburants) dont la hauteur correspond un niveau souhaitable de dplacements.
  • Le ramnagement du rseau routier a pour effet d'accrotre le temps ncessaire pour effectuer un dplacement avec son propre vhicule. Ce ramnagement peut englober des limitations de vitesse, une rduction du nombre de bandes de circulation, l'instauration de seuils de trafic, etc. Des dispositions sont prises pour rduire les temps de dplacement en transports publics.
  • Les pouvoirs publics soutiennent les organismes du secteur tertiaire actifs dans la gestion de coproprit de vhicules (auto-partage ou car-sharing).
  • Les mnages les plus gns par les nuisances sonores causes par les transports reoivent une prime des pouvoirs publics pour se prmunir contre ces dsagrments. Ces primes sont finances par un fonds lui-mme aliment par une taxe sur ces nuisances.
  • Le rseau de transports publics est largi afin de pouvoir partiellement absorber le glissement entre modes de transport qui s'opre29. Le prix des dplacements en transports publics reste modr, de manire en gnraliser l'accs. L'accent est mis sur l'organisation des dplacements locaux.
  • L'efficacit des normes d'missions Euro IV s'appliquant aux vhicules est compare aux objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre et de prcurseurs d'ozone. C'est galement le cas des normes relatives la composition des combustibles.
  • Enfin, les normes sur les nuisances sonores auxquelles est soumis le transport arien sont renforces. Les appareils ne s'y conformant pas sont interdits d'atterrissage. De surcrot, les pouvoirs publics interdisent les vols de nuit. Ils insistent auprs de la Commission europenne pour rglementer l'imposition du krosne.
Illustration des effets possibles

Compte tenu de l'impact des mesures prises sur le budget des mnages et des entreprises, le nombre de kilomtres parcourus en voiture par personne et par an diminue, au mme titre que les ventes de voitures. Ces mesures ont des rpercussions sur les recettes publiques mais il reste dterminer si elles sont positives ou ngatives. De trs nombreux facteurs interviennent: baisse des dpenses de scurit sociale suite un recul du nombre d'accidents, croissance des recettes fiscales, compte tenu de l'imposition accrue et diminution des recettes en raison de la baisse de la consommation des combustibles et de la baisse des ventes de voitures, investissements dans les infrastructures de transports en commun...

Enfin, l'urbanisation est plus concentre et les nuisances sonores le long des axes de circulation (voies ariennes, ferroviaires et routires) sont attnues.

4.3.3.10 Consommation de tabac

Dans cette vision politique, l'objectif des pouvoirs publics est, terme, d'liminer le tabagisme et, en attendant, de protger au mieux les non-fumeurs. Pour ce faire, ils adoptent les mesures suivantes.

Politique
  • Interdiction totale de faire de la publicit pour les produits du tabac. Les campagnes d'information et de sensibilisation doivent avoir pour effet terme de rendre le tabac socialement inacceptable. Les campagnes de sensibilisation sont dans un premier temps axes sur les groupes les plus vulnrables comme les jeunes et les femmes enceintes et sont organises en collaboration avec les autres niveaux de pouvoir et avec les organisations internationales (Organisation mondiale de la sant et Union europenne).
  • Les pouvoirs publics soutiennent la cration, au sein des communes et des entreprises, de groupes d'entraide pour les personnes qui veulent arrter de fumer.
  • Les prlvements sur les produits du tabac sont revus la hausse pour dissuader les jeunes de fumer. Les taxes supportent le cot des campagnes et une partie des dpenses de scurit sociale gnres par le tabagisme. Paralllement ces initiatives fiscales, les autorits agissent plus svrement contre le march noir.
  • Les autorits aident les fabricants de cigarettes s'orienter vers d'autres produits. L'aide aux pays en dveloppement est accrue, d'une part, pour aider ces fabricants se lancer dans d'autres cultures, et d'autre part, pour organiser des campagnes de prvention contre le tabagisme.
  • La composition des cigarettes et la grandeur des paquets sont strictement rglementes. Les pouvoirs publics contribuent au financement de la recherche de mthodes plus efficaces de sevrage et de la recherche sur le traitement des affections causes par l'usage du tabac.
  • Dans le cadre des ngociations sur les changes internationaux, les pouvoirs publics soutiennent les pays dsireux d'interdire l'importation de cigarettes.

A terme, ces mesures doivent dboucher sur une baisse drastique du nombre de fumeurs dans les pays industrialiss, et principalement dans les groupes les plus dfavoriss. A l'chelle mondiale, ces mesures doivent empcher que les pays en dveloppement soient confronts, dans quelques annes, des frais de maladie et un niveau plus lev de mortalit en raison d'une hausse de la consommation de tabac.

Illustration des effets possibles

Certains pays europens ont dj mis en œuvre une interdiction totale de la publicit pour le tabac.

  • Norvge (en 1975): diminution de 9% du nombre de fumeurs et de 26% de la consommation de cigarettes entre 1975 et 1996.
  • Finlande (en 1977): 37% de consommation de moins entre 1977 et 1996 (mesure couple une campagne de sensibilisation).
  • France (1991): 7% de fumeurs en moins et 14% de consommation en moins entre 1992 et 199630.

4.3.4 Dans quelle vision politique situer les tudes de cas ?

Cette partie du Rapport n'a pas pour objet de formuler des recommandations spcifiques sur la vision du monde et la vision politique les plus appropries. Si c'tait le cas, elle se substituerait aux responsables politiques et la socit civile. Toutefois, elle peut aider ces acteurs juger de la pertinence de la politique mene.

Se fondant sur leur propre apprciation de la gravit de l'volution des problmatiques dcrites dans la partie 2 du Rapport, les responsables politiques et les membres de la socit civile peuvent s'exprimer sur la vision du monde la plus souhaitable, ainsi que sur la vision politique privilgier. Ils peuvent ensuite comparer cette dernire la politique mene, telle que dcrite dans la partie 3, et partant, juger de l'opportunit d'adapter la politique actuelle.

Cette partie de Rapport montre comment il est possible de situer la politique mene par rapport aux trois visions politiques. Par manque de temps et de place, un choix a d tre opr parmi les mesures situer. C'est pourquoi une seule mesure est examine par problmatique, la mme que dans l'tude de cas de la partie 3. Cet exercice peut tre rpt pour les nombreuses mesures politiques individuelles et pour l'ensemble des documents politiques que le gouvernement a rdig par le pass.

Cet exercice est complmentaire l'valuation des tudes de cas faite dans la partie 3. Celle-ci examinait dans quelle mesure les cinq principes du dveloppement durable dcrits dans la partie 1 avaient t pris en compte dans le processus politique. Ici, pour complter cette analyse, chaque tude de cas est rapporte une des trois visions politiques, qui diffrent l'une de l'autre dans la mesure o ces mmes cinq principes sont pris en compte.

Cet exercice permet de situer huit des dix31 tudes de cas analyses dans la vision "Grer": politique intgre de produits, mesures de soutien l'conomie sociale, certificats d'lectricit verte, dlimitation des espaces marins protgs, information sur les risques que prsentent certaines substances et prparations pour les travailleurs, mesures fiscales en faveur d'un trafic moins polluant, accs public Internet, rglementation de la diffusion des organismes gntiquement modifis. Seule une des mesures est classer dans la catgorie "Transformer", l'interdiction de la publicit pour le tabac. Aucune des tudes de cas analyses ne semble relever de la vision politique "Utiliser". Le label pour la production socialement responsable peut tre situ tant dans la deuxime que dans la troisime vision politique. La diffrence se situe dans les mesures complmentaires qui seront prises. Ce n'est que dans la vision "Transformer" que les entreprises peuvent bnficier d'un incitant fiscal si elles demandent et obtiennent ce label social.

Deux facteurs expliquent pourquoi la plupart des tudes de cas sont situer dans la vision "Grer".

  • Le Rapport ne dveloppe que trois visions politiques. Tel qu'il a t prcis en 4.1.2.2, il est toutefois possible d'en dvelopper davantage en prenant en considration d'autres combinaisons de perceptions des risques sociaux, environnementaux et conomiques. C'est pourquoi il est difficile de faire correspondre un certain nombre d'tudes de cas avec le contenu d'une des trois visions politiques retenues. Par consquent, ds que ces tudes contiennent des lments en contradiction avec la vision "Utiliser" ou "Transformer", elles tombent automatiquement dans la vision "Grer".
  • Le parcours suivi par une mesure est trs long avant que celle-ci soit d'application. Elle fait notamment l'objet d'une lutte de pouvoir entre groupes dfendant des intrts et visions politiques contradictoires. La recherche d'un compromis dbouche souvent sur une mesure qui au mieux peut se rapporter une vision "Grer".

Les paragraphes ci-dessous prcisent, pour chaque tude de cas, les arguments sur la base desquels elles sont associes l'une ou l'autre vision politique.

4.3.4.1 tudes de cas et vision politique "Grer"

Les indicateurs rassembls dans la fiche 2.4.2 de la partie 2 du Rapport montrent qu'en gnral les entreprises prennent en considration les rpercussions de leur production sur l'environnement. Le dveloppement d'une politique intgre de produits peut amener plus d'entreprises se proccuper de l'environnement et renforcer cette tendance. Les pouvoirs publics laborent un plan fdral de politique intgre de produits dont le contenu n'est toujours pas dvoil au moment o ces lignes sont crites. Puisqu'il s'agit d'un plan fdral et non national, le gouvernement a une prfrence pour la vision "Grer". L'indisponibilit de budgets supplmentaires pour la prparation de ce plan permet de penser que le gouvernement ne le considre pas comme un des fondements d'une politique de production durable.

Les indicateurs de la fiche 2.4.3 prsentent l'volution de la place occupe par l'conomie sociale en Belgique qui n'a cess de crotre au cours de ces six dernires annes, tant pour ce qui est du nombre d'entreprises actives que du nombre de personnes mises au travail. Les pouvoirs publics reconnaissent l'intrt de ce secteur, en tmoignent la dsignation d'un ministre charg de cette matire, l'amorce d'un dialogue sur l'avenir du secteur et la proposition de loi sur l'introduction d'un label pour la production socialement responsable. Il peut donc en tre dduit que les pouvoirs publics adoptent la vision "Grer". Avec cette initiative, ils font plus qu'informer, mais n'ont pas dclar pour autant vouloir gnraliser aux autres secteurs conomiques les pratiques du secteur de l'conomie sociale.

La volont des pouvoirs publics de crer des certificats d'lectricit verte ngociables contribue au dveloppement, un cot minimal, de sources d'nergie alternatives. Il est donc bien question de la vision "Grer".

La mise en œuvre de la loi sur la protection du milieu marin dans les espaces marins sous juridiction de la Belgique se fait attendre. Au terme de plusieurs consultations, le secrtaire d'tat comptent a dcid de mieux tudier, d'un point de vue scientifique, la dlimitation des espaces marins protgs. Les consultations et le souci d'une meilleure assise scientifique dmontrent l'intrt de tendre vers l'quilibre entre, d'une part, la conservation de la nature et, d'autre part, la dfense des enjeux conomiques et sociaux locaux. Cela prouve bien que l'approche "Grer" est ici aussi privilgie.

L'analyse de la loi rglant l'information sur les risques que prsentent certaines substances et prparations pour les travailleurs permet de tirer la mme conclusion. Outre l'obligation d'information, la loi prvoit galement la possibilit d'interdire des produits. Toutefois, l'obligation d'information sur ces produits ne concerne que les employeurs. En outre, l'Inspection technique ne reoit aucun moyen supplmentaire pour effectuer des contrles. Ces deux lments prouvent qu'il y a eu un arbitrage entre la protection sociale et les cots administratifs.

Les mesures fiscales en faveur d'un trafic moins polluant sont axes sur les dplacements domicile-travail via l'impt des personnes physiques, une prime pour l'installation du lpg et une hausse des accises sur les carburants contenant du soufre. Les voitures qui satisfont la norme Euro IV bnficient d'un abattement sur la taxe de mise en circulation et la taxe annuelle de circulation est rforme. Ces mesures attestent de la politique volontariste en matire de protection de l'environnement, mais ne suffisent pas rduire rellement, court terme, les pressions exerces par le trafic sur l'environnement et la sant. De nouveau, il semble que les pouvoirs publics optent pour l'approche "Grer".

La fiche 2.2.7 de la partie 2 rvle que la diffusion des tic n'a cess de crotre ces dernires annes, mais de manire ingale. La politique des pouvoirs publics se fonde principalement sur le plan d'action "e-Europe". L'accs accru du public Internet est l'une des mesures dcrites dans ce plan. Les efforts consentis par les pouvoirs publics pour gnraliser l'accs Internet sont considrables mais ne suffisent pas influencer la forme et le contenu des applications informatiques ncessaires pour combler la fracture numrique.

La rglementation de la diffusion des organismes gntiquement modifis cadre sans doute aussi avec la vision "Grer". Tout test ou commercialisation d'organismes gntiquement modifis est soumis l'accord pralable d'un organe consultatif. Cette rglementation ne relve pas de la vision "Transformer" car l'organe consultatif n'est compos que de reprsentants du gouvernement et que la socit civile n'est pas reprsente.

4.3.4.2 tude de cas et vision politique "Transformer"

A l'chelle europenne, la Belgique a pris de l'avance sur la directive europenne avec la loi interdisant la publicit pour les produits du tabac. L'interdiction totale de publicit apporte la preuve que les autorits refusent de mettre en balance sant publique, d'une part, et intrts sociaux et conomiques locaux, d'autre part.

1"Du fait de la nouvelle approche en matire d'harmonisation technique, l'harmonisation des rglementations techniques au sein de l'Union europenne porte essentiellement sur l'adoption d'exigences essentielles en matire de protection, institues par les directives communautaires, auxquelles les produits mis sur le march doivent se conformer pour garantir un niveau de scurit lev et pouvoir circuler librement dans l'Union et les pays de l'eee. Chaque directive "nouvelle approche" s'applique une grande famille de produits (machines, produits de construction, jouets, emballage, etc.) ou couvre des "risques horizontaux" (compatibilit lectromagntique, par exemple). (...) La nouvelle approche en matire d'harmonisation technique reconnat qu'il est important, en ce qui concerne les exigences essentielles de scurit institues par les directives, d'utiliser des normes harmonises pour garantir la qualit. Ces normes harmonises ne sont pas obligatoires (contrairement aux exigences essentielles) et leur statut facultatif est maintenu, mais les produits qui les respectent bnficient d'une prsomption de conformit aux exigences essentielles dfinies dans les directives". http://europa.eu.int/business/fr/topics/standards/index.html.

2oecd (1997). Environmental taxes and green tax reform. Paris: oecd.

3Albrecht, J. (1998). Environmental Consumer Subsidies and Potential Reductions of co2 Emissions. Working Paper 98/59. Faculteit economische en toegepaste economische wetenschappen, Universiteit Gent.

4iea (1999). Energy Policies of iea Countries - 1999 Review. Paris: iea.

5Porter G. (1998). Fisheries subsidies, overfishing and trade. Sustainable Development Networking Programme, Washington d.c.

6Courcelle C. et Gusbin D. (2001). Perspectives nergtiques 2000-2020: scnarios exploratoires pour la Belgique. Planning Paper n 88. Bruxelles: Bureau fdral du plan. www.plan.be.

7Pour une discussion des autres hypothses retenues, voir le rapport ci-dessus.

8Tep signifie tonnes quivalent ptrole. C'est une unit utilise pour exprimer une quantit d'nergie. 1 Tep est dfini comme 10 gigacalories ou 41,868 millions de Joules. Le nom renvoie au fait qu'il s'agit approximativement de la quantit d'nergie contenue dans une tonne de ptrole.

9bef90: franc belge sa valeur de 1990.

10Pour la dfinition des produits financiers solidaires, voir 1.3.2.

11http://minsoc.fgov.be/socialeconomy/fr/produits_ethico_financiers.htm.

12kbc (2001). Inverstir durablement, plus qu'une frnsie. Courrier conomique et financier. 56 anne, n3. Bruxelles: kbc.

13Un exemple rcent peut tre trouv dans le transport arien o la distance minimale acceptable entre deux avions en vol a t diminue.

14Pour une analyse des fondements thoriques et des applications pratiques des permis ngociables, voir Bernheim, T. (2001). Coopration internationale et outils de prise de dcision dans la politique climatique. Planning Paper 89. Bruxelles: Bureau fdral du plan. www.plan.be.

15La rpartition sur base de donnes historiques est connue dans la littrature sous le nom de "grandfathering".

16Rory O'Brien (2002). Greenhouse Gases and Tradable Emission Permits. http://www.web.net/~robrien/papers/ghgperms.html.

17Capros P. & Mantzos L. (2000). The European Energy Outlook to 2010 and 2030. International Journal for Global Energy Issues. Vol 14, N 1-4. D'autres modles donnent des valeurs diffrentes pour ce prix d'quilibre.

18Bossier F. e.a. (2001). valuation de l'impact des mesures fiscales et non fiscales sur les missions de co2. Working Paper 09-01. Bruxelles: Bureau fdral du plan. L'effet sera diffrent selon le modle utilis et l'importance de la coordination des mesures au niveau europen.

19Bossier F. e.a. (2001). valuation de l'impact des mesures fiscales et non fiscales sur les missions de co2. Working Paper 09-01. Bruxelles: Bureau fdral du plan.

20Il est remarquer que cette mesure vise, au niveau macroconomique, compenser les pertes de revenus des mnages suite l'introduction de la taxe. D'autres modalits de compensation sont possibles, comme une hausse des transferts sociaux.

21Les pouvoirs publics privilgient par exemple les droits d'missions ngociables par rapport aux prlvements. Les premiers apportent une garantie du point de vue du rsultat environnemental tandis que les seconds garantissent le cot (marginal) de la mesure environnementale.

22European Commission dgXI (1998). Workshop on Integrated Product Policy: final report. http:europa.eu.int/comm/environment/ipp/ippfinalreport.pdf.

23"It calls for a change in strategy, bold innovation and a shift to renew technologies based on modern science, including life sciences and material sciences". Walter R. Stahel. (2000). Multi-client study on the shift from products to services 1998-2010. Executive summary. The Product-Life Institute: Geneva. (http://www.product-life.org/).

24Voir note de bas de page en 4.3.1.1.

25La premire priode d'engagements va de 2008 2012. Pour atteindre les rductions d'missions du protocole de Kyoto, la Belgique doit rduire, sur cette priode de 5 ans, ses missions de 7,5% par rapport 1990.

26Capros P. & Mantzos L. (2000). The Economic Effects of eu-wide Industry Level Emissions Trading to Reduce Greenhouse Gases: Results from the primes Energy Systems Model. Workshop Paper, Climate Negotiations and Emissions Trading: Economic Insights from European Models, Brussels, 29-30/8/2000.

27eur99: euro sa valeur de 1999.

28Exemple: le "Groenregeling" vot aux Pays-Bas. www.minlnv.nl/thema/algemeen/fiscaal/korttaf.htm.

29Le plan d'investissement de la sncb est un exemple rcent.

30Compilation d'tudes parue dans: Bitton, A., Neuman M. D. & Glantz S. A. (2002). Tobacco Industry Attempts to Subvert European Union Tobacco Advertising Legislation. Center for Tobacco Research and Education. University of California, San Francisco.

31L'tude de cas relative aux inventaires de gaz effet de serre n'a pas t prise en considration parce qu'elle ne peut pas tre intgre aux visions politiques.

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2.4.1 Financement thique des entreprises: volution en Belgique et en Europe

En Europe, l'apparition de produits financiers thiques est une rponse rcente au besoin de transparence et d'thique dans la gestion des capitaux. Ces produits connaissent une croissance exponentielle. En Belgique, tant les capitaux investis dans les fonds de placement thiques que le nombre de fonds de placement thiques commercialiss par les intermdiaires financiers ont considrablement augment ces dernires annes. Ce march reste nanmoins marginal en Europe.

Dfinition

Les produits de placement thiques sont des parts d'organismes de placement collectif (opc), telles que les socit d'investissement (sicav, sicaf, etc.) et les fonds de placement (fonds d'pargne-pension, autres), qui ont t constitus en investissant leurs capitaux dans des entreprises respectant non seulement des critres conomiques, mais aussi des critres sociaux et/ou environnementaux. La figure 2.36 dcrit l'volution des capitaux placs sur ces produits thiques en Belgique. Le tableau 2.6 compare dans diffrents pays le rapport entre l'encours des capitaux placs sur les fonds de placement thiques ucits1et celui des capitaux placs sur les autres fonds de placement ucits.

La figure 2.37 montre la rpartition de ces produits selon la gnration ou catgorie laquelle ils appartiennent. La gnration 1 correspond aux fonds qui se basent sur des critres ngatifs, excluant par exemple les entreprises actives dans le tabac. Il n'existe pas de fonds de ce type en Belgique. Les gnrations suivantes sont caractrises par des critres positifs, relatifs par exemple au respect de l'environnement, la politique sociale de l'entreprise vis--vis de ses travailleurs, de ses fournisseurs ou encore au respect des conventions de base de l'Organisation internationale du travail. La gnration 2 prend donc en compte quelques critres positifs relatifs une ou deux des composantes du dveloppement durable. La gnration 3 se base sur un ventail de critres positifs plus large et plus complet. La gnration 4 se base sur un set de critres aussi complet que la gnration 3, mais de plus, le respect des critres fait l'objet d'une analyse approfondie par une institution spcialise et d'un dialogue avec l'entreprise et les parties prenantes pour en garantir l'exactitude et pour amliorer les performances de l'entreprise.

Situation et tendance

En Belgique, les capitaux investis dans les fonds de placement thiques (voir figure 2.36) sont passs de 9,6 millions d'euros en 1994 1 375 millions d'euros en 2000. Ils ont augment sur cette priode en moyenne 10 fois plus vite que l'encours de l'ensemble des produits de placement. Le nombre de fonds de placement thiques commercialiss par les intermdiaires financiers est pass de 4 fin 1996 39 mi-2001 (voir figure 2.37). Les nouveaux fonds crs sont principalement des fonds de seconde et quatrime gnrations.

Malgr cette croissance, ce march reste marginal, 0,43% en Europe de l'encours des autres fonds de placement. La Belgique figure, avec la Suisse, parmi les pays o les capitaux thiques sont les plus dvelopps. L'encours des fonds de placement thiques y reprsente 1,47% de l'encours des autres fonds de placement. Elle sont suivies par les Pays-Bas (1,45%).

Pertinence pour un dveloppement durable

Ces indicateurs montrent une rponse qui s'est fortement dveloppe l'initiative des diffrents acteurs (pargnants, intermdiaires financiers, entreprises) prsents sur les marchs financiers pour rendre les activits de production des entreprises plus durables.

Le dveloppement de ce march constitue un levier actionnable par de nombreux acteurs (pargnants, intermdiaires financiers, entreprises, gouvernement) pour s'orienter vers un dveloppement durable. Plus ce march sera important et plus les critres pris en compte sont exhaustifs et exigeants, plus le financement thique pourra favoriser un dveloppement durable. L'augmentation plus prononce des fonds de la quatrime gnration observe en Belgique est en cela propice un dveloppement durable.

Le dveloppement des fonds de pension, qui grent des sommes de plus en plus importantes, pourrait venir renforcer ce march si ces fonds s'orientent vers ce type placement, soit spontanment, soit sous l'influence de la lgislation.

Objectif

Le pfdd prvoit d'"encourager les fonds d'investissement thiques", mais ne comprend pas d'objectifs plus prcis (voir 3.2).

1Les fonds de placement ucits (Undertaking for Collective Investment in Transferable Securities) sont des organismes de placement collectif en valeurs mobilires (opcvm), savoir des organismes de placement collectif qui rpondent la directive 85/611/cee.

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1.1 Dveloppement

Aprs avoir rappel la dfinition du concept de dveloppement adopte dans le premier Rapport fdral, ce chapitre prsente la dizaine de questions de dveloppement sur laquelle est cibl ce deuxime Rapport (voir 1.1.1). Chacune de ces questions touche diffrents aspects de la vie en socit. Chacune permet de concrtiser les notions de capital et de composante conomique, sociale et environnementale du dveloppement (voir 1.1.2). Ces dix questions concernent un large ventail de secteurs diffrents. Elles contiennent chacune certaines opportunits mais aussi certains problmes de dveloppement.

Pour rpondre de telles questions, il faut disposer d'institutions capables de prendre des dcisions relatives ces opportunits et ces problmes (voir 1.1.3). C'est le chapitre 1.2 qui examinera sous quelles conditions ces rponses peuvent ventuellement tre "durables". Ce chapitre-ci se limite rappeler quel est le cadre gnral du dveloppement d'une socit. Il ne traite donc pas encore des finalits et contraintes spcifiques d'un dveloppement durable.

1.1.1 Opportunits et problmes de dveloppement

Le premier Rapport fdral sur le dveloppement durable dfinit le dveloppement d'une socit comme suit: "le dveloppement d'une socit est la transformation de ses conditions de vie en interaction avec ses possibilits de dcision et d'action, notamment politiques"1.

Ce deuxime Rapport reprend cette approche et met l'accent sur:

  • le fait que les questions de dveloppement ne concernent pas seulement les pays pauvres mais bien tous les pays y compris ceux dits "dvelopps";
  • les possibilits qu'ont les "acteurs" d'orienter le dveloppement d'une socit vers des objectifs prcis au moyen de leurs dcisions et autres actions;
  • le besoin de connaissances en gnral et de sciences en particulier (autant de sciences humaines que de sciences exactes et naturelles), pour mieux dfinir ces possibilits d'orientation du dveloppement;
  • les leviers que peuvent utiliser les "dcideurs" en agissant sur les "dterminants" qui exercent une influence sur les objectifs poursuivis;
  • la notion de "progrs" qui oriente le dveloppement vers la ralisation de certains "objectifs ultimes", trs long terme;
  • la possibilit de tracer la voie vers ces objectifs ultimes en adoptant des "objectifs intermdiaires" court ou moyen terme.

Les dix questions de dveloppement traites dans ce rapport sont numres au tableau 1.1 ci-contre. Elles sont gnralement considres soit comme conomiques (par exemple: nergie, transports, entreprises), soit comme sociales (par exemple: sant, pauvret, exclusion), soit comme environnementales (par exemple: diversit biologique, changements climatiques). Elles peuvent en effet tre relies, deux par deux, aux cinq grands thmes de dveloppement suivants: gestion et production des entreprises (1, 2), lutte contre la pauvret et l'exclusion (3, 4), gestion et conservation des ressources naturelles (5, 6), nergie et transports (7, 8), sant et pollution de l'air (9, 10). Ce Rapport mettra cependant en vidence le fait que leurs solutions concernent l'ensemble de la vie en socit. Il ne les traite donc pas de faon sectorielle ou limite la gestion du domaine considr mais de faon transversale.

La plupart de ces dix questions ne sont pas nouvelles. Bon nombre d'entre elles ont t poses en dehors du cadre des accords de la Confrence des Nations unies sur l'environnement et le dveloppement de Rio. Elles ne sont donc gnralement pas abordes dans les publications sur le dveloppement durable. Une originalit de ce Rapport est de montrer leur importance non seulement pour le dveloppement en gnral, comme au tableau 1.1, mais aussi, en particulier, pour un dveloppement durable (voir 1.3).

Ces dix questions de dveloppement ont t choisies selon diffrents critres: relever au moins en partie de comptences fdrales, porter sur des secteurs dans lesquels des travaux scientifiques existent et des comptences suffisantes ont pu tre acquises au sein de l'quipe ayant labor le Rapport et recouvrir ensemble suffisamment de secteurs d'activit diffrents, tout en assurant l'quilibre entre aspects conomiques, sociaux et environnementaux du dveloppement. Outre l'application de ces critres, il reste invitablement une part d'arbitraire dans le choix des questions de dveloppement particulires cibles par chaque Rapport.

Il s'agit de vritables "questions" qui sont encore en qute de "rponses". Bien qu'anciennes, certaines d'entre elles sont en effet particulirement difficiles grer. C'est le cas, par exemple, de celles lies la consommation de tabac ou la mobilit des personnes. D'autres touchent l'utilisation de nouvelles technologies. D'autres encore, comme l'conomie sociale ou le financement thique des entreprises, apportent des rponses encore incompltes des problmes poss depuis longtemps. Le tableau 1.1 donne des exemples d'opportunits mais aussi de problmes de dveloppement concernant chacune de ces questions. Il ne traite donc pas encore des aspects spcifiquement relis au dveloppement durable.

Tableau 1.1 - Exemples d'opportunits et de problmes relatifs aux questions de dveloppement cibles par le deuxime Rapport fdral
1. Stratgies de production des entreprises (spe)
Opportunits: l'amlioration des profits long terme grce aux anticipations des spe
Problmes: l'incertitude quant l'volution future des rglementations sociales, environnementales et conomiques
2. Financement thique des entreprises
Opportunits: la demande d'pargnants pour des produits financiers thiques
Problmes: la difficult de satisfaire aux critres des produits financiers thiques
3. conomie sociale
Opportunit: l'amlioration de situations de pauvret et d'exclusion
Problmes: l'incertitude sur le rle de l'conomie sociale et son absence de prennit
4. Utilisation des technologies de l'information et de la communication (tic)
Opportunits: l'acclration apporte par les tic au dveloppement
Problmes: le risque d'accrotre les ingalits sociales via la fracture numrique
5. Pche et diversit biologique en milieu marin
Opportunits: les importantes ressources alimentaires en milieu marin
Problmes: les menaces pesant sur la diversit biologique en milieu marin
6. Utilisation des plantes gntiquement modifies (pgm)
Opportunits: les avantages possibles des pgm en termes de rendements agricoles
Problmes: les effets possibles des pgm sur la sant, l'environnement, l'thique conomique...
7. Production et consommation d'nergie
Opportunits: la possibilit de rpondre la demande d'nergie finale partir de l'nergie primaire, notamment d'origine fossile et nuclaire
Problmes: les effets de pollution de ces filires de production et de consommation d'nergie et les limites aux amliorations de leur efficacit nergtique
8. Mobilit et transport des personnes
Opportunits: la croissance de la mobilit individuelle des personnes
Problmes: la part croissante des modes de transports ayant les cots sociaux les plus levs
9. Sant au travail
Opportunits: la croissance des activits, de l'emploi et du niveau de vie
Problmes: les risques pour la sant lis aux polluants sur les lieux du travail
10. Consommation de tabac
Opportunits: la demande des fumeurs, les emplois et les profits du secteur du tabac
Problmes: les effets du tabac sur la sant des fumeurs actifs et passifs

1.1.2 Systme socital, capitaux et composantes du dveloppement

Des questions comme celles dfinies au point prcdent concernent toutes le "systme socital" qui rassemble tous les lments d'une socit. Elles sont pourtant souvent traites sans tre relies entre elles, comme si elles correspondaient des conceptions diffrentes du dveloppement:

  • le dveloppement humain (centr sur la transformation de la population2);
  • le dveloppement cologique (centr sur la transformation de l'environnement);
  • le dveloppement conomique (centr sur la transformation de l'conomie).

Ces diffrents concepts de dveloppement ont servi formaliser diffrentes approches scientifiques, diverses thories et sries d'indicateurs relatifs aux tats et tendances du dveloppement. Ils sont respectivement centrs sur trois aspects diffrents de la richesse et du potentiel de dveloppement d'une socit. A l'instar de nombreux travaux scientifiques, ce Rapport propose de les appeler "capitaux" d'une socit. Il distingue formellement les formes de capitaux suivants:

  • le capital humain3: sant (y compris sant gnsique), capacits et connaissances, formation, culture et exprience des populations;
  • le capital environnemental: environnement (y compris diversit biologique) et rserves de ressources naturelles, distinguant les ressources puisables des ressources renouvelables;
  • le capital (technico-)conomique: capital physique ou matriel (infrastructures techniques, machines et btiments) et financier.

Voir ce mot "capital" associ ici des valeurs humaines4 ou naturelles peut choquer. Mais puisque ce mot signifie la base ce qui est essentiel, fondamental, primordial, il serait encore plus surprenant de le voir rserv aux seules valeurs conomiques de la socit. La transformation long terme d'une socit dpend au moins autant de l'accumulation de son capital humain et environnemental que de l'accumulation de son capital conomique.

L'volution, la transformation de chacun de ces trois capitaux est donc une "composante" du dveloppement. Certains ajoutent, ces principales richesses de base qui sont ncessaires au dveloppement d'un pays, une quatrime composante base sur la notion de capital institutionnel (voir 1.1.3).

1.1.3 Rponses d'une socit aux tendances du dveloppement

Le dveloppement d'une socit peut tre observ au moyen d'indicateurs sur ses capitaux humain, environnemental et conomique. Il s'agit de donnes indiquant, par exemple, l'tat des stocks et les tendances des flux de ces capitaux. Ces indicateurs permettent de dcrire, d'analyser et d'valuer les tendances d'un dveloppement.

Lorsque ces tendances posent des problmes ou bien lorsqu'elle aperoit de nouvelles opportunits, la socit a ventuellement la possibilit de prendre des dcisions pour orienter diffremment l'volution de ses capitaux. Elle peut en effet souhaiter orienter cette volution vers une srie d'objectifs sociaux, environnementaux ou conomiques qu'elle a dtermins elle-mme.

Cette capacit d'orienter un dveloppement vers des objectifs choisis a priori dpend des institutions dont dispose la population. Les rponses seront meilleures si ses institutions politiques sont de bonne qualit. La socit dispose en effet d'une quatrime catgorie de capitaux: ses coutumes, ses lois, ses diffrentes catgories d'organismes institutionnaliss plusieurs niveaux de pouvoir. C'est par le moyen de ce capital qu'elle peut organiser et structurer ses interventions sur les trois capitaux de base du dveloppement:

  • le capital institutionnel est l'ensemble des structures organisationnelles, lgales, socitales caractrisant la gouvernance d'un pays et dterminant les possibilits d'engagement civique, de rsolution des conflits5...

Il est possible de reprsenter les trois capitaux dfinis plus haut (voir 1.1.2) comme les trois pointes d'un triangle, qui s'influencent mutuellement. Ce triangle est la base de la figure 1.1. Lorsqu'il est tenu compte de la quatrime catgorie de capitaux, le triangle se transforme en pyramide, dont la pointe reprsente les institutions de la socit, notamment ses institutions politiques. Cette quatrime composante est celle de la prise de dcision. Il est dommage qu'elle soit souvent omise dans les analyses du dveloppement parce qu'elle place clairement le triangle des capitaux conomique, humain et environnemental dans une perspective de dveloppement "actif" (et non passif).

Ces "dcisions" prises dans les institutions de la socit peuvent tre dfinies comme la somme des "rponses" qu'apportent les diffrents acteurs - politiques notamment - aux opportunits et problmes concernant son dveloppement. Pour rpondre certaines questions, il s'agira, par exemple, de raliser certains types d'investissement ou de modifier certaines formes de fiscalit. La figure 1.1 montre que les informations relatives la transformation des capitaux de la population (capital humain), de l'environnement (capital environnemental) et de l'conomie (capital technico-conomique) alimentent les dcisions relatives aux orientations futures du dveloppement. Ces informations montent partir de leurs sources selon les flches de la figure 1.1 vers les institutions o se prparent et se prennent des dcisions. Des flches redescendent alors en direction du triangle parce que les dcisions prises modifient l'tat de la population, de l'conomie et de l'environnement ainsi que les "substitutions" entre ces trois capitaux (voir 1.2.1).

La figure 1.1 schmatise donc la faon dont les quatre composantes d'une socit s'influencent mutuellement au cours de son dveloppement. Ses flches se situent l'intrieur de la pyramide pour insister sur le fait que les institutions ont une capacit "endogne", c'est--dire venant de l'intrieur du systme socital, de modifier l`volution de ces transformations. La socit est videmment influence par les volutions du reste du monde, l'extrieur du systme socital. Mais cela n'a pas t reprsent dans la figure 1.1 pour viter de la surcharger. Il importe de pouvoir valuer correctement la force des influences exognes, d'viter de la sous-estimer ou de la surestimer. Une prise de conscience du potentiel endogne du dveloppement est particulirement importante pour un pays comme la Belgique. L'impression fataliste que le destin des citoyens est principalement dcid en dehors de ses frontires y prvaut trop souvent.

Un pays, ft-il petit, peut acqurir une conscience forte de son potentiel de dveloppement endogne, de mme que de l'impact effectif et potentiel de son dveloppement national sur le reste de la plante et sur les gnrations futures. Cette prise de conscience, lie au dbat sur la mondialisation, est particulirement ncessaire dans les pays riches. Leurs modes de production et de consommation ont en effet des impacts plus importants que ceux des pays pauvres sur le dveloppement du reste de la Communaut internationale. Le chapitre suivant rassemble une srie d'outils existants qui permettent de formaliser cette nouvelle approche du dveloppement.

1Task force dveloppement durable (1999). Rapport fdral sur le dveloppement durable. Sur la voie d'un dveloppement durable ? Bruxelles: Bureau fdral du plan. p. 27.

2pnud (2001). Rapport mondial sur le dveloppement humain 2001. Mettre les nouvelles technologies au service du dveloppement humain. Paris, Bruxelles: De Boeck & Larcier s.a. p. 44: "La vritable richesse des Nations, ce sont leurs habitants".

3L'expression "capital social" a t vite ici, notamment parce qu'elle se rfre, en langage courant, au capital financier des entreprises. Une notion assez floue, galement appele "capital social" ou "capital socital", regroupe les capitaux humain et institutionnel. Elle est donc vite aussi pour ne pas favoriser les tendances qui confondent la composante sociale du dveloppement avec sa composante institutionnelle.

4Un autre concept qui n'a pas t retenu ici est le "capital d'origine humaine" (man-made capital); il dsigne conjointement le capital matriel et le capital humain. Il n'est pas utilis ici pour que la notion de capital humain reste bien distincte des aspects technico-conomiques.

5Bartelemus, P. (1994). Environment, Growth and Development. The concepts and strategies of sustainability. London: Routledge. p. 63.

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Annexe: liste des sigles utiliss dans le rapport

Sigle
Signification
C
Degr Celsius
adn
Acide dsoxyribonuclique
ar
Arrt royal
asean
Association of Southeast Asian Nations
bef
Franc belge
cc
Conseil de la consommation
cce
Conseil central de l'conomie
cceg
Comit de contrle de l'lectricit et du gaz
ccpie
Comit de coordination des politiques internationales d'environnement
cdd
Commission du dveloppement durable
celine
Cellule interrgionale de l'environnement
cfdd
Conseil fdral pour le dveloppement durable
ch4
Mthane
cidd
Commission interdpartementale du dveloppement durable
cie
Confrence interministrielle de l'environnement
co
Monoxyde de carbone
co2
Dioxyde de Carbone
cov
Composs organiques volatils
cov-nm
COV non mthaniques
creg
Commission de rgulation de l'lectricit et du gaz
csd
Commission on Sustainable Development
csh
Conseil suprieur de l'hygine
dpsir
Drivers, pressure, state, impact, response
e
Etats
eea
European Environment Agency
eu
European Union
eur
euro
fao
Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture
ges
Gaz effet de serre
giec
Groupe intergouvernemental sur l'volution du climat
gope
Grandes orientations des politiques conomiques
Gtep
Giga tonne quivalent ptrole
hfc
Hydro-fluorocarbone
icis
International Centre for Integrative Studies
idh
Indicateur de dveloppement humain
ins
Institut national de statistique
issp
Institut scientifique de la sant publique
kwh
Kilowatt heure
lpg
Liquid Petroleum Gas (gaz de ptrole liqufi: gpl)
lrtap
Pollution de l'air transfrontire longue distance
mb
Moniteur belge
n2o
Oxyde nitreux
NIR
Rapport d'inventaire national
noX
Oxydes d'azote
ocde
Organisation de coopration et de dveloppement conomique
oecd
Organisation for Economic Cooperation and Development
ogm
Organismes gntiquement manipuls
oit
Organisation internationale du travail
omc
Organisation mondiale du commerce
oms
Organisation mondiale de la sant
ong
Organisation non gouvernementale
onu
Organisation des Nations unies
opc
Organismes de placement collectif
ospar
Convention pour la protection du milieu marin de l'Atlantique du Nord-Est
ovm
Organisme vivant modifi
p
Pressions
padd
Plan pluriannuel d'appui scientique une politique de dveloppement durable
p-e-r
Pressions-Etats-Rponses
pfc
Perfluorocarbones
pfdd
Plan fdral de dveloppement durable
pgm
Plantes gntiquement modifies
pib
Produit intrieur brut
pme
Petites et moyennes entreprises
pnb
Produit national brut
pnud
Programme des Nations unies pour le dveloppement
pnue
Programme des Nations unies pour l'environnement
ppm
Particule par million
r
Rponses
sau
Surface agricole utilisable
sf6
Hexafluorure de soufre
sicaf
Socit d'investissment capital fixe
sicav
Socit d'investissment capital variable
sncb
Socit nationale des chemins de fer belges
so2
Dioxyde de soufre
spe
Stratgies de production des entreprises
spp-dd
Service de programmation du dveloppement durable
sstc
Services fdraux des affaires scientifiques, techniques et culturelles
Tep
Tonne quivalent ptrole
tfdd
Task force dveloppement durable
tfi
Tobacco Free Initiative
tic
Technologies de l'information et de la communication
tmc
Taxe de mise en circulation
tva
Taxe sur la valeur ajoute
ue
Union europenne
ugmm
Unit de gestion du modle mathmatique de la Mer du Nord et de l'estuaire de l'Escaut
uicn
Union internationale pour la conservation de la nature
undp
United Nations Development Programme
usd
United States' dollars = Dollars us
who
World Health Organization
wmo
World Meteorological Organization
wrr
Conseil scientifique de la politique gouvernementale

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2.2.2 Consommation et production d'nergie, mobilit et transport des personnes: relation avec le pib en Belgique

En dehors des chocs ptroliers, la consommation d'nergie et le transport de personnes ont augment en Belgique un rythme proche, bien qu'infrieur, celui du produit intrieur brut. Les pressions directes lies ces consommations ont volu diffremment. Les missions de co2 dues la consommation ont continu de crotre quand le produit intrieur brut augmentait. Les missions de prcurseurs d'ozone ont quant elles pu tre stabilises.

Dfinition

La figure 2.5 prsente simultanment l'volution dans le temps du produit intrieur brut (pib), de la consommation intrieure brute d'nergie exprime en tep (voir 2.2.1), du transport des personnes en nombre de km parcourus ou km-passagers1 correspondant au nombre de km effectus par personne, passager ou conducteur, pendant un an, quel que soit le mode de dplacement. A ces indicateurs s'ajoutent l'intensit nergtique (rapport entre la consommation intrieure brute d'nergie et le pib) et l'intensit en transport des personnes (rapport entre le nombre de km-passagers et le pib). La figure 2.6 prsente les mmes informations sous une forme graphique diffrente. Elle montre respectivement, par anne, la quantit d'nergie consomme et de kilomtres parcourus en Belgique en fonction du pib de l'anne considre. Elle permet de mettre mieux en vidence la relation qui lie le pib aux consommations d'nergie et au transport des personnes. La figure 2.7 relie la quantit de gaz carbonique (co2) provenant de la consommation d'nergie l'volution du pib. Le co2 provient en effet en majeure partie (+/-90%) de l'nergie fossile consomme. La figure 2.8 met en relation les missions de prcurseurs d'ozone provenant de l'ensemble des activits conomiques et le pib. Les prcurseurs d'ozone sont le monoxyde de carbone (co), les composs organiques volatils - non mthaniques (cov-nm), le mthane (ch4) et les oxydes d'azote (nox). Ils sont en partie issus de la consommation d'nergie, mais galement de l'agriculture et des solvants. Ces matires mises dans l'air favorisent, avec l'action du soleil, l'apparition d'ozone troposphrique, un agent agressif pour les tres humains et les plantes (voir 2.3.2).

Situation et tendance

Aprs une longue priode tant de croissance conomique que de consommation nergtique, les chocs ptroliers ont temporairement rduit la consommation nergtique et ralenti la croissance. Le contre-choc ptrolier, ramenant les prix de l'nergie un niveau bas, a t suivi d'une nouvelle croissance conomique et d'une reprise des consommations d'nergie et du transport des personnes.

La figure 2.5 montre que l'intensit nergtique et l'intensit en transport des personnes tendent en moyenne diminuer (bien que moins nettement pour le transport) depuis le second choc ptrolier.

Cette tendance s'explique par une croissance du pib suprieure la croissance de la consommation intrieure brute d'nergie et au nombre de km-passagers. Comme le montre d'ailleurs la figure 2.6, depuis 1990, toute augmentation d'un pourcent du pib s'est accompagne en moyenne d'une augmentation de 0,96% de la consommation d'nergie, et de 0,8% des km-passagers parcourus. La demande d'nergie a principalement t satisfaite par l'utilisation d'nergie fossile (voir 2.2.1) et la demande de transport des personnes s'est ralise grce la voiture, alimente par l'nergie fossile.

Par consquent, toute augmentation d'un pourcent du pib s'est accompagne en moyenne d'une augmentation de 0,34% des missions de co2 (provenant de la combustion d'nergie fossile) depuis 1990. D'autres polluants lis la consommation d'nergie fossile comme les prcurseurs d'ozone ont vu leurs missions stabilises ou rduites principalement grce au progrs technologique, alors que le pib augmentait.

Pertinence pour un dveloppement durable

Ces indicateurs permettent d'apprcier la relation entre, d'une part, la croissance du pib et, d'autre part, la consommation d'nergie et le transport de personnes, mais aussi entre la croissance du pib et certaines pressions occasionnes par la consommation d'nergie et le transport des personnes, en particulier les missions de co2 et celles de cov.

Toute augmentation du pib a entran, au cours des 20 dernires annes, une augmentation importante de la consommation d'nergie et du transport des personnes. Cette tendance pose problme dans la mesure o ces consommations sont bases sur des nergies polluantes ou prsentant des risques (exemple: nuclaire). Pour le co2, seul un dcouplage faible est observ depuis la fin du second choc ptrolier. tant donn les prvisions pour les 20 prochaines annes qui tablent, politique inchange, sur une croissance conomique annuelle moyenne de 2,2% entre 1995 et 2010 et de 1,5% de 2010 2020 dans les pays de l'ocde2, les missions de co2 continueront d'augmenter3. Cette tendance contribuera alors au rchauffement climatique (voir 2.3.1).

Si, dans le cas des missions de cov, des progrs technologiques ont permis de parvenir un dcouplage fort4 entre les missions de cov et la croissance du pib, cela n'a pas encore t le cas pour le co2 depuis la fin du second choc ptrolier.

Les effets irrversibles sur l'environnement (par exemple: rchauffement climatique d aux missions de co2 - voir 2.3.1) et les problmes de sant des tres humains dus aux diffrents polluants lis la combustion de combustibles fossiles pourraient mettre en pril la capacit des gnrations futures satisfaire leurs propres besoins.

Objectif

L'objectif de rduction des impacts anthropiques sur l'atmosphre pour la Belgique est encadr par divers engagements internationaux: ceux issus du protocole de Kyoto (-7,5% de rduction des missions de gaz effet de serre entre 2008 et 2012 par rapport 1990), ceux issus du Trait lrtap et plus particulirement du protocole de Gteborg concernant l'acidification et l'ozone dans l'air (exemples de substances dont il faut rduire les missions: cov: -56% entre 1990 et 2010, nox -47% entre 1990 et 2010). Ces objectifs sont repris dans le pfdd (voir aussi 3.2).

1Estimation faite partir d'enqutes et de comptages mens notamment par le ministre des Communications et de l'infrastructure.

2oecd (2001). oecd Environmental Outlook. Paris: oecd. p. 59.

3Les projections de l'ocde montrent que les missions des pays de l'ocde devraient augmenter d'environ 33% entre 1995 et 2020. oecd (2001). oecd Environmental Outlook. Paris: oecd. p. 157.

4Le concept de dcouplage dans la perspective d'un dveloppement durable fait rfrence aux volutions compares du produit intrieur brut (pib) et des atteintes portes l'environnement par les modes de consommation et de production. Dcoupler ces deux variables consiste creuser l'cart entre le taux de croissance des atteintes l'environnement et celui du pib. Ce concept se mesure par l'lasticit entre ces deux variables. Un dcouplage fort correspond une lasticit infrieure 0. Un dcouplage faible correspond une lasticit comprise entre 0 et 1.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZmX&&html_books/ferado/5fr6.htmlnu[ 5.5 Approche participative
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5.5 Approche participative

Le premier Rapport fdral observait que malgr l'existence en Belgique d'une longue tradition de concertation sociale, aucun mcanisme n'avait t prvu pour crer des passerelles entre les diffrents conseils consultatifs existants, de manire accrotre la cohrence des avis donns aux gouvernants par la socit civile et pour augmenter ainsi leurs chances de succs. Il constatait aussi que des grands groupes sociaux comme les femmes, les jeunes et les populations d'origine trangres ne sont pas reprsents en tant que tels dans les conseils consultatifs pertinents pour un dveloppement durable. Globalement, la prise de dcision restait souvent caractrise par un manque d'efforts de clarification des options de dveloppement sur une base participative. Ce Rapport mettait pourtant en lumire le fait que le processus de transition vers un dveloppement durable appelle une telle clarification. Selon ce Rapport, la mise en œuvre d'un dveloppement durable peut apporter aux citoyens belges des motifs nouveaux de solidarit face des responsabilits et des objectifs ultimes communs tous les citoyens de la plante.

Les mcanismes de consultation ont-ils volu de manire intgrer un plus grand nombre de groupes sociaux ? Des passerelles ont-elles t cres entre les diffrents mcanismes de consultation de manire accrotre leur cohrence et leur efficacit ? Les mcanismes de prise de dcision laissent-t-ils une place pour une clarification des choix de dveloppement ?

5.5.1 Mise en cohrence des avis et reprsentations des grands groupes sociaux

Il n'y a pas eu d'efforts au cours de la priode tudie pour pallier l'absence, constate par le premier Rapport, de mcanisme pour crer des passerelles entre les diffrents conseils d'avis.

Il n'y a pas eu non plus d'action entreprise au cours de la priode tudie pour amliorer la reprsentation au sein de conseils d'avis des grands groupes sociaux qui n'y taient pas encore reprsents. En particulier une partie des grands groupes sociaux identifis dans Action 21 ne sont toujours pas reprsents au cfdd.

5.5.2 Efforts d'information

La ligne directrice du Plan relative la participation et la responsabilit des acteurs donne pour finalits une participation reprsentative et quilibre, la cration d'un soutien de la socit aux politiques menes et l'enrichissement de la politique par la confrontation de diffrentes visions.

Une telle participation est aussi ncessaire pour le choix d'indicateurs de rfrence. Elle doit reposer sur un renforcement de l'information, de la formation et de la sensibilisation et ce, ds les premires phases d'laboration des politiques. La ligne directrice insiste par ailleurs sur la participation volontaire de tous les acteurs pour changer les modes de production et de consommation (les producteurs en adaptant les mthodes de production, les consommateurs par leurs options d'achat et les pouvoirs publics en fournissant le cadre gnral compos d'incitants, d'infrastructure, de guidance...).

Peu d'efforts sont mentionns dans les rponses des dpartements au questionnaire portant sur les aspects transversaux de la mise en œuvre du Plan: seul le ministre de l'conomie mentionne des campagnes d'information des citoyens et des entreprises concernant aussi bien les aspects "nergie" que de dveloppement durable en gnral.

Les indicateurs de rponse prsents dans la partie 2 tmoignent cependant de la participation d'une partie de la population au changement des modes de consommation et de production.

5.5.3 Dimension participative dans le processus dcisionnel

De l'valuation conduite dans la partie 3, il ressort qu'il existe une grande diversit des mcanismes participatifs au niveau fdral. La participation peut tre lgalement contraignante ou non, ad hoc ou structurelle, lgalement obligatoire ou non, se faire par l'intermdiaire de grands organes consultatifs ou non, etc. Il n'y a pas de clart au sujet de qui doit tre entendu, en quel lieu ni quel sujet. Les nombreuses possibilits laissent beaucoup de marges dont l'utilisation peut influencer le rsultat. Des directives prcisant mieux les pratiques de consultation sont ds lors ncessaires pour viter un usage biais des avis reus. Elles permettraient de surcrot d'utiliser au mieux les moyens consacrs la participation.

Les tudes de cas prsentes dans la partie 3 abordent les diffrentes tapes du processus dcisionnel. Les fonctions remplies par la participation sont diffrentes pour ces diffrentes tapes. Dans une premire tape, l'action des groupes sociaux et des partis politiques permet de mettre l'agenda politique certains besoins et intrts sociaux. L'tape suivante, au cours de laquelle les dcisions prennent une forme concrte, est moins connue par les acteurs de la socit civile. Le recours des mcanismes de participation lors de cette tape intermdiaire est cependant tout aussi important. Dans une tape ultrieure, ces mmes acteurs commentent les dcisions prises, entre autre dans les mdias. Lors de la mise en œuvre de la mesure dcide, la participation peut permettre aux groupes sociaux impliqus de prendre leurs responsabilits dans son excution. Les directives sur les pratiques de consultation mentionnes plus haut devraient donc aborder l'ensemble du processus dcisionnel.

La ratification et la mise en œuvre par la Belgique de la Convention d'Aarhus sur l'accs l'information, la participation du public au processus dcisionnel et l'accs la justice en matire d'environnement pourrait servir d'impulsion la conception de telles directives.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZVZE%E%html_books/ferado/2fr19.htmlnu[ 2.3.8 Pauvret: volution de diffrentes situations d'exclusion en Belgique
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2.3.8 Pauvret: volution de diffrentes situations d'exclusion en Belgique

Le revenu n'est pas le seul facteur dterminant l'tat de pauvret de la population. D'autres facteurs comme l'emploi, l'endettement, l'accs aux soins de sant, etc. jouent un rle important. Dans l'Union europenne et en Belgique, le taux de chmage de longue dure diminue. Mais, en Belgique, le nombre de dbiteurs en dfaut et le nombre de personnes qui font appel l'aide alimentaire auprs des Banques alimentaires sont en augmentation. Un pourcentage important de la population belge se trouve dans une situation insatisfaisante en ce qui concerne les soins de sant, l'habitat et l'enseignement.

Dfinition

La figure 2.33 montre l'volution entre 1995 et 2000 du taux de chmage de longue dure en Belgique, dans l'Union europenne et dans les tats membres de l'Union europenne qui ont les scores le plus bas et le plus lev pour cet indicateur. Les donnes en matire de chmage sont bases sur le comptage des forces de travail d'Eurostat. Un chmeur est une personne de plus de 15 ans, sans emploi, qui peut tre mis au travail endans les 15 jours et qui a cherch activement un emploi au cours des 4 dernires semaines. Un chmeur de longue dure est au chmage depuis au moins 12 mois. Le taux de chmage de longue dure correspond au rapport entre le nombre de chmeurs de longue dure et la population active.

La figure 2.34 montre le nombre de dbiteurs en dfaut et le nombre de personnes qui ont reu un ou plusieurs colis alimentaires. Ces colis alimentaires sont rassembls par la Fdration belge des Banques alimentaires et rpartis via diverses associations.

Situation et tendance

Il ressort de la figure 2.33 que le taux de chmage de longue dure est en moyenne en diminution dans l'Union europenne. Il est pass de 5,8% en 1995 3,8% en 2000. La Belgique se situe pour cet indicateur au dessus de la moyenne europenne. La fiche 2.3.7 montre que la prcarit est significativement plus leve chez les chmeurs.

La figure 2.34 montre que le nombre de dbiteurs en dfaut a augment, passant de 145 103 en 1995 198 955 en 2000. Le nombre total de personnes faisant appel l'aide alimentaire a galement grimp, de 69 938 en 1995 95 225 en 2000.

Le tableau 2.5 fournit des informations supplmentaires sur le problme de la pauvret en Belgique pour l'anne 1997. Il en ressort que 9% de la population vit dans un mnage au sein duquel un membre de la famille a d postposer des soins de sant pour des raisons financires au cours de l'an pass, que 21% de la population vit dans une habitation ne rpondant pas une srie de critres de confort lmentaire, et finalement que 17% de la population (entre 18-24 ans) n'a pas termin l'enseignement secondaire et ne suit aucune formation supplmentaire.

Pertinence pour un dveloppement durable

Ces indicateurs sont une illustration des processus d'exclusion dans diffrents domaines socitaux qui peuvent engendrer des situations de pauvret. Ils sont complmentaires l'approche conomique oriente sur les revenus dveloppe dans la fiche 2.3.7.

Ces indicateurs montrent diffrentes tendances. La diminution du taux de chmage de longue dure en Belgique et dans l'Union europenne est favorable un dveloppement durable. Cependant, les augmentations du nombre de dbiteurs en dfaut et de personnes faisant appel l'aide alimentaire sont plus inquitantes. Dans la mesure o les charges de remboursement psent trop lourd dans le budget d'un mnage, une situation de pauvret peut s'installer car le revenu disponible devient trop faible pour pouvoir continuer se conformer aux modes de vie socialement accepts. Quant l'interprtation de l'augmentation du nombre de personnes recevant des colis alimentaires, il n'est pas clair si celle-ci montre une nouvelle manifestation de la pauvret, notamment "la pauvret alimentaire" ou si elle montre que plus d'organisations souhaitent aider les personnes en situation de pauvret en leur fournissant de l'aide alimentaire.

Les autres aspects de la pauvret prsents dans le tableau 2.5 sont aussi inquitants car ils concernent un pourcentage important de la population et laissent apparatre certaines externalits ngatives des modes de consommation et production actuels. Nos modes de consommation et de production peuvent renforcer, maintenir ou tre la cause de situations de pauvret.

Objectif

Le pfdd comprend des objectifs lis la fois la lutte contre la pauvret et aux modes de consommation. Il prvoit notamment d'liminer progressivement le surendettement ("rduction d'au moins 10% des enregistrements de dfaillances de crdit d'ici 2003") et d'assurer l'accs une fourniture nergtique minimale pour tous.

Le Conseil europen de Laeken (2001) a tabli une liste de 18 indicateurs pour suivre l'radication de la pauvret. Parmi ceux-ci se trouvent des indicateurs qui placent la pauvret dans un contexte plus large et qui ne sont pas seulement en relation avec les revenus.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZw>//html_books/ferado/2fr2.htmlnu[ 2.1 Mthodologie
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2.1 Mthodologie

Cette partie est riche de 66 indicateurs. Ces indicateurs sont gnralement prsents sous forme de sries temporelles pour dcrire l'volution de la situation en Belgique et la mettre en relation, lorsque cela est possible, avec la situation d'autres pays ou de groupes de pays.

Ces indicateurs ont t slectionns en prenant au mieux en compte des critres classiques de qualit des indicateurs (qualit et disponibilit des donnes, etc.) et des critres relatifs au dveloppement durable (indicateurs montrant des liens entre les composantes sociales, environnementales et conomiques, montrant la rpartition au sein de la population, etc.). De plus, ils ont t choisis de faon illustrer le cadre d'analyse Pressions, Etat, Rponse utilis pour structurer la prsentation des indicateurs (voir ci-dessous).

Ces 66 indicateurs sont regroups dans 19 fiches homognes, chacune relative l'une des problmatiques de ce rapport. Chaque fiche comprend donc plusieurs indicateurs donnant un aperu chiffr de la problmatique et est structure selon un schma standard comprenant les 5 rubriques suivantes:

  • rsum: rsume en 2 3 lignes la situation et l'volution des indicateurs prsents;
  • dfinition: dfinit les concepts utiliss et fournit des explications relatives aux limites ventuelles des donnes utilises;
  • situation et tendance: interprte les figures et les tableaux, savoir qu'y sont dcrites la situation et la tendance en cours sur base des donnes quantitatives des figures et tableaux;
  • pertinence pour un dveloppement durable: explique en quoi les situations et tendances mises en avant par les indicateurs sont inquitantes ou encourageantes pour orienter la socit vers un dveloppement durable;
  • objectif politique: mentionne le ou les objectif(s) politique(s), au(x)quel(s) se rattachent les indicateurs prsents et prcise quand des objectifs quantifis existent. Cette rubrique cite notamment les objectifs du Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 (pfdd) quand il en existe. Elle est lie au chapitre 3.2 qui dcrit et analyse plus en dtail les objectifs politiques relatifs aux 10 problmatiques.

Afin d'illustrer sur base des 10 problmatiques les relations l'intrieur et entre les capitaux conomique, humain et environnemental d'un dveloppement durable (voir figure 1.2), le cadre p-e-r (Pression-tat-Rponse), issu des travaux de l'ocde1, a t utilis. Ce cadre distingue trois ples: les pressions, les tats et les rponses et associent chacun des ces ples des indicateurs: les indicateurs de pression, les indicateurs d'tat et les indicateurs de rponse.

  • Les pressions recouvrent les activits humaines qui ont une influence indirecte ou directe sur les capitaux humain, environnemental et conomique du dveloppement2. Les indicateurs de pression dcrivent ces activits et sont donc troitement lis aux modes de consommation et de production.
  • Les tats sont relatifs la quantit, la qualit, les fonctions et la rpartition gographique des stocks de capitaux humain, environnemental et conomique (voir 1.1.2). Ils sont influencs par les pressions. Ce sont des indicateurs d'tat qui dcrivent la situation de ces stocks de capitaux.
  • Les rponses refltent quant elles les interventions faites par la socit pour (r)orienter les tendances observes vers un dveloppement durable en agissant au niveau des flux et/ou des stocks de capitaux. Les rponses qu'elle formule viennent ainsi modifier les pressions et l'tat des capitaux. Ces sont des indicateurs de rponse qui sont utiliss pour informer sur ces rponses.

Ce cadre offre une reprsentation simplifie des relations entre les flux et les stocks de capitaux, essentiellement base sur des relations de cause effet. Il est appliqu aux problmatiques de ce rapport, comme le montre le tableau ci-dessous. Ce sont des indicateurs de pressions et des indicateurs de rponse qui dcrivent les problmatiques. Les indicateurs d'tat illustrent quant eux l'tat des 3 stocks de capitaux sur lesquels agissent les problmatiques. Il s'agit d'indicateurs relatifs aux questions de dveloppement lies l'atmosphre et la biodiversit pour le capital environnemental, d'indicateurs relatifs la sant et la pauvret pour le capital humain, et d'indicateurs relatifs au stock de capital conomique pour le capital physique.

Ce cadre permet non seulement de dcrire la situation et les tendances pour les problmatiques analyses, mais aussi de montrer les relations entre elles. Ces relations sont illustres au dbut des trois chapitres de cette partie. Elles apparaissent galement dans la description des indicateurs qui mentionnent des renvois vers d'autres indicateurs.

Cette partie 2 offre ainsi une vision concrte, diversifie et structure d'un ensemble d'indicateurs pertinents pour valuer si la socit s'oriente vers un dveloppement durable. Elle permet de rattacher l'analyse et l'valuation de la politique faite dans la partie 3 certaines tendances en cours. Elle soutient galement les scnarios de la partie 4, lesquels sont entre autres construits sur les tendances observes et quantifies dans cette partie 2.

1oecd (1999). Sustainable development and its economic, social, environmental indicators. oecd overview. env/epoc/conf(99)7. Ce cadre a t repris par la Commission du Dveloppement durable sous la forme "driving-force/state/response" voir Nations unies: http://www.un.org/esa/sustdev/isd.htm.

2Exemple de pression ayant une influence directe: les missions de polluants. Exemple de pression ayant une influence indirecte: la consommation d'nergie. Les pressions ayant une influence indirecte correspondent aux forces directrices dans le cadre fd-p-e-i-r (Forces directrices, pressions, tats, impacts, rponses) issu du cadre p-e-r.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZt:e.e.html_books/ferado/1fr4.htmlnu[ 1.3 Dix problmatiques de dveloppement durable
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1.3 Dix problmatiques de dveloppement durable

A premire vue, les dix questions de dveloppement numres au premier chapitre ne sont pas toutes pertinentes pour valuer si la Belgique est dans la voie d'un dveloppement durable. Le dveloppement durable est plus souvent tudi en rapport avec l'environnement et les gnrations futures, les changements climatiques et la perte de diversit biologique... qu'avec les technologies de l'information, le tabac, le financement des entreprises et la sant sur les lieux de travail. Ces dix questions sont pourtant toutes relies aux enjeux d'un dveloppement durable de deux faons au moins:

  • elles comportent une grappe d'opportunits et de problmes non rsolus du dveloppement d'une socit; ceux-ci ncessitent des arbitrages quand des objectifs diffrents entrent en conflit;
  • elles sont des champs d'application des grands principes d'un dveloppement durable et concernent ses objectifs ultimes.

C'est pourquoi elles sont appeles dans ce rapport problmatiques de dveloppement durable.

Objectifs ultimes et conflits d'objectifs

L'tude de ces dix problmatiques peut contribuer guider la ralisation progressive des objectifs ultimes mentionns dans le Plan (voir 1.2.2). Ces objectifs concernent la satisfaction des besoins et la priorit accorder aux besoins essentiels des plus dmunis tant pour les gnrations actuelles que futures. Ils concernent aussi le respect des limites des ressources non renouvelables. La prsentation des dix problmatiques faite dans ce chapitre mettra l'accent sur les "arbitrages faire, voire les conflits court terme entre les objectifs sociaux, environnementaux et conomiques d'un dveloppement durable" (pfdd 67).

Champ d'application des principes

Pour chacune de ces dix problmatiques, l'application des cinq principes de dveloppement durable rappels au chapitre 1.2.2 permet de prendre des dcisions rpondant aux problmes poss et exploitant les opportunits existantes. Ces principes balisent les voies que peut emprunter une socit pour btir un dveloppement durable. Ils font partie d'un plus large ensemble de principes qui ont t adopts par la communaut internationale dans la Dclaration de Rio. Les rponses des politiques publiques seront donc systmatiquement confrontes ces cinq principes tout au long du rapport. Cela permettra de voir si, et comment, elles contribuent raliser les objectifs rappels ci-dessus en tant gres selon les principes suivants:

  • responsabilit globale dans l'volution du dveloppement;
  • quit entre les gnrations actuelles et envers les gnrations futures;
  • intgration des diffrentes composantes du dveloppement;
  • prcaution face aux risques graves et ncessit d'actions de prvention;
  • participation des citoyens.

C'est pourquoi chacune de ces dix problmatiques du rapport fait ici l'objet d'une prsentation selon la structure suivante.

  • Dfinition: de quoi s'agit-il ? En quoi ce sujet est-il "problmatique" ?
  • Exemple de conflits: d'un point de vue de dveloppement durable, quels sont les opportunits et les problmes qui ncessitent des arbitrages lorsque diffrents objectifs entrent en conflit dans cette problmatique ?
  • Exemples de principes de dveloppement durable: quels sont, parmi les principes cits ci-dessus, ceux qui interviennent frquemment dans les rponses de dveloppement durable cette problmatique ?

1.3.1 Stratgies de production des entreprises

Dfinition

Les perspectives de croissance dans les pays industrialiss, l'augmentation attendue de la population dans les pays en dveloppement et leur adoption progressive des modes de consommation et de production occidentaux1 indiquent que la demande mondiale de biens et services va continuer crotre. Cette augmentation attendue de la demande mondiale risque d'tre couple la croissance des pressions exerces sur l'environnement. Actuellement, les stratgies de production se souciant de l'environnement sont essentiellement bases sur le concept d'co-efficacit, ce qui signifie qu'elles cherchent rduire les impacts environnementaux par unit produite au cours du cycle de vie des produits. Elles cherchent aussi rpondre la demande en augmentant les quantits produites et en amliorant les caractristiques des produits. Les effets de cette augmentation en volume de la production annulent, pour certains polluants, les gains raliss en matire d'co-efficacit (voir Exemple de conflits). Sans nier l'importance de ce type de stratgies, d'autres stratgies se dveloppent qui visent viter cet effet d'annulation. La stratgie d'utilit finale (sufficiency strategy en anglais) poursuit cet objectif. Elle consiste repenser la rponse apporter aux besoins des tres humains et vendre, dans cette nouvelle optique, la performance (la fonction) d'un produit en lieu et place du produit lui-mme. Il s'agit par exemple de vendre la performance "nettoyage", avec un contrat de service, au lieu de vendre individuellement la machine et les produits dtergents qui permettent de nettoyer. L'attention est ici centre sur le besoin satisfaire avant de se porter sur le produit et son processus de production. L'augmentation de la demande laquelle rpond ce type de stratgie devrait tre satisfaite principalement via des services et une production matrielle plus limite. tant donn cette moindre croissance de la production matrielle, les gains raliss en matire d'co-efficacit ne devraient pas tre entirement annuls par l'augmentation de la demande2.

Exemple de conflits

Actuellement l'augmentation de la valeur ajoute produite par les entreprises contribue dans une certaine mesure la qualit de la vie mais elle s'accompagne d'une croissance, voire d'une acclration des pressions sur l'environnement qui met en danger la rsilience de l'environnement. Pour rsoudre le conflit d'objectifs entre maximisation de la production de l'entreprise, satisfaction des besoins et respect des limites environnementales, il faut notamment oprer un dcouplage entre croissance conomique et pressions exerces sur l'environnement grce au dveloppement de stratgies intgres. Au niveau mondial, les entreprises situes dans les pays industrialiss ont tendance se concentrer sur la conception des produits et la "recherche et dveloppement" tout en dlocalisant les activits vers les pays disposant d'un potentiel de main d'œuvre bon march et dont les normes environnementales sont moins exigeantes. De telles pratiques privilgient les objectifs de rentabilit de l'entreprise au dtriment des objectifs sociaux et environnementaux d'un dveloppement durable des pays qui accueillent ces activits. Elles n'apportent pas non plus de solutions aux conflits rencontrs dans les pays que ces activits quittent.

Exemple de principes de dveloppement durable

Principe d'intgration: ce principe suppose l'adoption d'une approche verticale partant de l'extraction des matires premires, passant par l'utilisation de main d'œuvre et le dveloppement de connaissances ncessaires pour la fabrication du produit, se poursuivant par la distribution et se terminant par l'limination du produit par les consommateurs et le traitement des dchets. Cette approche est la base d'une politique intgre de produits (voir partie 3). Elle exige notamment un dialogue entre les diffrents services (marketing, production, finance, distribution etc.) responsables du produit chaque phase de son cycle de vie. Dans cette optique, une meilleure coordination et intgration entre les diffrentes comptences et expertises prsentes au sein de l'entreprise doit tre mise en place de mme que des mcanismes impliquant la collaboration effective des employs3. La stratgie d'utilit finale va encore plus loin dans cette exigence d'intgration, puisqu'elle fait appel la fois aux comptences relatives la composante sociale pour l'identification des besoins de la population, au potentiel de changement de comportement des producteurs et des consommateurs et au know-how conomique et technologique permettant de transformer un produit en un service et d'amliorer ainsi ses qualits environnementales.

1.3.2 Financement thique des entreprises

Dfinition

Les produits financiers thiques sont des produits financiers proposs par certains intermdiaires financiers aux pargnants. Ces intermdiaires financiers rcoltent leurs capitaux et les utilisent pour financer des projets ou des prts des entreprises en tenant compte de certains critres thiques. Les "placements thiques" servent donc financer des projets ou des entreprises satisfaisant simultanment des critres sociaux (emploi, relation avec la communaut locale, relation avec les pays en voie de dveloppement, risques pour la sant, etc.), environnementaux (pollution de l'air, pollution de l'eau, etc.) ainsi qu' des critres financiers classiques de rendement et de risque. Ces produits financiers permettent ainsi sur une base volontaire d'inciter les entreprises mieux respecter les ressources humaines et environnementales et de sensibiliser les pargnants au dveloppement durable.

Deux catgories de produits financiers thiques doivent tre distingues: les produits solidaires et les fonds de placement thiques. Les produits solidaires sont des produits d'pargne qui permettent de financer des projets plus-value sociale. Les fonds de placement thiques permettent quant eux de financer, via l'achat de titres, des entreprises cotes en bourse qui respectent certains critres thiques. Il existe toute une gamme de fonds de placement thiques qui tiennent compte de critres, pouvant aller d'un extrme l'autre. Les uns se basent uniquement sur des critres ngatifs puisqu'ils excluent des entreprises sur la base de certains principes, ou selon un ensemble limit de critres positifs, les autres se basent sur des critres trs larges, dtermins en partenariat avec l'entreprise et les parties prenantes et dont le respect est systmatiquement contrl par une organisation indpendante.

Mais toute thique n'est pas ncessairement une thique de dveloppement durable et tout critre thique n'est donc pas ncessairement orient vers la ralisation d'un dveloppement durable. La question suivante reste donc pose: comment garantir que ces fonds thiques reposant sur des critres trs diffrents les uns des autres contribuent un dveloppement durable ?. Des politiques et des mesures adquates pourraient vraisemblablement inciter les pargnants intgrer des critres la fois sociaux, environnementaux et conomiques dans leurs choix de placement. Elles pourraient galement inciter les entreprises orienter leurs activits vers un dveloppement durable via une demande pour des produits financiers thiques4.

Exemple de conflits

Les choix de placement de la plupart des pargnants sont principalement guids par les rendements et les risques financiers afin de maximiser leurs revenus. Ils ne connaissent gnralement pas les entreprises qui bnficient des capitaux qu'ils ont placs et ils s'intressent gnralement peu leurs qualits sociales et environnementales. De plus, ils cherchent maximiser leurs gains court terme et ne sont pas toujours prts attendre les gains potentiels long terme d'une stratgie de dveloppement durable qu'entreprendrait l'entreprise finance. De telles stratgies impliquent en effet souvent des investissements coteux court terme (par exemple: importants efforts de recherche et dveloppement pour promouvoir des produits plus respectueux de l'environnement), qui pourraient avoir dans un premier temps des rpercussions ngatives sur la rentabilit du placement financier de l'pargnant, ce qui suggre la prsence d'un conflit entre intrt individuel et thique collective. Toutefois, s'il est vrai qu'au dbut du dveloppement des produits de placement thiques ceux-ci offraient des rendements infrieurs la moyenne du march, des tudes rcentes montrent qu'actuellement les rendements offerts par ces placements ne sont pas infrieurs aux moyennes observes sur les marchs5. Malgr le risque actuellement plus lev des placements thiques, leurs bonnes performances en matire de rendement supprime un frein de taille l'investissement dans ces produits et montre que la rentabilit financire n'est pas incompatible avec la prise en compte de critres sociaux et environnementaux dans la gestion d'une entreprise.

Exemple de principes de dveloppement durable

Principe de responsabilit: les marchs des capitaux ayant actuellement une dimension mondiale, le dveloppement de produits financiers thiques peut avoir des rpercussions positives sur les activits d'entreprises situes tant en Belgique qu' l'autre bout de la plante. Comme l'aide octroye aux pays en dveloppement provient actuellement majoritairement de flux de capitaux privs, et dans une moindre importance de prts bilatraux et/ou multilatraux, une plus grande transparence dans l'affectation de ces capitaux privs pourrait servir de levier un dveloppement durable dans ces pays. Les dcideurs devraient donc inciter les pargnants s'intresser aussi aux qualits sociales et environnementales des entreprises dans leurs choix de placement, tant dans leur propre pays qu' l'tranger.

Principe d'quit: le march des actions est essentiellement influenc par les perspectives de profit court terme. Or, ce march sert financer des projets longue dure de vie qui produiront leurs effets sur plusieurs annes, voire dcennies ou sicles. Une analyse de leurs impacts potentiels (conomiques, sociaux ou environnementaux), moyen et long terme doit donc recevoir plus d'attention que ce n'est le cas actuellement. Un contexte international favorisant les stratgies de dveloppement durable dans les entreprises pourrait donc faire en sorte que les acteurs financiers assument leurs responsabilits par rapport aux orientations du dveloppement mais aussi que le risque financier associ ces investissements soit moins lev que pour d'autres investissements ne favorisant pas un dveloppement durable.

1.3.3 conomie sociale

Dfinition

L'conomie sociale est un secteur d'conomie autonome et prive qui cre des emplois rpondant aux besoins des exclus du march du travail et qui s'emploie satisfaire les besoins auxquels ni les pouvoirs publics ni le march ne rpondent. Il lui arrive de faire des profits, saisissant cette opportunit d'un autofinancement partiel mais tel n'est pas son principal objectif. L'conomie sociale met aussi l'accent sur l'appartenance une communaut, sur des formes de gestion dmocratiques et autonomes et sur la prminence des personnes et du facteur travail sur le capital dans la rpartition des bnfices. Ces caractristiques de l'conomie sociale n'excluent pas une coopration avec les pouvoirs publics ou d'autres acteurs privs. En Belgique, deux modes de travail se sont profils dans l'conomie sociale:

  • l'conomie d'insertion sociale offre du travail aux participants dfavoriss (par exemple des personnes peu qualifies ou des chmeurs de longue dure) soit par un emploi part entire, soit par un emploi combin une formation. L'objectif majeur est de renforcer l'intgration de la personne concerne dans le march du travail, compte tenu du fait que ce mode de travail peut offrir des produits ou des services rpondant aux besoins nouveaux de la socit. En 2000, 52 000 personnes taient intgres sur le march du travail de cette faon;
  • l'conomie sociale, les pouvoirs publics, des organisations prives but lucratif ou des cooprations mutuelles peuvent aussi mettre l'accent principal sur la fourniture de services de proximit. Les services fournis rpondent des besoins individuels ou collectifs. Ils sont dlimits gographiquement ou se basent sur une proximit figure, ce qui souligne la relation entre le fournisseur de services et l'utilisateur. Bien qu'ils puissent y contribuer, la finalit principale n'est pas l'insertion socioprofessionnelle des groupes cible mais surtout la satisfaction de nouveaux besoins individuels ou sociaux.
Exemple de conflits

L'apparition de l'conomie sociale a t favorise par une srie de facteurs caractrisant la composante sociale du dveloppement: le vieillissement de la population (avec une augmentation des dpenses de scurit sociale et une plus grande demande de services spcifiques), la gnralisation du modle de mnage double revenu (avec diverses consquences pour la combinaison mnage/travail) et le taux d'emploi global peu lev. Ces facteurs concourent un changement culturel dans lequel il est de plus en plus reconnu qu'un travail rmunr selon d'autres normes que celles du march peut crer des plus-values pour la socit. Cette reconnaissance favorise l'mergence de projets d'conomie sociale. Mais les objectifs de l'conomie sociale qui visent augmenter la participation au monde du travail d'une srie de personnes dfavorises peuvent entrer en conflit avec l'objectif d'une amlioration de l'efficacit conomique via l'amlioration de la productivit du travail.

Exemple de principes de dveloppement durable

Principe de participation: les organisations de l'conomie sociale sont idalement places pour enrichir le dialogue avec les pouvoirs publics, d'autres organisations et avec les citoyens eux-mmes. Leur exprience concrte propos de l'apparition de nouveaux besoins sociaux et l'exclusion de certaines catgories sociales leur a donn des connaissances qui sont de prcieux apports dans la prparation des politiques publiques dans ces domaines. Ces connaissances sont d'autant plus ncessaires au calibrage de ces politiques que c'est long terme que s'observent les impacts de telles politiques sur le capital humain. Elles peuvent aider l'identification de groupes cibles particuliers et de besoins sociaux nouveaux ou latents.

Principe d'intgration: ces politiques doivent veiller favoriser la contribution de l'conomie sociale l'quit cologique et la cration de plus-values pour le capital environnemental. Sans ces politiques, les conflits d'objectifs relevs plus haut entre efficacit conomique, quit sociale, voire mme protection de l'environnement, ne seront pas rsolus spontanment. Pour rpondre ce dfi, la participation des acteurs de terrain peut aider les autorits saisir et dfinir les opportunits, tout en rsolvant les problmes poss6.

1.3.4 Utilisation des technologies de l'information et de la communication

Dfinition

Les nouvelles technologies de l'information et de la communication (tic) renvoient ici l'ensemble des technologies informatiques, de tlcommunication, d'applications de l'lectronique et des mdias qui permettent l'utilisateur de communiquer et de s'informer (par exemple via Internet). Les domaines d'application et les possibilits des tic sont trs diverses et les innovations apparaissent un rythme lev. Les tic, en permettant un accs plus d'information, plus rapidement, peuvent favoriser des processus de production plus efficients, l'amlioration du bien-tre individuel et de la socit et des comportements plus conscients de l'environnement, et la gestion de l'environnement. Les tic peuvent aussi aider rendre la prestation de services du gouvernement plus transparente et plus accessible dans de nombreux domaines. Elles peuvent, de plus, accrotre les possibilits de participation des individus et des groupes sociaux la recherche de solutions pour les problmes socitaux actuels.

Dans la socit dite "de la connaissance", les tic font partie du mode de vie habituel, ce qui est appel "digitalisation du mode de vie". Tous leurs utilisateurs actuels ont intrt ce qu'il y ait un nombre aussi lev que possible de nouveaux utilisateurs. Il existe cependant une "fracture numrique", c'est--dire qu'une partie de la population mondiale n'a pas ou peu accs cette technologie. De tous les utilisateurs d'Internet, 65,3% se trouvent en Europe et aux tats-Unis. Mais l'intrieur de l'ue aussi, il existe des ingalits au niveau des utilisateurs. Les femmes, les personnes ayant de petits revenus et les plus ges utilisent moins souvent Internet que les personnes qui s'intgrent mieux au march du travail et les cadres. Le budget disponible constitue le facteur explicatif principal de la diffusion de ces innovations au sein des diffrents groupes dmographiques, le second facteur tant les connaissances ncessaires la matrise de ces technologies. Pour ces raisons, la fracture numrique suit les mmes lignes de rupture que celles qui sparent les pays industrialiss des pays en dveloppement et qui sparent les catgories sociales suivant les ingalits dj connues.

Exemple de conflits

Que ce soit au sein d'un mme pays ou au niveau mondial, et comme c'est le cas pour toute nouvelle technologie, la diffusion des tic aboutira une rallocation du facteur travail. Les vieilles industries seront restructures, ce qui mnera des pertes d'emploi dans certaines rgions tandis que dans d'autres secteurs ou rgions la demande de travailleurs hautement qualifis en tic, notamment dans les services, augmentera. Sans systme adquat de protection sociale, un conflit peut survenir entre les consquences ngatives en liaison avec la redistribution du facteur travail et les avantages dj dcrits ici de l'utilisation des tic.

Les tic n'influencent pas seulement les processus de production conomiques. Il y a risque de conflit entre, d'une part, l'importance accorde aux objectifs de pntration rapide des tic et, d'autre part, la mesure dans laquelle certaines catgories sociales ou certains pays ont accs ces nouveauts en matire de tic et peuvent suivre. Il y a un risque que la fracture numrique devienne un cercle vicieux renforant les ingalits sociales existant dj. Cela est d au fait que certaines catgories (par exemple les personnes dont le niveau de formation est peu lev) ou certains pays (par exemple les pays en dveloppement) n'ont pas ou peu d'accs aux tic. Combine la vitesse laquelle les nouveauts en matire de tic se suivent et dfinissent de plus en plus notre mode de vie, cette situation reprsente un dsavantage comparatif pour s'approprier les technologies, pour tre au courant des nouveauts en matire de tic et pour profiter des avantages qu'ils apportent. Inversement les personnes ayant un niveau de formation lev et les pays dvelopps ont un avantage comparatif en cette matire.

Exemple de principes de dveloppement durable

Principe de participation: les tic permettent chacun (citoyens, groupes sociaux, pouvoirs publics et partenaires privs), disposant des connaissances et du matriel ncessaires, de s'informer sur la situation globale de la Terre et d'entreprendre des actions locales afin d'amliorer le bien-tre gnral et individuel.

Principe de responsabilit: les tic peuvent aussi contribuer au "leapfrogging", ce qui signifie qu'elles pourraient offrir au dveloppement de tous les pays utilisateurs la possibilit d'avoir directement et rapidement accs aux donnes, l'information et aux techniques les plus modernes en sautant "au-dessus" de certains investissements coteux, notamment de recherche, relatifs ces technologies. Mais pour assumer cette responsabilit globale, les dcideurs ont grer les lignes de ruptures relatives aux tic en appliquant les principes de dveloppement durable pour les supprimer.

1.3.5 Pche et diversit biologique en milieu marin

Dfinition

La diversit biologique (ou biodiversit) est dfinie comme la varit et la variabilit des gnes, des espces, des populations et des cosystmes. Sa prservation fait partie des objectifs d'un dveloppement durable. Beaucoup de produits et de services essentiels offerts par notre plante en dpendent. La dgradation de cette biodiversit, qui est en cours, est essentiellement la consquence de l'activit humaine. Elle se manifeste par des disparitions d'espces, un appauvrissement du patrimoine gntique et un appauvrissement des cosystmes. Depuis quelques annes, un plafonnement des prises de poisson l'chelle mondiale est constat. Trois-quarts des pcheries marines sont surexploites ou proches de l'tre, ce qui se traduit par des stocks de poisson fortement diminus ou sortant lentement d'un tat d'effondrement. Les disparitions d'espces ont un caractre irrversible et sont donc susceptibles de priver les gnrations actuelles et futures de ressources importantes, qu'elles soient connues ou inconnues ce jour. Les appauvrissements du patrimoine gntique et des cosystmes sont susceptibles de diminuer les possibilits d'adaptations et la rsilience des cosystmes culturaux et sauvages. Cette volution peut mettre gravement en pril le dveloppement humain. Les menaces auxquelles est expose la biodiversit en milieu marin en sont un exemple. Elle est menace, entre autres, par la surexploitation des ressources de pche. Les impacts de telles pratiques peuvent directement ou indirectement modifier le rle du milieu marin. Or ce milieu joue un rle essentiel dans le systme cologique permettant la vie sur Terre (rle dans les flux biogochimiques globaux, rle dans les mcanismes climatiques).

Exemple de conflits

Il y a manifestement conflit d'objectifs entre les impacts dcrits ci-dessus dans l'nonc de la problmatique et la ralisation des grandes potentialits que prsente ce systme pour un dveloppement durable. Cette question fait partie du dbat sur les besoins de base d'une population mondiale en croissance face aux problmes poss par des ressources naturelles limites. Tant la surpche que les disparitions d'espces sont le rsultat de mcanismes mettant en œuvre des contradictions entre les objectifs court terme des composantes sociale, environnementale, conomique et institutionnelle du dveloppement. Ces volutions peuvent, dans certains cas, tre largement endognes l'une de ces composantes (c'est par exemple, le cas d'une pollution environnementale entranant la disparition de une ou de plusieurs espces). Mais dans le cas le plus frquent, il y a interaction entre ces composantes (par exemple, lorsque des incitants conomiques encouragent des pratiques qui sont la fois non respectueuses de l'environnement et dstructurantes pour le tissu social des communauts indignes).

Exemple de principes de dveloppement durable

Principe d'intgration: l'importance des liens qui existent entre les composantes conomique, sociale, environnementale et institutionnelle rend inoprante, voire nuisible, toute approche qui ne les prendrait pas en compte de manire conjointe. Les mesures concevoir pour combattre la surpche doivent en effet considrer les implications sociales, environnementales et conomiques des modifications envisages dans la conduite des activits de pche.

Principe de responsabilit: ces mesures doivent aussi tre conues avec une valuation de leurs impacts sur l'ensemble de la plante dans la mesure o une bonne partie des ressources de pche ne respectent pas les dlimitations des eaux territoriales ou des zones conomiques exclusives (stocks migrateurs et chevauchants). Il est aussi indispensable que les systmes de gestion de pche, qu'ils soient nouveaux ou qu'ils dcoulent de systmes existants, puissent tre appliqus de manire cohrente et coordonne sans tre compartiments par les limites territoriales des tats. En ce qui concerne la politique europenne commune de la pche, une prise en compte du critre de responsabilit globale permettrait de rpondre au problme de l'adquation de la capacit de pche et des stocks de poissons dans les eaux europennes aux ressources de pche de pays tiers. Une politique plus responsable de la part de l'Union europenne viterait d'avoir, comme c'est le cas actuellement, un rle dstructurant pour les conomies ctires de ces tats. Cette valuation doit aussi porter sur le long terme. Le souci de rentabiliser court terme les investissements consentis, en particulier au travers des rgimes de subsidiation du secteur, ne peut pas tre invoqu comme raison pour postposer la ncessaire refonte du mode actuel de gestion des pches, que ce soit l'chelle mondiale ou l'chelle europenne.

1.3.6 Utilisation des plantes gntiquement modifies

Dfinition

A son apparition dans les annes '70, la biologie molculaire fut perue comme porteuse de possibilits importantes pour s'attaquer aux grands problmes du dveloppement. Parmi les objectifs annoncs des biotechnologies figuraient l'amlioration des soins de sant, l'augmentation de la productivit agricole, l'utilisation d'une nergie moins polluante et la protection de l'environnement. Les biotechniques offrent donc des opportunits qui, gres selon des principes de dveloppement durable, peuvent servir de base un tel dveloppement. Les plantes gntiquement modifies font partie des "organismes vivants modifis" (ovm) dfinis comme "tout organisme vivant possdant une combinaison de matriel gntique7 indite obtenue par recours la biotechnologie moderne"8. Un organisme transgnique est un organisme obtenu par l'insertion d'un matriel gntique tranger l'organisme de dpart (par exemple le mas obtenu par l'insertion d'un gne provenant d'une bactrie). La biotechnologie se distingue en effet des mthodes classiques de slection utilises depuis longtemps en agriculture. Les mthodes dites classiques recourent des mthodes telles que le croisement de plantes pour produire des varits disposant de proprits particulires juges intressantes et qui peuvent tre transmises aux gnrations ultrieures. Ces mthodes ne permettent pas, l'inverse des biotechnologies modernes, de transfrer un gne entre des espces loignes, pas plus qu'elles ne permettent le transfert d'un seul caractre la fois.

Exemple de conflits

De meilleurs rendements agricoles, la rsistance aux virus, la scheresse... sont souvent prsentes comme des opportunits lies au recours aux ogm en agriculture. Ces qualits seraient susceptibles d'amliorer la satisfaction des besoins de base d'une population mondiale en croissance sans puiser inutilement des ressources naturelles limites et sans poursuivre la dgradation de l'environnement. Les ogm offriraient des perspectives pour tablir un quilibre entre les besoins de dveloppement et de conservation de l'environnement. Le recours ces organismes serait donc porteur de solutions pour les problmes actuels et pour ceux des gnrations futures.

Mais les impacts de la biotechnologie moderne sur la sant, ses incidences sociales, environnementales et conomiques font l'objet de proccupations importantes, y compris dans les milieux scientifiques. Ils sont aussi le sujet de dbats importants sur le plan thique. Ces proccupations se concentrent habituellement sur les risques directs pour la sant humaine. Les autres impacts des ogm tant sur l'environnement que sur le dveloppement reoivent moins d'attention. Pourtant les risques cologiques peuvent tre irrversibles. De mme, la gnralisation de ces techniques pourrait entraner des modifications importantes du dveloppement social ou conomique dont l'apprciation doit tre prise en compte dans les choix collectifs relatifs l'adoption de ces technologies. Les dbats actuels sur le recours aux biotechnologies, notamment en ce qui concerne leur utilisation des fins agricoles, mettent donc surtout en vidence deux de leurs aspects:

  • l'importance des attentes, notamment de la part des entreprises qui ont investi dans ces technologies, ce qui tend forcer leur rythme d'adoption;
  • la force des rsistances qui tendent compromettre la rentabilit des investissements dans ces technologies.

Ces deux dynamiques opposes sont souvent nourries de considrations irrationnelles. Ces dbats font en effet apparatre les importantes carences en connaissances qui permettraient de fonder les choix sur une valuation correcte des risques ventuels et des avantages potentiels. La varit et la complexit des enjeux y sont donc mal prises en compte.

Exemple de principes de dveloppement durable

Principe de prcaution: une perspective de dveloppement durable mettra particulirement l'accent sur les prcautions prendre face aux incertitudes scientifiques. Si certains dangers environnementaux dcoulant de la mise en culture de plantes transgniques ne sont pas contestables, il reste en effet trs difficile, voire impossible, d'valuer leur probabilit et donc d'objectiver les risques. La mconnaissance du fonctionnement des cosystmes handicape les valuations des bnfices et des risques potentiels associs l'utilisation de plantes gntiquement modifies. La capacit actuelle de prvision des impacts cologiques, conomiques et sociaux (surtout long terme) de l'utilisation des plantes gntiquement modifies est donc imprcise et base sur des donnes limites, y compris par exemple celles relatives la rpartition du pouvoir.

Principe de participation: les changements lis au dveloppement de ces technologies concernent en effet l'influence du secteur priv sur la dcision politique (concentration de la connaissance et de l'expertise au sein de quelques entreprises), les relations entre les diffrents groupes sociaux et entre les classes sociales, entre les petites et les grandes compagnies (agricoles) et, ne pas oublier, entre les pays en dveloppement et les pays industrialiss. Une participation tenant compte des proccupations sociales, environnementales et conomiques est donc ncessaire pour pouvoir fonder les choix de socit.

1.3.7 Production et consommation d'nergie

Dfinition

L'nergie est un facteur cl du dveloppement social et conomique. Elle rpond tant une srie de besoins humains essentiels qu' la demande lie l'adoption des modes de vie dits "occidentaux" (qualit de vie, confort matriel...) auxquels la plupart des populations de la plante aspirent accder. Mais sous ses aspects de ressource rare, de source de nuisances et de pollution, l'nergie est l'origine de pressions sur l'environnement, par exemple par les missions de co2, les pluies acides et les dchets nuclaires. La gnralisation des modes de production et de consommation occidentaux combine la croissance dmographique contribuerait donc non seulement rarfier certaines ressources nergtiques non renouvelables mais aussi faire pression sur les capacits d'absorption d'une srie de systmes cologiques. La production d'nergie partir de sources renouvelables telles le soleil, le vent, l'eau et la biomasse peut remplacer en partie la production d'nergie partir de carburants fossiles et nuclaires et contribuer une rduction des pressions correspondantes sur l'environnement.

Exemple de conflits

Le mode de dveloppement des pays industrialiss est associ une consommation d'nergie leve, dont l'impact conomique court et moyen terme s'est, jusqu'ici, avr positif. Il a notamment permis la croissance de la production et de l'emploi dont l'effet social fut largement positif, via l'lvation du niveau de vie d'une grande partie de la population et l'accroissement du confort matriel. Cependant son impact cologique est en grande partie ngatif (pollution de l'air, pollution nuclaire, mares noires...), ce qui peut aussi tre le cas de la consommation d'nergie renouvelable domestique (l'usage de foyers ouverts pour la cuisine et le chauffage a des effets ngatifs sur l'environnement et la sant). Il y a donc clairement, surtout pour les pays industrialiss, un conflit entre objectifs environnementaux et socio-conomiques. Ce conflit est d'autant plus difficile rsoudre qu'une solution pouvant tre considre comme quilibre court terme ne le sera pas ncessairement long terme. En effet les impacts cologiques les plus nfastes de la consommation nergtique leve seront subis par les gnrations futures alors que les mesures de prcaution sont perues comme une restriction de la qualit de vie pour une partie des gnrations actuelles. Les changements climatiques, les risques de pollution par les dchets nuclaires... et leur cortge de consquences long terme sur la perturbation des cosystmes peuvent avoir des impacts sociaux et conomiques, comme la perte de logement (rfugis environnementaux) et la fragilisation des conditions de vie, surtout des plus dmunis.

Exemple de principes de dveloppement durable

Principe d'quit: les principaux impacts des modes de production et de consommation d'nergie actuels (lis la gestion des dchets nuclaires et au rchauffement climatique) posent surtout des problmes long terme. Les gnrations prsentes font peser un risque sur le bien-tre des gnrations venir en reportant sur elles la gestion des dchets et des effets des missions de co2 lis leur consommation actuelle d'nergie. La rsilience cologique est donc prendre en compte au moins autant que les critres de dcision conomiques et sociaux dans les dcisions d'investissements et de rgulation relatifs l'nergie, car ces dcisions engagent l'avenir.

Principe de responsabilit: ce sont naturellement les pays bnficiaires de cette industrialisation qui consomment le plus d'nergie non renouvelable par tte. Et dans chaque pays, ce sont les mnages les plus aiss qui en consomment le plus. La concentration de gaz effet de serre (voir 2.3.1) menace la stabilit climatique partout dans le monde. Or l'instabilit climatique est particulirement dommageable aux pays dont la plus grande partie des terres est quasi au niveau de la mer et soumis aux intempries, pays dont la majorit a une population pauvre sans accs aux moyens lui permettent de se protger.

1.3.8 Mobilit et transport des personnes

Dfinition

La possibilit de se dplacer sa guise est gnralement considre comme positive pour le bien-tre. Jamais la mobilit des personnes n'a t aussi leve qu'elle ne l'est aujourd'hui. Tant le nombre que la longueur des dplacements individuels ne cessent de crotre (voir 2.2.2). Les individus ont en effet un choix de destinations possibles de plus en plus large, qui leur permettent d'accder des biens, des services, des relations humaines... Les modes de dplacements individuels les plus confortables (comme la voiture individuelle) et les plus valoriss en socit (par la publicit, notamment) se sont implants au dtriment des moins polluants (comme les transports en commun) et des plus sains (comme le vlo ou la marche). La voiture et l'avion contribuent tout particulirement aux problmes de pollution locaux et globaux lis la consommation d'nergie. Certains de ces polluants affectant la qualit de la vie locale (pics d'ozone) sont en diminution (so2) ou font l'objet d'interventions prcises pour les matriser. Mais d'autres, en augmentation trs rapide (co2), ont un impact plantaire et long terme.

Exemple de conflits

Le mode de dveloppement actuel de la mobilit contribue la problmatique de l'ensemble de la consommation d'nergie. Quoique rpondant une srie de besoins actuels, il participe l'accumulation d'une dette environnementale et sociale croissante l'gard de ceux qui en subissent et subiront l'impact. L'volution de la technologie prvisible court ou moyen terme ne suffira pas inverser cette tendance. La gnralisation de l'usage de la voiture entre aussi en conflit avec des objectifs sociaux. En effet, outre le problme croissant des congestions, auquel sont plus sensibles les automobilistes, le problme de l'accessibilit de nombreux biens et services, voire mme de fonctions sociales (emploi) se pose plus frquemment pour les individus ne possdant pas de voiture9. C'est le cas des personnes les plus fragiles (jeunes, personnes ges, personnes mobilit rduite...) ou faibles revenus. De plus, la mobilit motorise a entran un affaiblissement des liens sociaux de voisinage, occasionnant de nouvelles formes d'exclusion des personnes moins mobiles. Enfin, la mobilit en voiture occasionne non seulement des problmes de congestion mais aussi, particulirement en Belgique, un nombre de victime trs important (1 500 tus par an et quelques dizaines de milliers de blesss). L'volution du nombre des victimes d'accidents montre aussi une importante tendance la hausse lie la croissance (observe et prvue) du trafic arien.

L'objectif de rduction des impacts sociaux du transport des personnes et de la dette lgue aux gnrations futures entre donc ici en conflit avec celui de maximisation du bien-tre d'une partie des individus aujourd'hui. Et la question particulire est pose de savoir dans quelle mesure cette mobilit peut tre limite pour rduire ces impacts et cette dette.

Exemple de principes de dveloppement durable

Principe de participation: la solution du conflit entre les aspects positifs et ngatifs des transports ne peut pas tre trouve exclusivement par voie scientifique ou technologique. Il s'agit d'une question fondamentalement politique impliquant des arbitrages entre les personnes concernes notamment pour dterminer les investissements faire dans le cadre d'un meilleur amnagement du territoire ou d'une amlioration des modes de dplacements. Une politique cohrente et stable de transport des personnes ncessite donc une forte participation des populations concernes, tant pour l'laboration de la stratgie adopter que pour sa mise en œuvre.

Principe d'intgration: la stratgie de remplacement d'un dplacement en voiture par un service (stratgie d'utilit finale) pourrait, en thorie, inflchir la tendance. Mais une telle stratgie se heurte des valeurs favorables la mobilit "motorise" bien ancres dans la socit et certaines reprsentations sociales des transports. Appliquer le principe d'intgration la prise de dcision en matire de transports demande donc de repenser globalement la place que peut occuper cette activit dans la socit.

1.3.9 Sant au travail

Dfinition

La "sant environnementale" est un nouveau concept cr pour pouvoir tenir compte du fait que la dgradation de l'environnement est responsable du quart des maladies survenant dans le monde. Ces maladies auraient pu tre largement vites grce des actions de prvention. L'un des exemples de sant environnementale quelque peu documents est celui de la sant au travail. Les pathologies lies la pollution de l'air sur les lieux du travail illustrent les relations complexes existant entre sant, production et consommation. Ses effets sur la sant des travailleurs sont lis la fois aux processus de production et aux moyens de prvention et de protection utiliss. Certains produits sont utiliss alors que leurs effets sur la sant ne sont pas encore connus. Dans certains cas, ces effets sont connus sur le plan scientifique, mais ils sont ignors des travailleurs exposs.

Exemple de conflits

Lorsque les dangers sont connus et que des technologies ou des produits alternatifs existent, la protection des travailleurs dpend encore de la volont des employeurs de les mettre en œuvre et de la capacit des gouvernements tablir et faire respecter des normes. Mais la perception de cette problmatique et les conflits d'intrts en jeu sont diffrents selon les acteurs.

  • Pour la collectivit, l'existence d'une scurit sociale assurant la compensation des maladies professionnelles a pour effet d'viter que les cots encourus par les travailleurs malades ne retombent sur ceux-ci et leurs familles et de rduire la probabilit de mettre en route un cycle de prcarisation. Mais la scurit sociale, dont la couverture varie fortement d'un pays l'autre et d'un type d'emploi l'autre, a par ailleurs un cot collectif de plus en plus important. De meilleurs conditions de sant de travail peuvent aider rduire les cots collectifs correspondant aux maladies professionnelles y compris ceux de sant environnementale.
  • Pour le secteur priv des entreprises, les cots lis la maladie d'un travailleur sont fort variables. Les cots de prcaution et de protection (rorganisation du poste de travail, augmentation ventuelle des assurances...) sont donc des investissements dont les retours au niveau de l'entreprise ne sont pas toujours connus ou calculables l'avance.
  • Pour les travailleurs, les maladies professionnelles touchent diffremment les populations concernes. Les diffrentes catgories socioprofessionnelles auront donc un intrt variable pour cette question, en fonction de leurs capacits grer les dangers auxquels elles ont faire face, de leur possibilit d'accs des soins mdicaux de qualit et au remboursement ventuel de ceux-ci.

Des problmes d'arbitrage entre objectifs sont donc poss, qui sont d'autant plus sensibles que les milieux les plus dmunis sont plus durement touchs par cette question que les milieux aiss.

Exemple de principes de dveloppement durable

Principe d'quit: l'amlioration des conditions de travail est un investissement long et trs long terme. Les effets de l'exposition certaines substances se font en effet sentir 40 ans plus tard, les problmes de sant des parents sont des freins au dveloppement des enfants. Quant aux enfants utiliss sur le march du travail dans les pays en dveloppement, exposs durant leur croissance aux pollutions de l'air sur les lieux de ce travail, la dgradation de leur tat de sant compromet la fois le dveloppement de leur propre gnration et de celles qui suivent. A long terme, dans les pays dont les travailleurs sont mal ou pas protgs, un grand nombre de personnes malades constitue d'ailleurs un handicap pour l'ensemble de la collectivit.

Principe de prcaution: ce principe demande que les produits dont les dangers ne sont pas encore connus ne soient pas utiliss ou ne le soient qu'en utilisant des moyens de protection. La prcaution face aux incertitudes implique aussi l'amlioration de l'information des travailleurs (sur les dangers et sur les moyens de les viter ou de les rduire) et des industriels (sur les bnfices des investissements favorables la sant des travailleurs). Du ct des pouvoirs publics, peuvent galement y contribuer des aides l'investissement dans des technologies plus sres du point de vue des conditions de travail ainsi que des mesures de compensation quitables pour les travailleurs qui tombent malades.

Principe de participation: le risque existe que les problmes de sant des travailleurs soient exports vers des pays o les syndicats tant plus faibles, l'information des travailleurs moins bonne et les droits sociaux moins respects, les travailleurs sont moins aptes organiser leur participation aux processus de prise de dcision. Pour que la sant des travailleurs soit protge, tout en maintenant une activit conomique comptitive, les informations sur les processus de production auxquels ils participent doivent leur tre accessibles (tiquetage), les points de vue et les problmes de chaque acteur doivent tre connus et pris en compte, de mme que les apports intellectuels des scientifiques et des techniciens (recherche technologique et mdicale).

1.3.10 Consommation de tabac

Dfinition

La nicotine prsente dans le tabac est une drogue crant une dpendance particulirement forte du consommateur. Le tabac est reconnu comme la cause connue ou probable de 25 maladies. En moyenne, la vie des non-fumeurs est de 8 ans plus longue que la vie des fumeurs. La consommation de tabac est en croissance dans le monde, cette croissance se portant principalement sur les consommateurs les plus pauvres (ceux qui sont les plus pauvres dans un pays riche et ceux qui vivent dans les pays les plus pauvres), ainsi que sur les femmes et les jeunes. Ces derniers commencent fumer de plus en plus tt. La proportion de fumeurs est ainsi plus leve dans les parties les plus pauvres de la population belge. Ceux-ci allouent leurs dpenses en tabac et en soins de sant une part proportionnellement plus leve de leurs revenus. Sponsoring de manifestations publiques, publicits visant les jeunes, distributions gratuites, manipulation des donnes scientifiques et de l'information sur les dangers de la consommation de tabac10 sont les mthodes utilises par les compagnies de tabac pour attirer de nouveaux consommateurs et leur cacher les dangers qu'ils courent.

Exemple de conflits

Les intrts conomiques de la consommation de tabac entrent en conflit avec les intrts sociaux et environnementaux. La consommation de tabac a en effet trois composantes. La composante sociale est, d'une part, le plaisir de fumer mais aussi, d'autre part, la dgradation de la sant. La composante conomique de cette problmatique touche la fois aux activits du secteur du tabac (production et distribution), de la sant et aux finances publiques. La consommation de tabac profite non seulement au secteur producteur mais aussi aux recettes de l'tat via la fiscalit indirecte, alors que des effets conomiques en sens divers sont observs, notamment sur la scurit sociale, suite aux maladies et dcs. Quant la composante environnementale, elle concerne les impacts de la consommation de tabac sur les conditions de vie ( la maison, au travail, dans les lieux publics) des non-fumeurs. La consommation de tabac sous forme de cigarette nuit en effet la sant de l'entourage des fumeurs cause des produits toxiques dgags par la combustion de tabac.

Exemple de principe de dveloppement durable

Principe d'quit: une vision long terme montre que les cots du tabagisme actuels seront largement supports par la gnration suivante puisque le dlai d'apparition des maladies est de 25 30 ans, y compris pour les personnes vivant avec les fumeurs. Les nouveaux fumeurs, que la publicit prsente comme plus adultes, modernes et sensuels que les non-fumeurs, contribuent au fonctionnement actuel du capital conomique mais sont responsables de prlvements venir sur les capitaux conomiques publics (scurit sociale) et privs (familles, entreprises). Dans le cas des familles aux faibles revenus, les dpenses en tabac et en soins de sant lies aux maladies et/ou la mort des fumeurs ont un impact sur la part du budget familial alloue la nourriture, l'ducation et la sant de leurs enfants. De tels cots sociaux collectifs et individuels peuvent ainsi se propager de gnration en gnration. Parvenir assurer plus d'quit intra- et intergnrationnelle via des modifications dans la consommation de tabac est donc un travail de longue haleine. L'aide au sevrage, les campagnes de sensibilisation, les modifications de la fiscalit, l'arrt de la publicit n'ont qu' long terme des effets sur la sant publique.

1oecd (2001). oecd Environmental Outlook. Paris: oecd.

2Research Directorate-General (2001). Sustainable Production. Challenges and Objectives for eu Research Policy. Bruxelles: European commission.

3"So prevention is a more comprehensive and socially complex process than compliance, necessitating significant employee involvement, cross disciplinary coordination and integration, and forward-thinking managerial style". (Fouts A. P., Russo V. M. (1997). A resource-based perspective on corporate environmental performance and profitability. Academy of Management Journal 1997, Vol 40, N3,534-559). Traduction: "La prvention est un processus global et complexe sur le plan socital ncessitant une implication effective des employs, une intgration et coordination entre les disciplines et un systme de gestion bas sur la pense prospective".

4Cette thmatique n'est pas aborde dans Action 21, ni dans le plan fdral belge de dveloppement durable.

5Exemple: une tude mene par la cbc comparant 3 indices thiques, dont un indice constitu sur le registre d'investissement d'Ethibel, leur benchmark montre que "le rendement moyen des investissements durables a t significativement plus lev pendant la priode 1996-2000. Le surplus de rendement que les indices durables prsentent par rapport leur benchmark respectif s'est cependant accompagn d'un risque plus lev."

6Le secteur de la rcupration de dchets offre dj cet gard des enseignements intressants.

7C'est dire le matriel d'origine vgtale, animale, microbienne ou autre, contenant des units fonctionnelles de l'hrdit.

8Dfinition du Protocole de Carthagne sur la prvention des risques biotechnologiques (http://www.biodiv.org/biosafety/protocol.asp?lg=2). Selon ce mme protocole, la "Biotechnologie moderne" se dfinit comme l'application:

8 i) "de techniques in vitro aux acides nucliques, y compris la recombinaison de l'acide dsoxyribonuclique (adn) et l'introduction directe d'acides nucliques dans des cellules ou organites,"

8 ii) "de la fusion cellulaire d'organismes n'appartenant pas une mme famille taxonomique, qui surmontent les barrires naturelles de la physiologie de la reproduction ou de la recombinaison et qui ne sont pas des techniques utilises pour la reproduction et la slection de type classique."

9eea (2000). Are we moving in the right direction ? Indicators on transport and environmental integration in the eu. term 2000. Copenhagen: eea.

10who (2000). Site de la Tobacco Free initiative. "Indeed, the documents reveal industry subversion of not only the scientific but also the political process all over the world." http://www5.who.int/tobacco/page.cfm?pid=48.

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2.2.7 Utilisation des technologies de l'information et de la communication: volution en Europe et dans le monde

L'utilisation des technologies de l'information et de la communication reprsente une nouvelle pression en pleine expansion. Dans le monde, le nombre de personnes ayant accs Internet a connu une croissance quasi ininterrompue depuis 1995. Cependant, ce nombre est ingalement rparti. Les pays en dveloppement restent trs en retrait de cette croissance. Dans les pays de l'Union europenne, certaines catgories sociales telles que les femmes, les personnes disposant d'un faible revenu, les personnes ges et les personnes non actives sur le march du travail utilisent moins Internet.

Dfinition

Les figures 2.17 et 2.18 se basent sur les rsultats d'enqutes menes par un bureau d'enqute international, le Nua. La courbe, base sur 37 enqutes mensuelles successives, prsente l'volution de la part de la population mondiale qui a eu accs Internet entre dcembre 1995 et aot 2001. Les figures 2.19 et 2.20 se basent sur une enqute de l'Eurobaromtre de juin 2001. Les donnes sont des estimations du nombre total de personnes qui utilisent Internet. Les donnes de nua et de l'Eurobaromtre sont utilises par la Commission europenne et le pnud.

Situation et tendance

Internet est l'application la plus connue des technologies de l'information et de la communication (tic). Son usage se rpand mondialement depuis 1995, principalement dans les pays industrialiss. Au niveau mondial, le pourcentage d'utilisateurs d'Internet est pass de 0,4% de la population fin 1995 environ 8,5% en aot 2001 (voir figure 2.17), soit 513,41 millions de personnes.

Le nombre total de personnes ayant accs Internet est ingalement rparti au niveau mondial. L'Europe et l'Amrique du Nord comptent 65,3% des personnes ayant accs Internet (voir figure 2.18). Au sein mme de l'Union europenne, s'observent des diffrences dans l'utilisation d'Internet. En juin 2001, la Sude, les Pays-Bas et le Danemark comptaient 63,9% d'utilisateurs au sein de leur population, l'Espagne, le Portugal et la France en comptaient entre 15,5% et 25,7%. La Belgique comptait 29,2% d'utilisateurs et se situait ainsi la onzime place (voir figure 2.19). Le pourcentage d'utilisateurs d'Internet varie aussi en fonction de la catgorie socio-professionnelle (voir figure 2.20). Les femmes, les personnes disposant de bas revenus et les personnes ges utilisent moins Internet. Cela vaut galement pour les chmeurs, les personnes au foyer et les retraits.

Des estimations de la Commission europenne prvoient que 66% de la population europenne aura accs Internet fin 2004.

Pertinence pour un dveloppement durable

Ces indicateurs montrent le dveloppement considrable enregistr par Internet au cours des dernires annes, mais aussi les diffrences considrables dans l'accs Internet: la fracture numrique. Pourtant, la croissance d'Internet est un moyen de communication et d'accs l'information offrant des possibilits considrables pour rsoudre des problmes de dveloppement.

La fracture numrique, prsente la fois entre pays industrialiss et pays en dveloppement, entre pays du Sud et du Nord de l'Europe et au sein des catgories socio-professionnelles est inquitante principalement pour trois raisons. Premirement, les applications des tic font de plus en plus partie des modes de consommation et de production gnralement accepts. Le fait de ne pas utiliser Internet peut contribuer l'isolement social. Deuximement, tout personne a intrt qu'un maximum de personnes utilisent les applications des tic, car plus il y a de personnes qui utilisent Internet, plus grandes sont les possibilits de communication. Enfin, les possibilits de participation et d'acquisition de connaissances rendues possibles par ce medium peuvent tre utilises pour augmenter le bien-tre de la socit aux niveaux local ou mondial.

Objectif

Le Plan d'action e-Europe 2002 (Conseil europen de juin 2000) formule une srie d'objectifs relatifs aux tic. La diminution de la fracture numrique et l'augmentation du nombre de points d'accs publics Internet en font partie (voir aussi 3.2).

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3.2 Objectifs politiques pour les dix problmatiques

Ce chapitre value les objectifs des politiques relatives aux dix problmatiques qui ont t prsentes dans le chapitre 1.3. Pour comprendre ces objectifs politiques, des documents de base relatifs la politique de dveloppement durable et aux autres politiques ont t tudis, tant en ce qui concerne la Belgique fdrale que l'ue et le niveau mondial. La section 3.2.1 prsente une vue d'ensemble de ces documents ainsi que la mthode d'valuation utilise. Sur base des documents tudis, la section 3.2.2. dcrit les objectifs politiques. La section 3.2.3 value ces objectifs en examinant s'il existe une cohrence et une hirarchie entre eux.

3.2.1 Mthode d'valuation

L'valuation des objectifs politiques est base sur la lecture et l'analyse mticuleuses d'un grand nombre de documents politiques pour tudier le niveau de cohrence et de hirarchie entre les objectifs.

3.2.1.1 valuation des objectifs

Les objectifs jouent un rle important dans la politique. Ils indiquent ce que les responsables politiques veulent raliser. Les objectifs sont galement importants pour l'valuation d'une politique. En effet, pour valuer une politique, on peut entre autres vrifier si les objectifs ont t atteints. Sans objectifs prcis, une telle vrification reste une tche extrmement difficile, voire impossible. Cependant, l'ambition de ce chapitre ne va pas si loin. Elle reste limite une valuation des objectifs eux-mmes.

Afin d'valuer les objectifs politiques, il a t examin s'il existe une cohrence entre les objectifs et s'il y a une hirarchie entre eux. La recherche a t effectue sur base d'un grand nombre de documents politiques (voir 3.2.1.2). Deux types de cohrence entre objectifs ont t examins, d'abord entre niveaux politiques puis entre domaines politiques. La prsence de mmes objectifs diffrents niveaux de pouvoir est une forme de cohrence facile valuer. La cohrence entre les diffrents domaines politiques et l'intrieur de ceux-ci est plus difficile valuer parce qu'il faut tenir compte des consquences des mesures ncessaires la ralisation des objectifs. Il en rsulte des imprcisions, tant en ce qui concerne les mesures elles-mmes qu'en ce qui concerne leurs effets. Quelques exemples concrets montrent bien que la politique poursuit parfois des objectifs contradictoires. Un ordre ou une hirarchie des objectifs a galement t recherche dans les documents politiques.

3.2.1.2 Documents politiques examins

Tant des documents de base sur la politique de dveloppement durable que d'autres documents politiques spcifiques ont t examins et compars pour trois niveaux politiques: les niveaux fdral, europen et mondial. Le document de base sur la politique de dveloppement durable pour la Belgique fdrale est le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 qui a t approuv en juillet 2000. Pour l'ue, il s'agit de la stratgie de dveloppement durable que les chefs d'tat et de gouvernement ont adopte au cours du Conseil europen de Gteborg en juin 2001. Au niveau mondial il s'agit de documents des Nations unies (onu): Action 21 de juin 1992, le Programme pour la suite de la mise en œuvre du plan d'Action 21 de juin 1997 et les conclusions annuelles de la Commission du dveloppement durable.

Les objectifs politiques ont galement t recherchs dans d'autres documents politiques fdraux: La voie vers le xxie sicle (l'accord gouvernemental du 7 juillet 1999), la dclaration gouvernementale du 14 juillet 1999, les dclarations politiques annuelles du gouvernement lors de l'ouverture des sessions parlementaires1 et les notes de politique gnrale pertinentes pour les annes budgtaires de 1998  2002 incluses. Outre la Constitution belge, un certain nombre de plans d'actions spcifiques et d'accords de coopration avec les Rgions et les Communauts ont galement t analyss.

Pour ce qui est de l'ue, ce sont principalement les conclusions des Conseils europens situs entre le 1 juillet 1998 et le 31 dcembre 2001 qui ont t tudies2. Des documents pertinents du conseil de l'ue de cette mme priode c'est--dire des documents des conseils ministriels (dont la composition diffre selon le sujet) ont t examins. Pour le niveau mondial, ce sont des accords conclus par la Belgique et des dcisions des confrences des Nations unies qui ont t analyss.

3.2.2 Objectifs politiques fdraux et supranationaux pour chaque problmatique

Sur base des documents politiques analyss, ce point vise prsenter un aperu des objectifs politiques fdraux et supranationaux pour chacune des dix problmatiques de dveloppement durable tudies. Cet aperu est loin d'tre complet. Il ne traite ni de l'ensemble des objectifs ni de tous les dtails. De plus, la mention d'un document ne signifie pas ncessairement qu'il est le premier ou le seul reprendre un objectif spcifique.

3.2.2.1 Stratgies de production des entreprises

Les documents de politique fdrale examins ne reprennent pas d'objectifs explicites quant aux stratgies de production des entreprises. Cependant, le gouvernement a annonc dans l'accord gouvernemental de 1999 qu'il soutiendra la recherche de produits et de techniques peu polluants. Une telle recherche pourrait avoir des effets significatifs pour les modes de production des entreprises. En outre, les dcideurs politiques plaident de plus en plus pour une entreprise socialement responsable (voir galement 3.2.2.2), ce qui influence galement les modes de production des entreprises. Globalement, de trs nombreuses dcisions politiques ont une influence sur les modes de production - par exemple les impts, le travail et l'environnement - et ceci plusieurs niveaux politiques.

Plusieurs documents politiques supranationaux font rfrence l'co-efficacit comme stratgie pour rendre la production plus durable. Ainsi, en juin 2001 les ministres de l'Environnement de l'ue ont annonc: "Le but long terme doit tre de disposer de produits qui soient hautement efficaces du point de vue des matriaux et de l'nergie, qui ne contiennent pas de substances pouvant entraner, pendant le cycle de vie de ces produits, des effets nfastes pour la sant des personnes et l'environnement ou n'exigent pas l'utilisation de telles substances3". Le conseil Industrie du 29 avril 1999 a mentionn l'co-efficacit dans ses conclusions sur l'intgration de considrations environnementales et de dveloppement durable dans la politique industrielle de l'ue. Au niveau mondial, les Nations unies considrent l'co-efficacit comme un instrument important pour raliser une production plus durable, entre autres dans le Programme pour la suite de la mise en œuvre de l'implmentation du plan d'Action 21 de juin 1997 (n 28).

3.2.2.2 Financement thique des entreprises

Le financement thique des entreprises est trait dans quelques documents politiques fdraux. Selon le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 ( 622), le Groupe de travail interdpartemental sur la rforme "verte" de la fiscalit doit tudier si et comment les impts peuvent contribuer un dveloppement durable, entre autres en stimulant des fonds de placement thiques. La note de politique gnrale du ministre des Affaires sociales, de la Sant publique et de l'Environnement pour l'anne budgtaire 2001 appelle les fonds de placement thiques "un moyen essentiel pour dvelopper et soutenir l'conomie sociale dans le cadre le plus large de l'esprit d'entreprise socialement responsable" (p. 43). La note de politique gnrale Intgration sociale et conomie sociale 2002 annonce galement des propositions pour soutenir, dans le cadre de l'conomie sociale, des produits financiers thiques, tant des placements que des octrois de crdit (p. 37).

Dans son cinquime Programme communautaire d'action pour l'environnement, l'ue a dj pos que "Les institutions financires qui endossent les risques inhrents aux socits et installations ont aussi la possibilit d'exercer une influence considrable - dans certains cas, un contrle - sur les ventuelles dcisions d'investissement et de gestion favorables l'environnement."4 Au niveau mondial, la Commission de dveloppement durable des Nations unies est d'avis que les gouvernements et les organisations internationales doivent, en coopration avec les grands groupes sociaux, raliser des tudes sur le rle du secteur financier quant la consommation et la production durables5.

3.2.2.3 conomie sociale

L'conomie sociale est un instrument destin, entre autres, rduire la pauvret. Le 4 juillet 2000, l'tat fdral, les Rgions et la Communaut germanophone ont sign un Accord de coopration relatif l'conomie sociale. L'accord vise soutenir les initiatives d'conomie sociale, les entreprises socialement responsables et les services de proximit. Ce faisant, les gouvernements concerns veulent raliser deux objectifs concrets. Le premier est le doublement de l'emploi dans l'conomie sociale au cours de la lgislature. Le second est la reprsentation gale des minimexs et des bnficiaires d'un soutien financier dans les programmes d'embauche et dans les systmes de chmage et d'assistance.

Dans de nombreux documents de l'ue, l'conomie sociale est considre comme un instrument destin crer de l'emploi, bien que souvent le terme d'conomie sociale ne soit pas explicitement mentionn. Ceci vaut galement au niveau mondial o les documents prsentent souvent des objectifs et des mesures qui correspondent la dfinition de l'conomie sociale, mais sans que celle-ci soit explicitement mentionne. Dans le document final du Sommet social +5 qui s'est droul en 2000, l'onu propose par exemple d'utiliser la politique de l'emploi pour rduire la pauvret6.

3.2.2.4 Utilisation des technologies de l'information
et de la communication

Dans l'accord gouvernemental de 1999 sous le sous-titre Une administration efficace et attentive le gouvernement annonce qu'il utilisera les technologies de l'information et de la communication (tic). A cet gard la cration d'"un guichet numrique accessible tous" constitue un objectif concret. Le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 mentionne maintes reprises l'importance de l'information et de la communication, mais sans traiter proprement parler des tic. Le Plan d'Action national d'Inclusion Sociale pour la priode 2001-2003 (5.6.2.e) signale une nouvelle fracture entre ceux qui ont accs aux tic et ceux qui ne l'ont pas. Ce plan annonce galement des actions pour stimuler les aptitudes aux tic et demande de prter une attention particulire l'accs des femmes aux nouvelles technologies. Dans sa note de politique gnrale pour l'anne budgtaire 2002 (pp. 7-8), le service public fdral Technologie de l'information et de la communication est d'avis qu'il faut viter la fracture numrique.

Supprimer cette fracture est galement un objectif de l'ue. Ainsi, lors du Conseil europen de Santa Maria da Feira (en juin 2000), les chefs d'tat et de gouvernement ont approuv le plan d'action e-Europe 2002. Ils ont galement demand de "prparer des perspectives plus long terme pour une conomie fonde sur la connaissance, qui favorise l'intgration par les technologies de l'information et comble la fracture numrique" (n 22). Selon les chefs d'tat et de gouvernement, il faudra court terme rduire les frais d'accs Internet. Au niveau mondial, les documents politiques marquant l'importance de l'information et de la communication sont nombreux.

3.2.2.5 Pche et diversit biologique en milieu marin

L'accord gouvernemental de 1999 ne reprend pas d'objectifs concernant la pche et la diversit biologique du milieu marin, ce que fait par contre le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 ( 321-326). Ces objectifs sont, entre autres, de rduire les missions de substances dangereuses de sorte que leur concentration dans le milieu marin diminue et de rendre la pche compatible avec une gestion durable des stocks de poisson.

De tels objectifs font partie de la stratgie de dveloppement durable de l'ue. Ainsi la prservation de la diversit biologique est reprise dans les conclusions du Conseil europen de Gteborg des 15 et 16 juin 2001. En particulier, les chefs d'tat et de gouvernement se sont mis d'accord sur le fait "que le rexamen de la politique commune de la pche en 2002 devrait, sur la base d'un vaste dbat politique, aborder le problme de la pression globale exerce sur les ressources de pche en adaptant l'effort de pche de l'ue aux ressources disponibles, tout en tenant compte des rpercussions sociales et de la ncessit d'viter la surpche" (n 31). En outre, le conseil europen Pche du 18 juin 2001 a adopt des conclusions sur le Plan d'action en faveur de la diversit biologique dans le domaine de la pche. Les ministres de la Pche ont entre autres dclar "qu'il importe de [...] assurer davantage de durabilit au secteur de la pche" (n 6). Ceci s'inscrit dans la ligne d'Action 21 (chapitres 15 et 17), de la Convention sur la diversit biologique et de plusieurs autres documents politiques internationaux.

3.2.2.6 Utilisation de plantes gntiquement modifies

Dans l'accord gouvernemental de 1999, le gouvernement annonce que, dans le cadre de l'utilisation d'organismes gntiquement "manipuls", il appliquera le principe de prcaution et fait explicitement rfrence l'ue. Selon le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 les organismes gntiquement "modifis" peuvent contribuer une plus grande et meilleure production dans l'agriculture et l'levage et une meilleure sant publique. Cependant, il y a aussi des risques. L'application du principe de prcaution est donc trs importante ( 349, 361 et 367).

Entre-temps, l'ue a adopt le 12 mars 2001 une directive relative la dissmination volontaire d'organismes gntiquement modifis dans l'environ-nement7. L'objectif de cette directive est l'uniformisation des lgislations des Etats membres de l'ue afin de "protger la sant humaine et l'environnement" (article 1). Au niveau mondial enfin, Action 21 contient un chapitre sur la biotechnologie. Celle-ci "contribuera, par exemple, amliorer les soins de sant, renforcer la scurit alimentaire par des pratiques agricoles non destructrices, faciliter l'approvisionnement en eau potable, favoriser la mise au point de procds industriels plus efficaces de transformation des matires premires, permettre des mthodes viables de boisement et de reboisement et dtoxiquer les dchets dangereux" (n 16.1).

En 2000, la Belgique signait le Protocole de Cartagne sur la prvention des risques biotechnologiques. Ce texte se rfre au principe de prcaution et a pour but de: "contribuer assurer un degr adquat de protection pour le transfert, la manipulation et l'utilisation sans danger des organismes vivants modifis rsultant de la biotechnologie moderne qui peuvent avoir des effets dfavorables [...]" (art. 1).

3.2.2.7 Production et consommation d'nergie

Le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 reprend plusieurs objectifs concernant une politique nergtique durable. En premier lieu, en 2010 la Belgique devra avoir rduit sa consommation d'nergie de 7,5% par rapport  1990 ( 391). En second lieu, le gouvernement doit contribuer au dveloppement d'une nergie moins polluante ou renouvelable ( 392-395). En troisime lieu, le gouvernement doit renoncer l'nergie nuclaire en dsactivant les centrales nuclaires ds qu'elles auront atteint 40 ans ( 396). Des objectifs supplmentaires sont: la scurit d'approvisionnement en matire d'nergie, l'accs pour tous une fourniture nergtique minimale, la protection du consommateur et de l'environnement et des prix comptitifs ( 397).

Le Conseil europen plaide en faveur de l'utilisation de nouvelles technologies moins polluantes dans le secteur nergtique et veut dissocier la croissance conomique de l'utilisation des ressources8. A l'horizon 2010, l'ue veut produire 22% de la consommation nergtique en partant de ressources nergtiques durables (idem, n 28). Les documents politiques mondiaux contiennent galement des objectifs en matire d'nergie. Ainsi, la cdd 9 s'est prononce pour qu'une part plus importante d'nergie provienne de ressources renouvelables, pour une amlioration de l'efficacit nergtique et pour une utilisation accrue des technologies nergtiques avances9.

3.2.2.8 Mobilit et transport des personnes

L'accord gouvernemental de 1999 signale les effets ngatifs de la croissance permanente du transport routier (embouteillages, pollution de l'air, nuisance sonore, consommation d'nergie, accidents et dtrioration des infrastructures). Le gouvernement annonce qu'il s'attaquera ces problmes par une politique de mobilit intgre. En vertu du Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 ( 445-451), la Belgique doit laborer un plan de mobilit national qui comporte deux grands objectifs. En premier lieu, le secteur du transport devrait rduire ses missions de co2 de 5% l'horizon de 2010 par rapport aux missions en 1990. A cet effet, le passage de l'automobile vers d'autres moyens de transport devra occuper une place centrale dans la politique. La scurit routire devra constituer le deuxime grand objectif de la politique national des transports. La note de politique gnrale Transports et infrastructure contient des objectifs de fluidit du trafic (1999 et 2001) et de matrise de la croissance des dplacements (2000).

Le transport durable est galement une priorit dans la stratgie de dveloppement durable de l'ue. Les chefs d'tat et de gouvernement de l'ue sont d'avis que la politique devra stimuler l'internalisation complte des frais sociaux et d'environnement des transports. L'ue plaide ds lors pour que la croissance des transports "soit nettement dissocie" de la croissance du pib10. Au niveau mondial, Agenda 21 mentionne des objectifs pour les transports dans le cadre de la planification urbaine (n 7.52) et de la protection de l'atmosphre (chapitre 9, B.2).

3.2.2.9 Sant au travail

Suivant l'article 23 de la Constitution belge chacun a droit des conditions de vie dignes. Cela implique entre autres "le droit [...] la protection de la sant et [...] la protection d'un environnement sain". Le mme article mentionne galement le droit au travail. Le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 contient quelques objectifs concernant la sant au travail. Ainsi le gouvernement souhaite une rduction des maladies respiratoires, des maladies allergiques, des cancers et des accidents de travail ( 244-247).

Au niveau de la sant et de la scurit sur le lieu de travail, l'ue joue un rle important. Il existe de nombreuses lgislations europennes fixant des objectifs et des actions spcifiques cet gard. Au niveau mondial, notamment pour l'Organisation internationale du travail et l'Organisation mondiale de la sant, la sant des travailleurs constitue un objectif important. En gnral, tous les niveaux politiques sont d'avis qu'il faut plus d'information et que les risques doivent tre rduits, mais la politique ne s'intresse que rarement en mme temps la protection de l'environnement et la sant au travail.

3.2.2.10 Consommation de tabac

Dans sa note politique sur les drogues du 19 janvier 2001, le gouvernement traite tant les drogues illgales que lgales. Le tabac appartient cette dernire catgorie. La note pose que la prvention de l'usage du tabac est ncessaire et signale que le gouvernement fdral est comptent pour prendre un certain nombre de mesures afin de "rduire la consommation de tabac". Le gouvernement annonce que des moyens supplmentaires seront librs en faveur de la lutte contre le tabagisme. Il annonce galement que la ministre de la Sant publique continuera dvelopper cette problmatique dans une note spcifique sur la politique anti-tabac. Dans sa note politique pour l'anne budgtaire 2002, la ministre annonce entre autres qu'elle crera un fonds pour la lutte contre le tabac. Selon cette mme note, la protection des non-fumeurs constitue galement un objectif de la politique puisque la fume de tabac est galement nocive pour leur sant.

L'ue lutte galement contre le tabagisme. Ainsi la directive concernant le tabac impose plusieurs rgles afin de rduire le nombre des fumeurs et rendre la consommation de tabac un peu moins nocive11. De plus, le conseil Sant publique de l'ue du 5 juin 2001 a exprim son soutien pour la Convention-cadre sur la lutte anti-tabac (Framework Convention on Tobacco Control) labore par l'Organisation mondiale de la sant. Le conseil a entre autres signal que "la protection de la sant publique est l'objectif de la convention-cadre".

3.2.3 valuation des objectifs politiques fdraux

Pour valuer les objectifs politiques il a t examin s'il existe une cohrence et une hirarchie entre eux.

3.2.3.1 Cohrence entre les niveaux et les domaines politiques

La description des objectifs politiques (voir 3.2.2) fait apparatre que pour chaque problmatique il existe une grande cohrence entre les diffrents niveaux politiques. Les documents politiques fdraux prsentent peu prs les mmes objectifs que les documents de l'ue et du niveau mondial. Dans ce sens, il existe une cohrence entre ces trois niveaux. Les objectifs que la Belgique a labors et auxquels elle a souscrit au niveau international sont rpercuts dans la politique fdrale. Ceci peut apparatre comme allant de soi, mais cette transition exige du temps et des efforts.

Les documents dmontrent galement que le gouvernement recherche la cohrence entre les politiques, tant pour ce qui est des niveaux politiques que des thmes. Le Plan d'action nationale d'inclusion sociale pour la priode 2001-2003 en est un exemple. Ce plan vise stimuler l'inclusion sociale et lutter contre la pauvret et l'exclusion sociale. Le gouvernement fdral et les gouvernements des Communauts et des Rgions ont labor le plan ensemble pour faire concorder les diffrents niveaux politiques. Le plan vise galement la cohrence entre les domaines politiques. Il contient des mesures concernant tant le revenu que l'emploi, le logement, l'enseignement et la sant. Selon le communiqu de presse du 1 juin 2001 du ministre fdral de l'Intgration sociale, trente ministres ont collabor ce plan d'action.

3.2.3.2 Tensions et conflits

Il est difficile de savoir si les objectifs nombreux et trs varis des diffrents domaines politiques et problmatiques sont cohrents entre eux. Autrement dit: existe-t-il une cohrence entre ces objectifs ou est-ce que certains objectifs sont contradictoires ? Logiquement, les objectifs repris dans les diffrents documents politiques examins ne s'excluent pas mutuellement. Il n'a pas t observ de cas dans lesquels le gouvernement vise un certain objectif un endroit et le contraire ailleurs. Mais pratiquement, il existe au moins une tension entre les objectifs puisque les dcideurs politiques peuvent vouloir raliser en mme temps plus qu'il n'est possible. Les moyens disponibles, tant en personnel qu'en finances, sont restreints et limitent les ralisations possibles. C'est la raison pour laquelle le fait de gouverner suppose toujours de faire des compromis et des choix pour dfinir un programme qui soit acceptable pour toutes les parties. Les six partis de gouvernement ont appel l'accord gouvernemental de 1999 "un projet cohrent". Cela signifie vraisemblablement qu'ils estiment l'ensemble de l'accord dans son ensemble comme un quilibre acceptable entre le grand nombre d'objectifs en comptition pour les moyens.

Le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 parle de conflits ( court terme) entre les objectifs sociaux, environnementaux et conomiques d'un dveloppement durable ( 67). La politique de l'nergie en livre deux exemples. Le premier est que la sortie du nuclaire est en opposition avec les objectifs de rductions d'missions de co2. Le gouvernement est conscient de ce problme et a dcid de faire une note ce sujet. Cette note devait tre termine pour la mi-2001 (pfdd  396), mais au 31 dcembre 2001, rien n'avait paru. Le second est la baisse des tarifs de l'nergie et de l'lectricit qui constitue un objectif dans l'accord gouvernemental de 1999 (dans le chapitre Mobilit et dveloppement durable), qui est en contradiction avec l'objectif de rduire la consommation nergtique (voir galement 3.2.2.7). Le plus souvent une baisse des prix mne une consommation plus leve. Le gouvernement reconnat ce problme, ce qui est rappel dans le Plan, dans lequel le gouvernement dclare qu'il mnera une politique de prix encourageant l'utilisation rationnelle de l'nergie ( 403-406), ce qu'il a aussi annonc dans l'accord gouvernemental.

De mme, en ce qui concerne la politique relative aux transports et la mobilit (voir 3.2.2.8), des objectifs qui semblent de prime abord complmentaires se rvlent contradictoires dans la pratique. La politique s'efforce par exemple de tendre vers plus de fluidit du trafic, tout en cherchant diminuer la croissance du volume des dplacements et la pollution de l'air qu'ils provoquent. Mais si la fluidit du trafic augmente, le nombre d'utilisateurs risque de crotre, augmentant ainsi le volume du trafic et les nuisances qui y sont associes. Il est donc contradictoire d'esprer accrotre la fluidit du trafic d'un ct et de diminuer le volume du trafic et ses missions de l'autre. Afin de concilier ces diffrents types d'objectifs, il est ncessaire de prendre des mesures spcifiques aux diffrents moyens de transport.

Un autre exemple de conflits entre les objectifs est rencontr dans les politiques en relation avec le tabac. D'une part, il y a une grande unanimit sur les effets ngatifs de l'usage du tabac pour la sant. La lutte contre le tabagisme est un objectif qui se retrouve d'ailleurs tous les niveaux de pouvoir (voir 3.2.2.10). Mais d'autre part, les autorits subsidient la production de tabac. L'Union europenne offre des primes pour les cultivateurs de tabac, sous certaines conditions. Le but principal de ces primes est la protection de l'emploi et du revenu des cultivateurs. L'ue offre d'ailleurs aussi des primes aux cultivateurs qui abandonnent la culture du tabac.

Le fait est que peser le pour et le contre de diffrents objectifs - et des intrts qui leur sont associs - occupe souvent une place centrale dans la politique et apparat galement dans quelques tudes de cas prsentes en 3.3. Ainsi, une politique intgre de produits vise rendre les activits conomiques moins nuisibles pour l'environnement (voir 3.3.2.1). Dans le cas des certificats d'lectricit verte, les dcideurs politiques s'efforcent de faire mieux concorder les objectifs conomiques et environnementaux (voir 3.3.2.3). Dans le cas de la cration d'un label de qualit sociale (voir 3.3.2.7) et de l'interdiction de la publicit pour le tabac (voir 3.3.2.9), il s'agit d'quilibres entre les objectifs conomiques et sociaux.

3.2.3.3 Nombreuses priorits

Sur base des documents politiques analyss, il est difficile de se prononcer sur une hirarchie entre les objectifs pour les dix problmatiques. Il n'est pas vraiment possible d'y discerner un classement des objectifs sur base de leur importance. Ils montrent plutt une image d'objectifs placs cte cte. Tant dans l'accord gouvernemental de 1999 que dans les dclarations politiques annuelles du gouvernement figurent beaucoup de "priorits". Le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 contient aussi un grand nombre de ces priorits.

Les objectifs et les actions qui y sont associes pourraient peut-tre tre classs sur base des moyens mis disposition par le gouvernement. Un tel classement serait une premire indication de l'importance que le gouvernement accorde aux diffrents objectifs et actions.

A dfaut d'un bilan prcis des chiffres concernant les moyens disponibles, il peut tre conclu, en ce qui concerne la position relative des objectifs, qu'en gnral, les objectifs conomiques ont la priorit, suivis par les objectifs sociaux et les objectifs environnementaux. C'est ainsi que le cfdd, dans son Avis sur l'avant-projet de plan fdral de dveloppement durable 2002-2004, a nomm les piliers social et environnemental "les composantes les plus faibles", pour lesquelles des "mouvements de rattrapage" peuvent s'avrer ncessaires12. Qu'au dbut 2002, le gouvernement ait affirm que "le traitement des problmes socio-conomiques constituera donc le principal objectif du gouvernement", va dans le mme sens13. Cet avis gnral ne signifie bien entendu pas qu'il n'arrive jamais que les responsables politiques tiennent compte, simultanment et dans la mme mesure, des objectifs conomiques, sociaux et environnentaux.

3.2.4 Conclusion

L'valuation des objectifs politiques dans le cas de dix questions de dveloppement durable a men certaines conclusions. En premier lieu, les objectifs sont cohrents entre les niveaux politiques et le gouvernement cherche maintenir la cohrence entre les objectifs des divers domaines politiques (voir 3.2.3.1). En deuxime lieu, il y a des tensions entre les objectifs; dans certains cas il s'agit mme de conflits (voir 3.2.3.2). En troisime lieu, les objectifs pour les dix problmatiques ne sont pas prsents dans un ordre hirarchique, mais les uns ct des autres (voir 3.2.3.3).

1Les 12 octobre 1999, 17 octobre 2000 et 9 octobre 2001.

2Les chefs d'tat et de gouvernement se sont runis en dcembre 1998 Vienne, en mars 1999 Berlin, en juin 1999 Cologne, en octobre 1999 Tampere, en dcembre 1999 Helsinki, en mars 2000 Lisbonne, en juin 2000 Santa Maria da Feira, en dcembre 2000 Nice, en mars 2001 Stockholm, en juin 2001 Gteborg, en septembre 2001 Bruxelles et en dcembre 2001 Laeken.

3Conseil Environnement de l'Union du 7/6/2001. Conclusions sur la politique de production intgre, n 8.

4Programme communautaire de politique et d'action pour l'environnement et le dveloppement durable et respectueux de l'environnement, Journal officiel des Communauts europennes n c138, 17/5/1993.

5Septime session, 1999, Dcision 7/2, n 12.b.

6 onu (2000). Further initiatives for social development. a/res/s-24/2; iii, 27, g.

7Directive 2001/18/ce relative la dissmination volontaire d'organismes gntiquement modifis dans l'environnement et abrogeant la directive 90/220/cee du Conseil.

8Conclusions du Conseil europen de Gteborg, 15 et 16/6/2001, n 21.

9cdd (2001). 9ime session, Dcision 9/1, n 4.

10Conclusions du Conseil europen de Gteborg, 15 et 16/6/2001, n 29.

11Directive 2001/37/ce relative au rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres en matire de fabrication, de prsentation et de vente des produits du tabac.

12Conseil 2000-2002 du 4/4/2000, n 3 iii et 15.

13Conseil des Ministres du 18/1/2002; Note de priorits conomiques et sociales 2002-2003.

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5 Un pas vers un dveloppement durable ?

Ce deuxime Rapport fdral sur le dveloppement durable joue un rle important dans le cycle de dcision instaur par la loi du 5 mai 1997 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable. Il suit un premier Rapport publi en 1999 et un premier Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 adopt en 2000. Il dresse un bilan de la politique fdrale de dveloppement durable, traite de la mise en œuvre du premier Plan deux ans aprs son adoption et constitue l'une des bases du prochain Plan qui couvrira les annes 2005 2008. Cette dernire partie du Rapport constitue donc, en premier lieu, une actualisation des conclusions du premier Rapport fdral.

Le premier Rapport avait adopt une approche centre sur quatre grands thmes de dveloppement durable et leur volution. Dans ce deuxime Rapport, l'accent est mis sur l'tude des processus de dcision. La mthode d'valuation adopte dans ce Rapport mne donc des conclusions sur la politique fdrale de dveloppement durable qui sont complmentaires aux conclusions du premier Rapport. La nouvelle approche s'est concentre sur des problmatiques mieux dlimites et sur des tudes de cas. Cette approche est plus oprationnelle. Ayant une valeur exemplative, elle peut aisment tre applique d'autres problmatiques que les dix retenues ici, de mme qu' d'autres tudes de cas. tant plus cible et plus concrte, elle facilite la communication avec un large public. Les rsultats de ce deuxime Rapport fdral permettent ainsi une meilleure comprhension des nombreuses responsabilits engages dans la ralisation d'un dveloppement durable. Cette cinquime partie ne se limite donc pas actualiser les conclusions du premier Rapport mais fournit aussi un clairage plus complet des processus de dveloppement durable.

Btie sur les rsultats de chacune des parties prcdentes, la cinquime partie les relie entre elles. Elle est naturellement aussi centre sur les aspects transversaux de la mise en œuvre du Plan fdral de dveloppement durable. Pour valider le lien fait ici entre le Rapport et le Plan, une srie de documents complmentaires, ne concernant pas spcifiquement les dix problmatiques du Rapport, ont t utiliss1. Le Plan portant sur la priode 2000-2004, sa mise en œuvre n'est pas encore complte2 et son influence sur un certain nombre de documents parution priodique cits (rapports de la Commission interdpartementale du dveloppement durable (cidd), notes de politique gnrale) est encore limite. Quand cela est pertinent, cette dernire partie du Rapport fait rfrence aux dix lignes directrices du Plan fdral de dveloppement durable par lesquelles le gouvernement fdral dfinit la manire de mettre en œuvre ce Plan ainsi que tous les Plans qui seront raliss dans son prolongement. La troisime fonction de cette dernire partie du Rapport est de montrer comment les grands principes touchant aux responsabilits, aux visions court et long terme, l'intgration des diffrentes composantes du dveloppement, la reconnaissance des incertitudes scientifiques et la participation du public "percolent" dans les dcisions prises par le gouvernement, dans leur mise en œuvre par les dpartements et plus largement dans la population par la participation. Cette "percolation" implique la fois des changements structurels et des changements culturels, sur lesquels cette dernire partie fait le point.

1Rapports annuels de la cidd et des membres de la cidd (http://www.cidd.fgov.be/pub/rapports.stm), rponses apportes par les membres de la cidd et son secrtariat un questionnaire portant sur les aspects transversaux de la mise en œuvre du Plan, fiches portant sur la mise en œuvre des diffrentes mesures du Plan prpares par les membres de la cidd, compte-rendu intgral du dbat sur la prospective en matire de dveloppement durable du 16 avril 2002 en Commission de l'conomie, de la Politique scientifique, de l'ducation, des Institutions scientifiques et culturelles nationales, des Classes moyennes et de l'Agriculture, de la Chambre des reprsentants (http:// www1.dekamer.be/commissions/eco/debat.pdf).

2Le Plan a t adopt le 20 juillet 2000.

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2.3.1 Atmosphre: volution des concentrations de gaz effet de serre et rchauffement climatique dans le monde

Les concentrations des principaux gaz effet de serre que sont le dioxyde de carbone (co2), le mthane (ch4) et l'oxyde nitreux (n2o) augmentent un rythme soutenu depuis le dbut de l're industrielle et modifient l'tat de l'atmosphre. Paralllement, la temprature moyenne la surface du globe s'lve progressivement.

Dfinition

Les figures montrent et mettent en relation l'volution des concentrations de dioxyde de carbone (co2), de mthane (ch4) et de protoxyde d'azote (n2o) et l'volution de la temprature mondiale. Le co2, ch4 et n2o sont 3 des principaux gaz effet de serre (ges) prsents de faon naturelle en faible quantit dans l'atmosphre (moins de 1% de l'atmosphre). Ces gaz contribuent l'effet de serre en retenant une partie de l'nergie solaire qui est renvoye par la terre et en rchauffant ainsi l'atmosphre et la surface du globe. L'effet de serre est en soi un phnomne naturel, sans lequel la temprature de la Terre avoisinerait les 18C sous zro. Mais les missions de ces ges d'origine humaine dsquilibrent les cycles naturels des diffrents gaz et augmentent leur concentration dans l'atmosphre, ce qui renforce le phnomne naturel de rchauffement de l'atmosphre. Le potentiel de rchauffement de l'atmosphre varie selon les ges. Le co2, gaz prsent en plus grande quantit dans l'atmosphre (356 ppm)1, sert de rfrence pour dterminer ce potentiel de rchauffement. Si le co2 a un potentiel de rchauffement de 1, celui du ch4 est de 23 et du n2o de 296. Les concentrations de ces ges se calculent au niveau mondial et sur des priodes de temps plus longues que celle de l'chelle humaine. Elles proviennent d'missions de ges principalement dues l'utilisation de combustibles fossiles (pour le co2 et le ch4), l'exploitation des forts (pour le co2), aux exploitations de bovins et la riziculture (pour le ch4) et aux industries chimiques, aux transports et l'utilisation de fertilisants (pour le n2o).

Situation et tendance

Les concentrations de co2, ch4 et de n2o ont augment respectivement de 31%, 151% et 17% depuis 1850 (re pr-industrielle)2. Le troisime rapport du giec indique que la concentration actuelle de co2 n'a jamais t atteinte depuis les 420 000 dernires annes, de mme pour la concentration de ch4. La concentration atmosphrique de n2o n'a quant elle pas t aussi leve depuis 1 000 ans.

Paralllement l'augmentation de ces concentrations dans l'atmosphre, la temprature moyenne la surface du globe crot depuis 1861, date des premiers relevs systmatiques. Durant le xxe sicle, cette croissance a t en moyenne de 0,6C. Globalement, les annes '90 furent les plus chaudes. La contribution directe des diffrents gaz effet de serre au rchauffement de notre climat depuis 1861 est respectivement de 64% pour le co2, 19% pour le ch4 et 5% pour le n2o. A politique inchange d'ici 2100, la temprature globale de la terre pourrait augmenter de 1,5C 5,8C, provoquant, entre autres, une augmentation des niveaux des ocans atteignant de 15 cm 88 cm.

Pertinence pour un dveloppement durable

Ces indicateurs mettent en parallle les fortes croissances observes depuis 1850 au niveau des concentrations de ges et au niveau de la temprature la surface de la terre. Le dsquilibre des cycles des diffrents gaz intervenant dans l'effet de serre, d plus que probablement aux activits humaines (voir 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 et 2.2.7), serait la base du rchauffement constat de la temprature globale de la plante, comme le concluent avec de plus en plus de conviction les experts du Groupe intergouvernemental sur l'volution du climat (giec). Si l'heure actuelle les consquences du rchauffement climatique ne sont pas significatives, les tudes tendent prouver que la situation risque d'tre extrmement proccupante pour les gnrations futures. Le rchauffement climatique risque d'avoir des consquences lourdes dans des domaines tels que la survie de certains cosystmes, la perte acclre de biodiversit (voir 2.3.3), la perte des rserves d'eau douce, la diffusion d'pidmies et de maladies (voir 2.3.5), l'augmentation des circonstances climatiques extrmes (scheresses, temptes, ouragans, inondations...), la baisse de productivit de l'agriculture et toutes les consquences socio-conomiques qu'elles engendrent3.

Objectif

L'objectif final de la Convention sur les changements climatiques (1992) est de stabiliser la concentration en gaz effet de serre dans l'atmosphre un niveau tel qu'aucun changement dangereux n'affecte le climat. Les ngociations menes dans le cadre de cette Convention ont permis de dfinir Kyoto (1997) des premiers objectifs intermdiaires en terme de rduction des missions de ges (voir aussi 2.2.1 et 2.2.2).

1ppm/ppb: particule par million/milliard. Unit de mesure dterminant le nombre de particules d'un composant par million/milliard de particules.

2Selon le troisime rapport (2001) du Groupe intergouvernemental sur l'volution du climat (giec) initi par la World Meteorological Organization (wmo) et par le Programme des Nations unies pour l'environnement (pnue). Le giec rassemble des centaines d'experts sur le climat au niveau international.

3Pearce D.W. (1995). Blueprint 4: Capturing Global Environmental Value. London: Earthscan Publishing. Elliot L. (1998). The Global Politics of the Environment. London: Mac Millan Press. European Environment Agency (1995). The Dobris Assessment: Europe's Environment. Copenhagen: eea.

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2.4 Les rponses de la socit

Ce chapitre illustre certaines rponses faites par la socit pour modifier le niveau des flux et des stocks de capitaux. Ces rponses mettent en avant le rle que peuvent jouer les tres humains pour orienter le modle de dveloppement (voir partie 1). Les indicateurs slectionns pour illustrer ces rponses sont relatifs aux problmatiques des stratgies de production des entreprises, du dveloppement de l'conomie sociale et du financement thique des entreprises. Ces problmatiques apportent des lments de rponse aux problmes constats1.

Les indicateurs mettent en avant trois grandes tendances.

  • Les fonds de placement thiques se sont dvelopps sur les marchs financiers au cours des 5 dernires annes sans intervention des gouvernements et ont enregistr une croissance importante (voir 2.4.1, figure 2.36). Ils peuvent, sous certaines conditions, servir de levier pour inciter les entreprises rendre leurs modes de production plus durables. Ils peuvent aussi sensibiliser les pargnants et les intermdiaires financiers aux enjeux d'un dveloppement durable.
  • Les entreprises du secteur manufacturier intgrent la protection de l'environnement essentiellement au stade de la production et peu aux autres stades tels que la recherche et dveloppement, les achats, la distribution (voir 2.4.2).
  • L'conomie sociale se dveloppe et contribue l'insertion des personnes dfavorises. Ce nouveau secteur s'appuie sur l'aide de l'tat pour mieux intgrer la composante sociale, voire la composante environnementale, dans le dveloppement conomique (voir 2.4.3).

Ces rponses peuvent venir modifier les pressions et l'tat des stocks de capitaux, comme le montrent les exemples suivants.

  • Les stratgies de production des entreprises peuvent avoir pour objectif de rduire la consommation d'nergie ou de transports ou de favoriser des sources d'nergie et des modes de transport moins polluants (voir 2.2.1, 2.2.2 et 2.2.3). Elles peuvent aussi contribuer mieux grer l'utilisation de produits dangereux afin de rduire les maladies professionnelles (voir 2.3.6).
  • Le dveloppement de l'conomie sociale d'insertion cherche (r)intgrer des personnes dfavorises sur le march du travail. Elle contribue ainsi la rduction de la pauvret (voir 2.3.7 et 2.3.8) en diminuant le chmage de longue dure, en amliorant les contacts sociaux, en augmentant les revenus des personnes en situation de prcarit.
  • Le financement thique des entreprises cherche quant lui rendre les modes de production des entreprises plus durables, en sanctionnant par exemple les entreprises productrices de tabac, les entreprises utilisant sans prcaution les biotechniques, les entreprises ne respectant pas les droits de leurs employs ou les rgles environnementales.

1Des indicateurs de rponse relatifs aux autres problmatiques de ce rapport n'ont pas t insrs dans ce tableau de bord afin d'en limiter la taille. Mais la partie 3 dcrit amplement la politique mene par le gouvernement fdral sur ces problmatiques.

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PKT1fZ܋$$html_books/ferado/2fr24.htmlnu[ 2.4.3 conomie sociale: place de l'conomie sociale d'insertion en Belgique
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2.4.3 conomie sociale: place de l'conomie sociale d'insertion en Belgique

L'conomie sociale, et plus particulirement l'conomie sociale d'insertion, occupe une place croissante dans l'ensemble des activits conomiques. En tant que rponse diffrents problmes sociaux, elle contribue la cration d'entreprises, l'emploi et l'intgration des personnes dfavorises. Les activits des entreprises se situent principalement dans le domaine de l'aide sociale.

Dfinition

L'conomie sociale d'insertion est un des secteurs de l'conomie sociale. Ce secteur, subsidi en gnral par les autorits, offre aux personnes dfavorises (par exemple: les personnes peu qualifies ou les chmeurs de longue dure) un emploi, accompagn ou non d'une formation. En fonction du type d'agrment octroy par les autorits l'entreprise, il s'agit d'un emploi temporaire ou permanent. L'agrment implique que ces entreprises ont une mission spcifique et rglementaire effectuer. Les ateliers protgs et sociaux se chargent de trouver un emploi adapt aux personnes qui ont des limitations physiques, intellectuelles ou psychiques ou qui se trouvent dans une situation problmatique. Les entreprises d'insertion sociale s'orientent vers certaines catgories de demandeurs d'emploi. Ces formes de travail existent dans toute la Belgique. Les "Kringloopcentra", actifs en Flandre, mettent au travail des personnes qui ont peu de chance de trouver un emploi sur le march du travail rgulier. Ils orientent leurs activits vers le recyclage et le traitement des dchets. Les entreprises appartenant aux "Organisations d'insertion socio-professionnelle" et aux "entreprises" ou "ateliers de formation par le travail" sont, quant elles, actives dans la partie francophone de la Belgique. Elles offrent une formation adapte et un emploi aux personnes ayant peu de chance de trouver un emploi sur le march du travail rgulier.

Situation et tendance

Le nombre d'entreprises actives dans l'conomie sociale d'insertion est estim 820 pour l'anne 2000 en Belgique. Pour 694 entreprises, des donnes enregistres centralement sont disponibles. Parmi ces entreprises, 382 bnficient d'un agrment des autorits. La figure 2.40 donne une vue d'ensemble du nombre d'entreprises ayant obtenu l'agrment des autorits en fonction du type d'agrment. La figure 2.41 montre que le nombre de magasins des Kringloopcentra et le nombre de personnes employes dans ces magasins a considrablement augment entre 1995 et 2001. Le tableau 2.7 montre entre autres que 52 000 personnes ou 42 000 quivalents temps-plein travaillaient dans l'conomie sociale d'insertion en 2000. Les activits des 694 entreprises pour lesquelles des donnes centralises sont disponibles, se situent principalement dans le domaine de l'aide sociale (aide aux personnes ges, aide aux familles).

L'conomie sociale d'insertion se dirige vers des marchs qui sont parfois trs spcifiques, comme par exemple le recyclage et le travail des dchets. Dans la mesure o des personnes continueront tre exclues du march du travail et que la demande individuelle et collective pour certains services (soins adapts aux personnes ges, recyclage) augmentera l'avenir, une augmentation du nombre d'entreprises actives dans l'conomie sociale d'insertion peut tre attendue.

Pertinence pour un dveloppement durable

Le dveloppement croissant de l'conomie sociale mis en vidence par ces indicateurs est propice un dveloppement durable dans la mesure o il peut contribuer lutter contre la pauvret (voir 2.3.7 et 2.3.8) et changer les modes de consommation et de production. La contribution l'emploi de l'conomie sociale rpond notamment au problme de socit qu'est le chmage comme le montrent les donnes sur le taux de chmage de longue dure repris dans la fiche 2.3.8. Une partie considrable de la population active est exclue du march du travail rgulier. L'conomie sociale d'insertion essaie de leur donner un emploi adapt, de mme qu' d'autres groupes risque comme les minimexs. A ct de cela, ces projets visent aussi amliorer la qualit de vie des individus, via une augmentation du revenu personnel, une diminution de la dpendance aux soins ambulants, une amlioration de la capacit personnelle assumer sa vie quotidienne et un renforcement du sentiment de dignit.

Objectif

L'accord de coopration "conomie sociale" conclu entre les autorits belges vise doubler, pendant cette lgislature, le nombre d'emplois dans des projets d'conomie sociale reconnus par les autorits comptentes. Il vise aussi ce que le rapport entre les demandeurs d'emploi et les assists participants ces projets soit gal ce rapport dans la population belge globale. Les chiffres permettant de suivre ces objectifs ne sont pas encore disponibles (voir aussi 3.2).

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PKT1fZBs2s2html_books/ferado/4fr5.htmlnu[ 4.4 Synthse
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4.4 Synthse

Les incertitudes statistiques et de principe, relatives au fonctionnement du systme socital, et les effets des actions humaines sur celui-ci, ne permettent pas d'agir uniquement en fonction de risques dtermins scientifiquement et mesurables objectivement. Les individus et groupes socitaux ont donc des avis divergents, et en partie subjectifs, sur l'volution la plus opportune pour la socit. Ce constat vaut galement pour un dveloppement durable. Les visions du monde en la matire sont lgion et diffrent les unes des autres quant la ncessit et la manire d'intervenir dans les sphres sociale, environnementale et conomique pour atteindre un dveloppement durable. Dans ce Rapport, trois d'entre elles sont dveloppes et ensuite appliques dix problmatiques concrtes.

  • "Utiliser": cette vision du monde considre que les risques lis une atteinte aux stocks de capitaux conomiques sont plus levs que les risques lis une atteinte aux stocks de capitaux humain et environnemental. Les bnfices socitaux des mesures de protection sociale et environnementale ne compensent pas les cots conomiques qu'ils peuvent engendrer. Cette vision plaide de ce fait pour un libre accs aux capitaux humain et environnemental au profit d'un accroissement du capital conomique.
  • "Grer": cette vision du monde considre que les risques lis une atteinte chacun des trois stocks de capitaux sont aussi levs les uns que les autres. Les mesures de protection sociale et environnementale sont acceptables si elles ont un cot conomique minimal et que leurs bnfices ne sont pas trop loigns dans le futur.
  • "Transformer": cette vision du monde considre que les risques lis aux atteintes aux stocks de capitaux humain et environnemental sont plus levs que ceux lis aux atteintes au stock de capital conomique. Elle considre comme essentiel de prendre des mesures de protection sociale et environnementale fortes et elle est prte le faire mme si leur cot conomique est lev et si les bnfices ne sont prvus que dans un lointain futur.

Le prsent Rapport ne se prononce pas sur la vision du monde privilgier. Il informe le lecteur de manire ce que celui-ci puisse se forger sa propre opinion en comparant ses propres perceptions subjectives des risques encourus aux trois visions du monde. Cette approche plurielle est au centre du processus de dveloppement durable. Une composante normative sera donc toujours prsente dans les choix pour une stratgie de dveloppement durable et le Rapport en tient compte en proposant cette approche plurielle des risques lis aux effets des actions humaines pour la socit. Pour structurer les visions du monde en prsence, la socit a t reprsente l'aide de trois stocks de capitaux, dont la quantit, la qualit, les fonctions et la distribution peuvent tre gres de faons diffrentes. Cette mthode de prospective a certains avantages:

  • l'utilisation d'un cadre de pense systmatique pour l'analyse et l'valuation de visions du monde et de visions politiques contrastes en matire de dveloppement durable;
  • l'application possible de nombreuses problmatiques sur lesquelles psent des incertitudes et qui peuvent ainsi tre abordes de diffrentes faons;
  • l'accroissement de l'efficacit de la politique mene en situant systmatiquement la prparation des mesures individuelles dans une vision du monde cohrente;
  • la structuration du dbat de socit sur le choix des voies de dveloppement suivre pour atteindre un dveloppement durable.

Les rsultats de cette prospective peuvent contribuer aux discussions sur les mesures insrer dans le deuxime Plan fdral de dveloppement durable. Les acteurs impliqus1 peuvent s'inspirer des visions du monde et des visions politiques dveloppes dans cette prospective pour laborer le texte du Plan. Les dcideurs peuvent ainsi prendre connaissance des prfrences socitales subjectives et les intgrer dans l'laboration de la politique, ce qui peut contribuer maximiser le bien-tre social.

La politique du gouvernement fdral reflte les diffrentes visions du monde et les rapports de force existants en son sein. De ce fait, pour une ou plusieurs problmatiques, la politique du gouvernement ne sera plus que probablement pas compose d'une vision politique unique, mais d'une combinaison de mesures provenant des diffrentes visions politiques.

Le premier Rapport fdral sur le dveloppement durable2 prsentait lui aussi une approche plurielle du dveloppement durable. Ce deuxime Rapport part des mmes principes mais apporte un cadre conceptuel systmatique, cohrent et transparent, bas sur l'analyse des systmes complexes. Cela permet la fois une plus grande uniformit dans l'usage de la terminologie et d'analyser de la mme faon une large gamme de problmatiques. Ce Rapport situe aussi dans les trois visions du monde une partie de la politique mene.

Quelques remarques doivent cependant tre faites propos de cette mthode, car elle part du principe que tous les dterminants des problmatiques sont soumis des incertitudes, quelle que soit leur nature. Dans la ralit, l'incertitude n'est pas toujours du mme ordre pour toutes les problmatiques. Il y a plus d'informations sur certaines incertitudes que sur d'autres. Le fait de prciser les risques les mieux connus et les plus faciles quantifier peut avoir pour corollaire que le choix d'une vision du monde se fondera davantage sur des critres objectifs. Pour les problmatiques dont l'incertitude est chiffrable, il n'est pas recommand de travailler sur base de diffrences dans la perception des risques. Dans ce cas-l, les scnarios peuvent tre labors sur base d'hypothses fondes sur d'autres informations cls.

Un autre problme est le fait que la manire dont les scnarios sont dfinis en mettant l'accent sur les arbitrages et les substitutions, ne laisse pas de possibilits pour la formulation de mesures dites "win-win-win". Il s'agit de mesures qui donnent lieu des amliorations ("win") aussi bien dans le capital social, qu'environnemental et conomique. Il n'y est donc plus question de peser le pour et le contre des atteintes un ou deux des stocks de capitaux au bnfice d'un autre. De telles mesures ne sont pas impossibles car la gestion actuelle des capitaux n'est pas optimale. De trs nombreuses mesures peuvent l'amliorer sans cots sociaux, environnementaux ou conomiques. Ainsi, des mesures environnementales qui mnent un changement dans les prix relatifs des facteurs de production (environnementaux) peuvent acclrer les renouvellement technologiques et avoir pour consquence des amliorations dans les stocks de capitaux humain et conomique. Il ne faut donc appliquer la division en scnarios qu'aux problmes pour lesquels un arbitrage entre les atteintes aux diffrents capitaux est ncessaire.

Dans un prochain Rapport, il faudra pour chaque problmatique une meilleure estimation des incertitudes sous-jacentes et des dterminants qui l'influencent. Pour rcolter des informations sur ces points, il peut tre fait usage d'tudes plus approfondies de la littrature scientifique, mais aussi d'une mthode participative. Pour cela, les donnes scientifiques, les connaissances sur les incertitudes et les hypothses sont mises en commun avec les connaissances, les ides et les points de vue de la socit civile. Il est ainsi possible, par un dialogue actif, d'intgrer les points de vue sur les incertitudes et sur les volutions attendues des problmatiques. Ceci devrait amliorer la pertinence et l'acceptation des rsultats de l'analyse. Ceci pourrait tre un lment important pour la valorisation des donnes provenant de la prospective. La difficult de cette approche est qu'il n'existe pas encore de procdures tablies pour mettre sur pied et faire fonctionner un tel processus de prospective participative.

1Ces acteurs sont la Commission interdpartementale du dveloppement durable, le Conseil fdral du dveloppement durable et la population par le biais de l'enqute publique, puis le gouvernement fdral.

2Task force dveloppement durable (1999). Rapport fdral sur le dveloppement durable. Sur la voie d'un dveloppement durable ? Bruxelles: Bureau fdral du plan.

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Avant-propos

Le deuxime Rapport fdral sur le dveloppement durable reprend la question pose en 1999 dans le premier Rapport: "la Belgique est-elle sur la voie d'un dveloppement durable?". Ce Rapport y rpond pour la priode 1998-2001 en examinant plus prcisment dix questions ou problmatiques de dveloppement. Il concrtise ainsi la notion de dveloppement durable. Ces dix questions portent non seulement sur des problmes rsoudre mais aussi sur des opportunits saisir pour raliser un dveloppement durable. Est-il, par exemple, possible de continuer pcher tout en prservant la diversit biologique ? Comment faire en sorte que l'accs aux technologies de l'information et de la communication aide les gens sortir d'une situation de pauvret ? Les stratgies de production des entreprises peuvent-elles amliorer simultanment leurs performances sociales, environnementales et conomiques ? Le Rapport montre l'intrt de l'approche du dveloppement durable pour traiter de telles questions en faisant intervenir simultanment plusieurs disciplines scientifiques (sciences de la nature, sociologie, conomie...). Il peut aider les dcideurs, que ce soit ceux de la socit civile ou du monde politique, laborer des rponses ces dfis.

Le lecteur peut utiliser le Rapport d'au moins trois faons diffrentes:

  • pour mieux connatre la situation, la politique et la prospective en matire de dveloppement durable - comme le prescrit la loi du 5 mai 97 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable;
  • pour relier l'une ou l'autre des dix questions traites dans le Rapport un dveloppement durable;
  • pour disposer d'un cadre mthodologique permettant de relier d'autres questions un dveloppement durable.

La premire partie du Rapport rappelle les notions de base du dveloppement (voir 1.1) puis d'un dveloppement durable (voir  1.2). Elle situe aussi dans le cadre du dveloppement durable les dix problmatiques choisies (voir  1.3). Dans ses trois parties centrales (parties 2, 3 et 4), le Rapport remplit les trois missions qui lui sont attribues par la loi. La partie 2 traite la situation existant en Belgique, en relation avec les dveloppements au plan international. Un tableau d'indicateurs pour un dveloppement durable prsente les pressions (voir  2.2), l'tat des ressources (voir  2.3) et les rponses de la socit (voir  2.4). La partie 3 est consacre la politique mene en matire de dveloppement durable partir de mi-1998. Elle l'tudie sous trois angles diffrents: les principes ou valeurs (voir  3.1) les objectifs (voir  3.2) et les processus de dcision (voir  3.3). La partie 4 trace les dveloppements prvisibles selon que les politiques actuelles sont inchanges ou changes suivant des hypothses pertinentes pour un dveloppement durable. La prsentation de trois scnarios d'avenir (voir  4.2) est suivie de celle des politiques et mesures possibles (voir  4.3). La partie 5 traduit la matire du Rapport en une srie de conclusions concises et orientes vers l'action.

L'laboration d'un tel rapport implique certains choix dans l'tendue de la matire couverte. La politique fdrale de dveloppement durable tant, par dfinition, trs englobante, aucun rapport ne parviendrait couvrir tous ses thmes et toutes les dcisions prises ou envisages sur chaque thme. Le choix des dix problmatiques a t guid par des critres d'ordre institutionnel et techniques (voir 1.1.1). En outre, des choix mthodologiques ont dtermin la profondeur de la recherche mene dans chaque partie du Rapport (voir  2.1, 3.1.1, 3.2.1, 3.3.1 et 4.1).

Les Rapports fdraux sur le dveloppement durable ont l'ambition d'tre la fois fonds sur le plan scientifique et utiles la politique fdrale de dveloppement durable. Ils apportent une information sur la vie en socit, sur le pass et le prsent ainsi que sur diffrentes visions d'avenir. Ces rapports et leurs rsums excutifs sont donc des documents de rfrence pour tout dbat entre les autorits publiques et la socit civile relatif au dveloppement durable. Ils s'adressent tant aux reprsentants du monde politique (gouvernement, parlement, partis politiques...) qu' ceux de la socit civile (grands groupes sociaux, conseils consultatifs...), aux services publics belges et internationaux et aux mdias. Le contenu de ces rapports est videmment aussi destin au grand public, chacun tant concern par le dveloppement durable. Un effort particulier a donc t fait pour que ce second Rapport puisse jouer un rle de sensibilisation auprs de ce public. Une brochure est disponible qui permet d'en assurer la publicit la plus large. Les versions lectroniques de cette brochure et des rapports fdraux sont accessibles sur www.plan.be/fr/theme/sustdev.

Conformment la loi programme du 30 dcembre 2001, ce Rapport a t rdig pour le 31 dcembre 2002. Il a t ralis par la Task force dveloppement durable du Bureau fdral du plan. Les auteurs ont bnfici des informations et conseils de leurs collgues, tant l'intrieur qu' l'extrieur du Bureau fdral du plan. Les diffrentes parties de ce Rapport ont t soumises la relecture de nombreuses personnes, issues pour la plupart de la communaut scientifique et des pouvoirs publics belges et internationaux, en particulier des administrations principalement concernes par les sujets traits. Ont ainsi contribu amliorer les mthodologies, les connaissances relatives aux problmatiques et la lisibilit du Rapport: Ioannis Atanasiou, Tim Benijts, Sandra Greeuw, Steve Jacob, Erik Laes, Pieter Leroy, Herwig Peeters, Michel Pettiaux, Pascale Morand, Valrie Moreaux, Claude Rolin, Jan Rotmans, Sbastien Storme, Pierre Valette, Marjolein van Asselt, Frdric Varone, Jo Versteven.

Le Bureau fdral du plan remercie tous ceux qui ont collabor l'laboration du Rapport. Il assume naturellement, dans cette entreprise, toute la responsabilit des ventuelles erreurs ou imperfections lies au fait que ce Rapport traverse les frontires entre disciplines scientifiques et terrains politiques. Les auteurs accepteront avec gratitude toute remarque et suggestion relatives leur approche. Ils esprent aussi que ce Rapport sera largement utilis et pourra contribuer aider la Belgique fdrale faire un pas supplmentaire dans la voie d'un dveloppement durable.

Henri Bogaert

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZWWhtml_books/ferado/4fr.htmlnu[ 4 Prospective pour un dveloppement durable
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4 Prospective pour un dveloppement durable

La loi du 5 mai 1997 demande une description de la situation existante (voir partie 2), une valuation de la politique mene par le gouvernement en matire de dveloppement durable (voir partie 3) et une description des dveloppements prvisibles selon que les politiques actuelles soient inchanges ou changes suivant des hypothses pertinentes pour un dveloppement durable (cette partie 4). Le lgislateur reconnat ainsi que la prospective reprsente une tape importante dans un cycle de la dcision politique orient vers un dveloppement durable. La prospective aide le gouvernement fdral et la socit civile se faire une ide du dveloppement souhaitable et des mesures envisager. Elle contribue ainsi au dbat socital sur le choix des voies de dveloppement. La mission donne par le lgislateur peut tre interprte comme: dvelopper plusieurs visions de la faon dont le gouvernement fdral peut, dans un contexte d'incertitudes, laborer sa politique afin d'orienter la socit vers un dveloppement durable. Cette partie du Rapport apporte des lments de rponse cette demande.

Dans ce but, trois scnarios - ou perspectives fondant l'action - sont dvelopps. Ils forment un cadre prospectif de rflexion et d'analyse pour la politique et refltent diffrentes visions des politiques ncessaires pour orienter la socit dans la direction d'un dveloppement durable (voir 4.1). Les dix problmatiques choisies dans la partie 1 sont intgres dans ce cadre conceptuel afin d'illustrer les voies de dveloppement possibles pour l'ensemble du systme socital (voir 4.2 et 4.3). Le chapitre 3 situe aussi 10 tudes de cas de la partie 3 par rapport ces perspectives fondant l'action (voir 4.3.4).

Les visions et les mesures prendre dans chaque perspective ainsi que la place des tudes de cas dans ces perspectives peuvent alimenter utilement les dbats de socit qui orienteront l'laboration du deuxime Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKT1fZ.s1s1html_books/ferado/2fr25.htmlnu[ 2.5 Synthse
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2.5 Synthse

Cette partie 2 comprend 66 indicateurs relatifs aux 10 problmatiques retenues dans ce rapport. Ces indicateurs sont prsents dans 19 fiches identiquement structures et sont classs selon le modle pression-tat-rponse (p-e-r).

Ces indicateurs permettent, comme le veut la loi de mai 1997, de dcrire et d'analyser la situation existante en matire de dveloppement durable. Ils reprsentent aussi une contribution un dbat en socit sur les indicateurs retenir pour valuer si la Belgique s'oriente vers un dveloppement durable. Cette liste n'est donc en rien dfinitive. Elle voluera et sera largie dans les prochains rapports d'autres indicateurs refltant d'autres problmes et opportunits de dveloppement choisis en fonction des ractions de la socit et des travaux de la Task force dveloppement durable.

Cette liste de 66 indicateurs s'apparente aux travaux mens au niveau international et dans diffrents pays pour constituer une liste d'indicateurs de dveloppement durable. Cependant, parce qu'elle couvre des problmatiques particulires et concrtes, cette liste se diffrencie sensiblement des listes d'indicateurs dfinies au niveau international. Des indicateurs similaires la liste de la Commission du dveloppement durable des Nations unies et celles des indicateurs structurels de la Commission europenne se retrouvent pour les problmatiques les plus frquemment traites dans une optique de dveloppement durable: nergie, transports, pche, pauvret. Les indicateurs relatifs aux problmatiques particulires telles que le tabac, les biotechniques, l'conomie sociale, le financement thique apportent quant eux un nouvel clairage sur la diversit des questions de dveloppement durable et sur des problmatiques qu'une approche de dveloppement durable peut aider rsoudre.

Pour certaines problmatiques, l'absence d'indicateurs et/ou de donnes rcentes et de qualit empche de connatre et de suivre correctement la situation. C'est plus particulirement le cas pour la consommation de tabac au niveau mondial, pour la sant au travail en Belgique, mais aussi pour les stratgies de production des entreprises, o les donnes sont assez lacunaires, ou bien encore pour l'conomie sociale o les donnes pour valuer certains objectifs que s'est fixs le gouvernement ne sont pas disponibles. Ces lacunes constituent un frein considrable l'valuation de la politique de dveloppement durable.

Les 66 indicateurs pour lesquels des donnes sont prsentes fournissent nanmoins des informations concrtes pour valuer dans quelle mesure la Belgique s'oriente vers un dveloppement durable, en relation avec les dveloppements au niveau mondial. Si ces indicateurs n'ont pas la prtention de couvrir tous les aspects du dveloppement, ils permettent de mettre en vidence certaines situations et tendances pour l'avenir tant au niveau belge qu'au niveau mondial.

  • Sur base des indicateurs retenus dans ce rapport pour illustrer les pressions, il ressort que plusieurs activits entreprises par les tres humains continuent exercer des pressions importantes sur les capitaux humain et environnemental: les consommations d'nergie et de tabac ainsi que le transport de personnes et les activits de pche sont en hausse. De nouvelles activits, telles que l'utilisation de technologies de l'information et de la communication et l'utilisation des plantes gntiquement modifies (pgm), se sont fortement dveloppes l'chelle mondiale. Remarquons cependant que malgr cette volution au niveau mondial, les cultures de pgm sont quasi inexistantes en Belgique.
  • Ces pressions modifient progressivement l'tat des capitaux environnemental, humain et conomique. Les indicateurs de ce tableau de bord montrent que le capital environnemental est de plus en plus fragilis l'chelle mondiale par l'augmentation des concentrations de gaz effet de serre, par le phnomne des pics d'ozone (malgr la rduction moyenne des concentrations de prcurseurs d'ozone), et par le nombre lev d'espces vivantes menaces. En ce qui concerne le capital humain, les pays en dveloppement n'ont, en moyenne, pas rattrap le retard qu'ils avaient par rapport aux pays industrialiss en matire d'esprance de vie et restent de faon gnrale affects par un niveau de pauvret lev. En Belgique, les progrs mdicaux et sociaux ont permis d'allonger l'esprance de vie des individus et la pauvret mesure l'aune des revenus a pu tre matrise au cours des annes '90. Mais de nouveaux problmes de sant et de pauvret apparaissent, tels que le surendettement et les dcs dus aux maladies respiratoires. Paralllement, le stock de capital physique a connu une croissance continue en moyenne au cours des trente dernires annes en Belgique, refltant le dynamisme conomique sur cette priode.
  • Des rponses sont formules par la socit pour inflchir les tendances inquitantes observes au niveau des pressions et des tats. Certaines de celles qui sont illustres dans cette partie sont trs encourageantes. Il s'agit du dveloppement du financement thique et de l'conomie sociale, domaines qui ont connu une croissance remarquable au cours des 5 dernires annes et qui sont valoriser et encadrer pour contribuer au dveloppement durable. Quant la prise en compte de l'environnement dans les stratgies de production, elle est encore peu dveloppe sous une forme intgre par les entreprises du secteur manufacturier, mais elle est nanmoins prsente dans leurs processus de production.

De plus, le modle p-e-r utilis pour prsenter les indicateurs permet de suggrer certaines relations entre les composantes sociale, environnementale et conomique du dveloppement et de comprendre l'influence que peuvent avoir l'une sur l'autre les problmatiques analyses dans ce rapport. Par exemple, la consommation importante de tabac dans les pays revenu lev au cours des 30 dernires annes est l'origine de nombreux dcs dus des maladies respiratoires. Ces dcs gnrent des cots sociaux et conomiques levs. Le dveloppement du financement thique qui sanctionne dans de nombreux cas les entreprises produisant du tabac pourrait amener ces entreprises rorienter leurs activits et/ou dvelopper des produits moins nocifs, ce qui se rpercuterait sur la consommation de tabac. Un autre exemple concerne les transports. Le recours croissant aux transports est l'origine d'une augmentation des missions de co2 et de polluants dans l'atmosphre. Ces pressions sont leur tour l'origine du rchauffement climatique observ et de dcs dus des affections respiratoires. Les stratgies de production des entreprises peuvent, entre autres, apporter une rponse ces problmes en modifiant leurs besoins en transports.

Cette partie 2 fait le lien avec la partie 3 du Rapport en incluant dans chaque fiche dcrivant les indicateurs une rubrique consacre aux objectifs. Cette rubrique relie les indicateurs la politique mene par le gouvernement. Elle mentionne les objectifs que s'est fix le gouvernement en rapport avec les indicateurs prsents et indique si des objectifs intermdiaires ont t quantifis. Il en ressort que des objectifs intermdiaires quantitatifs n'existent que dans quelques cas: l'nergie (nergie renouvelable, protocole de Kyoto, etc.), la sant au travail (objectif relatif l'utilisation d'amiante), la pauvret (objectif relatif au surendettement), les stratgies de production des entreprises (objectif relatif au label cologique europen), l'conomie sociale (objectif relatif au nombre de personnes employes dans l'conomie sociale). Dans les autres cas, les objectifs ultimes soit n'ont pas t traduits en objectifs intermdiaires, soit n'ont pas t quantifis.

Cette analyse des objectifs est poursuivie dans la partie 3 qui dveloppe les rponses apportes par le monde politique pour les 10 problmatiques analyses dans ce Rapport.

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PKT1fZ'99html_books/ferado/2fr7.htmlnu[ 2.2.4 Consommation de tabac: volution en Belgique et dans le monde
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2.2.4 Consommation de tabac: volution en Belgique et dans le monde

La consommation totale de tabac fait partie des pressions qui affectent directement la sant. Dans le monde, elle diminue dans les pays revenu lev, mais augmente dans les pays revenu faible ou moyen. En Belgique, le pourcentage de fumeurs est le plus lev parmi les personnes les plus pauvres.

Dfinition

La figure 2.11 dcrit l'volution de la consommation de tabac en fonction des revenus moyens de leurs habitants dans les pays revenu lev, dans les pays revenu faible ou moyen, et en Chine, exemple d'un pays qui accde progressivement aux modes de vie occidentaux. La consommation de cigarettes par habitant est calcule comme le nombre de cigarettes achetes pendant une anne, divis par le nombre de personnes de plus de 18 ans que compte le pays. Ni les enfants qui fument, ni la contrebande, qui s'lverait 1/3 du commerce officiel, ne sont repris dans ces chiffres1. Aucune donne de qualit plus rcente que 1991 et permettant une comparaison au niveau mondial n'est actuellement disponible auprs des institutions internationales officielles. Les donnes prsentes dans la figure 2.12 sont issues de l'enqute de sant publique ralise en Belgique en 1997. Elle montre la rpartition du comportement tabagique en fonction du niveau de revenus mensuels des mnages2. Les diffrentes colonnes montrent le pourcentage de fumeurs dans chacune des catgories de revenus.

Situation et tendance

C'est dans les pays revenu lev que la consommation de cigarettes est la plus leve. Nanmoins, cette consommation tend y diminuer lgrement depuis 1981. Elle diminue principalement parmi les hommes des classes socio-conomiques les plus leves, alors qu'elle augmente encore chez les femmes3. Les pays aux revenus faibles et moyens sont quant eux caractriss par une consommation de tabac se situant un niveau plus bas que dans les pays riches mais augmentant rythme lev. Par exemple en Chine, la consommation de tabac a explos: elle a t multiplie par 2,5 en 20 ans.

En Belgique, les plus grandes proportions de fumeurs se situent dans les catgories des revenus les plus bas (de 495,79 743,68 eur), comme le montre la figure 2.12. Les personnes gagnant moins de 495,79 eur fument un peu moins que celles de la catgorie de revenu immdiatement suprieure. La plus petite proportion de fumeurs se trouve quant elle dans la catgorie de revenus la plus leve au-dessus de 1487,36 eur. Des donnes rcentes de l'ins confirment cette situation: en moyenne les frais pour le tabac reprsentent 2% du budget des mnages pauvres contre 0,8% du budget d'un mnage moyen4. Des tudes ont galement montr une relation ngative entre le niveau d'instruction et la consommation de tabac, savoir que le tabagisme est plus lev chez les personnes ayant un faible niveau d'instruction. Ces ingalits ont galement t dmontres dans d'autres pays5.

Pertinence pour un dveloppement durable

La situation et l'volution mises en vidence par ces indicateurs sont inquitantes car le tabagisme est la cause d'une srie de maladies et de morts qui sont vitables (voir 2.3.4 et 2.3.5). L'augmentation du tabagisme dans certains pays et l'ingalit dans sa rpartition au sein de la population posent des problmes d'quit inter- et intragnrationnelle. D'une part, la consommation un moment donn dans le temps est un indicateur du nombre de personnes qui seront malades 20 ou 30 ans plus tard (voir 2.3.5). Par consquent, les cots pour la scurit sociale lis ces maladies sont reports sur la gnration suivante. D'autre part, comme la proportion de fumeurs est plus leve au sein des mnages aux revenus faibles, ce sont ces mnages qui sont le plus sujets des frais de sant et des pertes d'heures de travail, augmentant ainsi leur prcarit et diminuant les chances de leurs enfants de sortir de cette prcarit. En effet, les enfants de fumeurs perdent plus d'heures de classe pour maladies que les autres6.

Objectif

Que ce soit au niveau belge ou international, aucun objectif quantifi de rduction du tabagisme n'a encore t dtermin. L'objectif global de rduire le tabagisme est nanmoins dfendu par l'Organisation mondiale de la sant, dans son programme Tobacco Free Initiative (tfi) et par la prparation d'une convention internationale contraignante pour grer de faon globale la question du tabagisme. L'Europe soutient les engagements de l'oms sur ce sujet. Le pfdd prvoit de lutter contre le tabagisme, y compris passif ( 273), en participant aux actions de l'oms (voir 3.2).

1Le fait que les exportations mondiales de cigarettes sont suprieures de 350 milliards d'units aux importations donne une mesure de la contrebande. who (1999c). Plans for international convention to control tobacco move ahead. Bulletin of the World Health Organization. Vol 77, n3.

2Le revenu mensuel d'un mnage est calcul comme la somme de tous les revenus nets disponibles au sein du mnage, corrige en fonction de la taille et de la composition de celui-ci. Cela permet de pouvoir comparer les revenus des mnages ayant des tailles et des compositions diffrentes. issp (1997) La sant en Belgique, ses communauts et ses rgions. Rsultats de l'Enqute de Sant par Interview, 1997. issp: Bruxelles. p. 16.

3oms (2001). La pauvret et la sant. Donnes disponibles et action mene dans la Rgion europenne de l'oms. eur/rc51/8 + eur/r51/conf.doc./6.

4ins (2002). Les pauvres dpensent davantage pour la sant... et pour le tabac. Info Flash n 11.

5oms (2001). La pauvret et la sant. Donnes disponibles et action mene dans la Rgion europenne de l'oms. eur/rc51/8 + eur/r51/conf.doc./6.

6Surgeon General Report (1986). The Health Consequences of Involuntary Smoking. usa: National Center for Chronic Diesease Prevention and Health Promotion.

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0001199384 00000 n 0001204580 00000 n 0001204738 00000 n 0001204917 00000 n 0001209776 00000 n 0001209934 00000 n 0001210086 00000 n 0001213727 00000 n 0001213885 00000 n 0001214077 00000 n 0001222732 00000 n 0001222890 00000 n 0001223069 00000 n 0001227111 00000 n 0001227269 00000 n 0001227446 00000 n 0001231005 00000 n 0001231163 00000 n 0001231302 00000 n 0001235150 00000 n 0001235308 00000 n 0001235460 00000 n 0001239366 00000 n 0001239524 00000 n 0001239688 00000 n 0001243301 00000 n 0001243459 00000 n 0001243598 00000 n 0001247354 00000 n 0001247512 00000 n 0001247664 00000 n 0001251831 00000 n 0001251989 00000 n 0001252166 00000 n 0001262153 00000 n 0001262311 00000 n 0001262487 00000 n 0001266136 00000 n 0001266294 00000 n 0001266433 00000 n 0001270703 00000 n 0001270861 00000 n 0001271024 00000 n 0001275650 00000 n 0001275808 00000 n 0001275972 00000 n 0001279954 00000 n 0001280112 00000 n 0001280276 00000 n 0001284663 00000 n 0001284821 00000 n 0001284972 00000 n 0001289104 00000 n 0001289262 00000 n 0001289425 00000 n 0001293088 00000 n 0001293246 00000 n 0001293398 00000 n 0001298192 00000 n 0001298350 00000 n 0001298501 00000 n 0001302698 00000 n 0001302856 00000 n 0001303020 00000 n 0001307437 00000 n 0001307595 00000 n 0001307758 00000 n 0001311333 00000 n 0001311491 00000 n 0001311655 00000 n 0001315518 00000 n 0001315676 00000 n 0001315827 00000 n 0001318861 00000 n 0001319019 00000 n 0001319182 00000 n 0001322471 00000 n 0001322629 00000 n 0001322793 00000 n 0001325975 00000 n 0001326133 00000 n 0001326309 00000 n 0001330220 00000 n 0001330378 00000 n 0001330542 00000 n 0001333956 00000 n 0001334114 00000 n 0001334265 00000 n 0001338056 00000 n 0001338214 00000 n 0001338365 00000 n 0001341525 00000 n 0001341683 00000 n 0001341834 00000 n 0001349879 00000 n 0001350037 00000 n 0001350176 00000 n 0001353504 00000 n 0001353662 00000 n 0001353801 00000 n 0001355631 00000 n 0001356471 00000 n 0001357289 00000 n 0001358019 00000 n 0001358751 00000 n 0001359956 00000 n 0001360034 00000 n 0001360116 00000 n 0001360967 00000 n 0001361638 00000 n 0001362376 00000 n 0001362458 00000 n 0001363366 00000 n 0001363577 00000 n 0001363752 00000 n 0001364230 00000 n 0001370574 00000 n 0001371312 00000 n 0001379976 00000 n 0001380473 00000 n 0001386497 00000 n 0001386696 00000 n 0001386911 00000 n 0001387116 00000 n 0001387332 00000 n 0001387517 00000 n 0001387697 00000 n 0001388431 00000 n 0001388864 00000 n 0001389011 00000 n 0001389171 00000 n 0001389320 00000 n 0001389469 00000 n 0001389624 00000 n 0001389783 00000 n 0001389942 00000 n 0001390101 00000 n 0001390260 00000 n 0001390419 00000 n 0001390578 00000 n 0001390664 00000 n 0001390823 00000 n 0001390983 00000 n 0001391142 00000 n 0001391301 00000 n 0001391460 00000 n 0001391619 00000 n 0001391778 00000 n 0001391937 00000 n 0001392096 00000 n 0001392255 00000 n 0001392414 00000 n 0001392573 00000 n 0001392683 00000 n 0001392842 00000 n 0001393001 00000 n 0001393118 00000 n 0001393341 00000 n trailer << /Size 761 /ID[] >> startxref 173 %%EOF PKT1fZέhtml_books/ferado/locate.htmnu[ Rapport fdral sur le dveloppement durable - 2002 PKT1fZZZhtml_books/ferado/4fr3.htmlnu[ 4.2 laboration des trois visions du monde
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4.2 laboration des trois visions du monde

La courte description des visions du monde dans la section 4.1.3 reprsente la base pour leur laboration et leur application aux dix problmatiques. Le tableau 4.1 claire pour chaque vision les priorits d'action et comment elles sont traduites dans la gestion des stocks de capitaux, ralise en agissant sur leurs proprits. Le scnario central porte le nom de "Grer" parce qu'il est le seul des trois mettre le mme accent sur la gestion des trois capitaux. Le premier scnario a une vision du monde plus utilitariste et le troisime plus axe sur l'urgence d'une transformation de la socit.

Tableau 4.1 - Objectifs de gestion dans les trois visions du monde
 
Vision du monde
"Utiliser"
Vision du monde
"Grer"
Vision du monde "Transformer"
But de la politique ?
  • Accumulation du capital conomique
  • Accumulation des trois stocks de capital sur un pied d'galit
  • Accumulation des stocks de capital humain et environnemental
Traduction de la politique dans la gestion des capitaux ?
  • Capital conomique: accrotre sa quantit, sa qualit, ses fonctions et sa rpartition gographique
  • Capital conomique: diminuer sa quantit, augmenter sa qualit, maintenir ses fonctions et augmenter sa rpartition gographique
  • Capital conomique: augmenter la qualit, diminuer la quantit, adapter ses fonctions, augmenter sa rpartition gographique
  • Capitaux humain et environnemental: diminuer leurs quantit, qualit, fonctions et rpartition gographique par substitution par du capital conomique
  • Capitaux humain et environnemental: conserver leurs quantit, qualit, fonctions et rpartition gographique
  • Capitaux humain et environnemental: augmenter leurs quantit, qualit, fonctions et rpartition gographique

Les trois visions sont analyses en dtail ci-dessous. Elles forment les bases pour la formulation des visons politiques du chapitre 4.3.

4.2.1 Vision du monde "Utiliser"

4.2.1.1 Description gnrale

Cette perspective voit dans la croissance du stock de capital conomique la cl vers un dveloppement durable. Cela s'explique par la diversit des fonctions qu'il doit remplir. Dans cette vision du monde, les situations existantes d'exclusion sociale et de pauvret ne sont que provisoires. Les risques d'une permanence des ingalits sociales inacceptables sont limites. A terme, l'accumulation de capital conomique permettra de rsoudre les problmes quantitatifs et qualitatifs des stocks de capital humain et environnemental. En outre, la rsilience du capital environnemental est estime a priori comme trs leve et les risques suscits court terme par l'exploitation de ce capital pour produire du capital conomique ne sont ds lors pas considrs comme trs levs.

4.2.1.2 Application aux problmatiques

Dans cette vision, les entreprises sont des acteurs essentiels dans la cration de capital conomique. Elles fournissent des biens et services qui doivent satisfaire les fonctions que les consommateurs en attendent. Les consommateurs sont libres de choisir les biens et services qu'ils souhaitent. Ceci est galement valable pour des produits comme le tabac qui sont nuisibles pour la sant. Les points de vue dominants des consommateurs dtermineront le succs des organismes gntiquement modifis (ogm). Cette dynamique entre l'offre et la demande des biens et services permet une croissance du stock de capital conomique. Pour cette raison, le gouvernement laisse aux entreprises et aux consommateurs un maximum de libert et ne soumet pas cette dynamique des rglementations limitatives sur le plan social et environnemental.

L'nergie et les transports sont indispensables pour la production de capital conomique. La mobilit augmente galement le dveloppement social et conomique des individus. Dans cette vision, le gouvernement est le garant de la concordance entre les prix de l'nergie sur le march et ses cots de production rels. Il veille ce que l'approvisionnement en nergie soit continu et ce que la fourniture d'infrastructure de transport soit satisfaisante. Cette vision considre la rsilience du capital environnemental comme trs leve. Il s'ensuit que le gouvernement peut au mieux assurer l'approvisionnement en nergie en recourant aux nergies fossiles en combinaison avec l'nergie nuclaire. Le Protocole de Kyoto qui limite les missions admissibles de gaz effet de serre est dnonc1. Des mesures favorables une utilisation rationnelle de l'nergie sont, selon cette vision, prises surtout dans le souci d'augmenter l'indpendance vis--vis des importations et d'amliorer la position concurrentielle des entreprises. Une croissance des infrastructures de transports et du nombre de kilomtres parcourus est galement possible. A terme, la croissance conomique globale et la mondialisation de l'conomie permettront une rpartition plus juste de la consommation nergtique2.

L'utilisation d'ogm peut contribuer la croissance conomique et doit, pour cette raison, encore augmenter. Les producteurs l'utilisent tant qu'il existe un march et que la productivit est suffisante. Les risques environnementaux des ogm sont acceptables. D'ventuels accidents auraient des effets comparables aux prolifrations d'espces invasives, phnomne connu depuis des sicles. En outre, la majorit des ogm sont conus pour tre utiliss dans des cultures spcifiques et ne peuvent survivre dans un environnement naturel. Le march libre doit aller de pair avec la protection des droits de la proprit intellectuelle, y compris de la faon dont les ogm sont mis en culture.

Si la dgradation du capital humain ou environnemental devient menaante, le march enverra temps des signaux aux entreprises. La raret croissante de certaines matires premires, dont les nergies fossiles, provoquera l'augmentation de leurs prix. De ce fait, tout le monde sera plus conome en nergie et le dveloppement des sources d'nergie alternatives sera stimul.

Par le biais du libre march concurrentiel, les technologies de l'information et de la communication (tic) se rpandront spontanment dans la sphre prive, dans toutes les rgions du monde et dans toutes les couches de la population. En effet, les entreprises auront toujours une tendance conqurir de nouveaux marchs et investir dans la construction de rseaux et dans la fourniture d'lectricit. La concurrence veillera aux baisses de prix, de sorte que le seuil financier d'accs aux technologies de l'information disparatra automatiquement. La croissance exponentielle du degr de diffusion qui a t enregistre ces dernires annes semble soutenir cette vision. Le gouvernement n'exclut pas d'offrir temporairement l'accs des applications des technologies de l'information dans des endroits publics. Cependant, cette ide est subordonne au fonctionnement du march libre qui l'assurera lui-mme terme.

Un march du travail concurrentiel offre aux entreprises la possibilit de ddommager financirement les travailleurs pour les travaux qui entranent des risques pour la sant. Les entreprises et le gouvernement peuvent galement investir dans la recherche mdicale pour tudier les problmes de sant dus une exposition des produits dangereux. L'automatisation peut remplacer les travaux dangereux si cela semble rentable court terme pour les entreprises. Pour les mmes raisons, elles peuvent galement investir prventivement dans des nouveaux produits et des processus de protection comportant moins de risques pour l'environnement et pour la sant.

Cependant, la fonction de signal du march n'incitera les entreprises changer de comportement que si le signal fonctionne convenablement, ce qui n'est pas le cas quand un secteur reoit d'importants subsides gouvernementaux. La surpche est, dans cette vision, cause en grande partie par les importants subsides que reoit ce secteur et qui perturbent le fonctionnement du march. Ils favorisent une surcapacit structurelle et maintiennent la demande en poisson artificiellement leve, parce que les prix du march sont trop bas. Cette vision part de l'ide que si les subsides sont supprims progressivement, les externalits environnementales de la pche seront suffisamment rduites. De plus, une partie des stocks de poissons perdus peut tre compense par une substitution par l'aquaculture.

De signaux de pnurie de l'une ou l'autre ressource environnementale et de dgradation du stock de capital humain changeront galement terme les valeurs des consommateurs. Ceci peut encourager les entreprises investir davantage dans la scurit et la sant au travail, dans des formations en entreprise (technologies de l'information) et dans le dveloppement de tabacs moins nuisibles et de mthodes de sevrage. La demande de produits de financement thiques continuera galement se dvelopper spontanment et les organismes crditeurs proposeront de plus en plus de fonds de placement thiques. C'est galement le cas pour les produits de l'conomie sociale. Ils connatront un dveloppement autonome si une demande existe et si les investisseurs sont prts rechercher une plus-value non seulement conomique mais aussi sociale.

Enfin, les entreprises et les consommateurs peuvent remdier aux pnuries environnementales et la dgradation du capital humain en lui substituant du capital conomique. Un puisement des stocks de poisson peut ainsi tre vit en investissant les bnfices dans d'autres stocks productifs. Une augmentation des stocks de capital humain ou conomique compense la perte en capital environnemental ("Hartwick's rule"). Les investissements en matire de recherche et dveloppement peuvent limiter les effets ngatifs sur la sant du tabagisme. Des assurances supplmentaires peuvent compenser les consquences financires du tabagisme pour la scurit sociale.

Chaque vision du monde exprime une faon particulire de prendre en compte les cinq principes de dveloppement durable prsents dans la partie 1 (voir 1.2.3). Le point ci-dessous expose ceux-ci pour la vision "Utiliser".

4.2.1.3 Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement durable sont-ils pris en compte dans la vision du monde "Utiliser" ?
Responsabilit

Cette vision du monde met l'accent sur la quantit disponible et la rpartition du capital conomique. Les avantages comparatifs des pays en dveloppement sont d'autant plus importants que des conditions environnementales et sociales ne seront pas appliques aux produits imports. Cela assure la meilleure garantie pour une croissance des stocks de capital humain et conomique dans ces pays. Les accords de pche entre pays membres de l'ue et les pays en dveloppement l'illustrent. Quand ces accords contiennent des quotas de pche et des droits de douane, ils visent non seulement un meilleur rendement de la flotte europenne mais aussi un flux de devises pour les pays d'accueil. Lorsqu'il y a des restrictions dans l'utilisation des stocks de capital humain et environnemental, celles-ci doivent tre gres de prfrence par le biais d'accords multilatraux.

Double quit

La formation de capital conomique fait aussi partie des priorits long terme. La substitution par du capital conomique peut compenser les pertes en capital humain ou environnemental. La croissance conomique gnre galement plus de moyens disponibles pour tre investis dans la protection des stocks restants de capital humain et environnemental.

Intgration

L'intgration des trois stocks de capital se fait de faon ce que les stocks de capital humain et environnemental s'adaptent aux besoins de la croissance du stock de capital conomique.

Prcaution

Dans cette version du monde, le principe de prcaution appliqu la prservation des stocks de capital humain et environnemental est considr comme trop restrictif. Il gne l'innovation et freine la croissance conomique. Le gouvernement part plutt de l'approche "sound science". Cela implique que seules des preuves scientifiques claires peuvent justifier l'avantage de la protection du stock de capital humain et environnemental. Les substitutions conomiques et les compensations pcuniaires peuvent compenser d'ventuels dgts irrversibles.

Participation

L'application de la Convention d'Aarhus de 1998 se limite l'offre d'information sur la situation de l'environnement. De plus, la socit civile n'a qu'une trs faible influence sur le processus dcisionnel afin de protger le fonctionnement du libre march et de la dmocratie reprsentative.

4.2.2 Vision du monde "Grer"

4.2.2.1 Description gnrale

Dans cette perspective, le stock de capital conomique ncessaire pour un dveloppement durable reste lev, mais l'existence de risques sociaux et environnementaux est aussi reconnue. Par consquent, il est ncessaire de corriger la manire dont le capital conomique utilise les deux autres stocks de capital. Cela passe par une augmentation de la qualit du capital conomique au dtriment de la quantit. Ainsi une quantit moindre peut remplir les mmes fonctions3. L'augmentation de la qualit vise diminuer la pression exerce sur les stocks de capital humain et environnemental. En outre, suffisamment de moyens restent disponibles pour leur protection et leur dveloppement ultrieurs. Des mesures d'co-efficacit rendent superflues des modifications plus fondamentales des modles de consommation. D'aprs cette vision du monde, il n'est pas souhaitable d'adopter des mesures qui ne mnent qu' long terme des amliorations sociales et environnementales. La perte de capital conomique qui en dcoulerait court terme serait trop leve.

4.2.2.2 Application aux problmatiques

Dans ce scnario, le libre march ne gre plus automatiquement les trois stocks de capital: les prix ragissent trop lentement l'puisement des matires premires (sources d'nergie et stocks de poisson). Au sujet de la diffusion des tic, la crainte est relle de voir s'tablir une fracture numrique qui ne disparatra pas d'elle-mme. Pour cette raison, le gouvernement corrige le fonctionnement du libre march en encourageant l'co-efficacit dans la production de biens et de services et en prenant des mesures qui facilitent la diffusion des tic dans toutes les couches de la population.

Les mesures que le gouvernement adopte dans ce domaine agissent surtout sur les prfrences des consommateurs et des producteurs; mais c'est bien eux que revient l'initiative de changer de comportement. Le rle du gouvernement est principalement d'encourager ce changement de comportement. Il le remplit notamment en rapprochant les rythmes de dveloppement divergents en matire de technologies de l'information. Il corrige le march par des mesures fiscales qui encouragent l'utilisation des technologies de l'information par les personnes prives. Le gouvernement adopte des mesures similaires pour grer la demande d'nergie et de transports, le dveloppement de l'conomie sociale et le march des produits de placement thiques ainsi que l'utilisation des ogm et la consommation de tabac. En matire d'conomie sociale, le gouvernement soutient l'intgration d'aspects environnementaux, mais laisse le secteur en dterminer lui-mme l'opportunit.

Le gouvernement stimule les entreprises dvelopper des stratgies qui, court ou moyen terme, mnent davantage d'co-efficacit4 et de justice sociale. Le gouvernement travaille en partenariat avec la socit civile dans ce domaine. Le dveloppement ultrieur du march pour des fonds de placement thiques et pour l'conomie sociale peut y contribuer. Par consquent, le gouvernement adopte des mesures qui encouragent les placements thiques et l'conomie sociale. Avec les employeurs et les syndicats, il tablit des lignes directrices minimales pour la sant au travail et stimule l'automatisation des processus de production dangereux pour les travailleurs l o c'est possible. Comme les personnes dfavorises consomment proportionnellement plus de tabac, des efforts supplmentaires pour amener ce groupe se protger contre les effets ngatifs de la consommation de tabac sont justifis. L'action du gouvernement reste toutefois limite des mesures menant un changement de comportement. En effet, ce secteur est toujours un important pourvoyeur d'emploi (tant en Belgique qu' l'tranger) et permet des revenus immdiats via les accises sur le tabac.

Dans le secteur de la pche, le gouvernement ne supprime pas totalement les subsides parce qu'il prend en considration l'importance socio-conomique locale du secteur. Les subsides reprsentent une compensation par rapport au rle social que joue ce secteur localement, dans les domaines de l'emploi, de la dtente, de la structure du rseau conomique local. Un certain nombre de mesures conomiques augmentent toutefois le rendement de la flotte de pche. D'autres rglementations affaiblissent simultanment les pratiques non durables les plus nocives. Mesures et rglementations ont pour but une gestion durable optimale des stocks de poisson dans les eaux belges et europennes. Ces mesures ont des effets sur d'autres pays avec lesquels la Belgique et l'Union europenne ont tabli des accords mais le gouvernement choisit de ne pas tenir compte de ces effets sur l'conomie et les stocks de poissons de ces pays.

Une amlioration de l'co-efficacit de la production et des transports peut terme mener un dcouplage relatif entre la croissance conomique et l'utilisation de l'nergie. Avec le dveloppement ultrieur des sources d'nergie renouvelables5, cette amlioration aurait un impact positif sur la dpendance nergtique et la position concurrentielle, mais galement sur les missions nationales de gaz effet de serre et autres gaz nocifs. En effet, cette vision du monde suppose que la problmatique du climat suive le principe de responsabilit commune mais diffrentie. Le protocole de Kyoto est par l pris en compte et mis en œuvre.

Les restrictions environnementales ne rendent pas l'augmentation de l'infrastructure de transports souhaitable. Ds lors, le gouvernement optimise l'utilisation des amnagements existants. Pour ce faire, il agit entre autre sur l'organisation du trafic entre le domicile et le lieu du travail, sur l'amnagement du territoire et sur l'harmonisation des divers modes de transport entre eux.

Si le gouvernement le juge conomiquement utile, il encourage une enqute sur les ogm et leur utilisation. S'il n'estime pas les ogm souhaitables, il les dcourage au moyen de rglementations. Il entame un programme de gestion active des risques potentiels des ogm. Cela se fait en faisant prcder chaque projet pilote ou commercialisation par une valuation de ses aspects thiques, environnementaux, socio-conomiques et de sant. Une fois que l'autorisation a t accorde, le gouvernement est responsable en cas d'accident.

4.2.2.3 Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement durable sont-ils pris en compte dans la vision du monde "Grer" ?
Responsabilit

Dans l'application de ce principe, le gouvernement recherche une meilleure protection des stocks mondiaux de capital environnemental et une solidarit accrue avec les pays en dveloppement. Quand la politique mene a des consquences ngatives pour des pays en dveloppement, elle n'est pas ncessairement corrige, mais le gouvernement adopte alors des mesure compensatoires un autre niveau. Pour protger la position concurrentielle nationale, le gouvernement prfre coordonner les rglementations au niveau international. Contrairement la vision du monde prcdente, il prend les devants dans ces ngociations et plaide pour des mesures de protection contraignantes. Le transfert de technologies co-efficaces offre aux pays en dveloppement le plus de chances d'augmenter leur stock de capital conomique sans devoir toucher leur stock de capital environnemental.

Double quit

Des mesures cot conomique lev ne sont adoptes que si elles mnent court terme des amliorations sociales ou environnementales. L'exercice d'quilibre entre la stimulation de la croissance conomique, la justice sociale et la protection des ressources environnementales implique que le gouvernement accorde moins d'importance aux profits futurs qu'aux cots actuels6.

Intgration

En matire d'intgration entre les stocks de capital, le gouvernement recherche un meilleur quilibre entre d'une part, l'utilisation du capital humain et environnemental et d'autre part, la cration de stocks de capital conomique.

Prcaution

Dans la mesure o seule une substitution partielle entre les stocks de capital est possible, le principe de prcaution bnficie de plus d'attention que dans la perspective "Utiliser". Il n'est nanmoins pas d'application quand des intrts conomiques importants sont en jeu court terme.

Participation

Le gouvernement largit l'accs au tribunal le champ d'application de la convention d'Aarhus sur le droit des informations en matire d'environnement. Il encourage la participation volontaire de la socit civile la dcision, tant que cela contribue amliorer l`acceptation des mesures prises, et par consquent l'efficacit de leur mise en œuvre.

4.2.3 Vision du monde "Transformer"

4.2.3.1 Description gnrale

Outre une rduction de la quantit et une augmentation de la qualit, cette perspective implique que des changements sont souhaitables dans les fonctions que doit exercer le stock de capital conomique. Pour ce qui est du stock de capital humain, sa disponibilit (quantit et rpartition) et sa qualit sont importantes. Parmi les fonctions qu'il doit exercer, la prvention de la pauvret et de l'exclusion sociale sont fondamentales. Gographiquement (en Belgique, mais aussi dans le monde entier) ce capital doit tre disponible quitablement et en quantit suffisante. Pour ce qui est du stock de capital environnemental, tant sa quantit que sa qualit et les fonctions qu'il exerce doivent tre prserves. Les mesures qui amnent des amliorations environnementales ou des progrs sociaux long terme mritent autant d'attention que les mesures qui aboutissent des rsultats court terme.

4.2.3.2 Application aux problmatiques

Les modes de production et de consommation actuels ont une influence nfaste sur l'tat des stocks de capital environnemental et humain court, moyen et long terme. La myopie du march fournit trop lentement des signaux relatifs aux pnuries. Il s'ensuit que les stocks de poisson s'puisent, avec pour effet un danger de perte irrversible de biodiversit. L'utilisation excessive des sources d'nergie fossiles a pour consquence leur puisement et un rchauffement dangereux de l'atmosphre. La croissance continue du transport individuel des personnes mne des problmes de congestion ingrables, de bruit et de pollution atmosphrique. L'utilisation de certains produits et de certains processus de production sont trop nocifs pour la sant des travailleurs. L'incertitude quant aux effets environnementaux de l'utilisation des ogm donne lieu des risques importants pour la sant et l'environnement. La consommation de tabac mne terme des problmes de sant inacceptables.

Pour cette raison, le gouvernement adopte des mesures qui aboutissent terme un dcouplage absolu de la croissance conomique et de la dtrioration des stocks de capital humain et environnemental. Il se proccupe des conditions de vie des gnrations actuelles et futures. Les mesures qu'il prend visent ce que tous les acteurs de la socit prennent leurs responsabilits et tiennent compte des impacts sociaux et environnementaux de leurs dcisions. Ces mesures doivent donc jouer la fois sur l'offre et la demande.

Le gouvernement veille ce que tous les acteurs, y compris lui-mme, internalisent entirement les cots sociaux et environnementaux de leurs actions. Cela vaut donc pour toutes les entreprises, y compris celles actives en conomie sociale. Outre leurs objectifs sociaux, elles doivent aussi incorporer des objectifs environnementaux dans leur projet de socit. Les acteurs qui se proccupent essentiellement du capital environnemental doivent galement insrer des objectifs sociaux dans leur action. Les consommateurs, enfin, ne doivent pas seulement rechercher la satisfaction de leurs besoins, mais galement veiller au respect de normes sociales et environnementales lors de leurs achats. Dans ce but, le gouvernement intervient sur les prfrences temporelles des producteurs et des consommateurs. Il espre aussi que la rflexion sur le long terme les empchera de prolonger leurs mauvaises habitudes actuelles en matire de production et de consommation. Cela peut entre autres concerner l'utilisation excessive d'nergie, de transports individuels, de tabac ou la protection insuffisante de la sant des travailleurs.

Dans ce scnario, la sant des travailleurs prime sur les intrts conomiques. Pour cette raison, le gouvernement peut interdire la production et la consommation de certains produits ou services, mme s'il n'existe aucune alternative aux produits dangereux. Il fournit ventuellement un soutien la recherche pour des produits et services alternatifs. Les conomies ralises dans le secteur mdical ainsi que l'amlioration de la qualit de la vie compensent la perte de postes de travail dans le secteur du tabac. Le gouvernement demande aussi aux investisseurs de temprer leurs envies au niveau des rendements court terme de leurs placements, au profit d'une croissance long terme. Il est cet gard ncessaire de diminuer la pression exerce sur les stocks de capital humain et environnemental. Pour cette raison, le gouvernement encourage les placements thiques.

Le gouvernement stimule les entreprises mener des stratgies permettant d'amliorer l'co-efficacit des systmes de production et investir dans le dveloppement de stratgies innovantes. Celles-ci rendent possible un dplacement depuis le production matrielle de biens vers la fourniture de services. Aprs avoir identifi les fonctions d'un produit, les entreprises tentent de confier ces fonctions aux consommateurs en diminuant la pression exerce sur les stocks de capital humain et environnemental. Une fourniture continue et dcentralise de services de remplacement et d'entretien remplace la livraison de produits. Cela peut compenser la perte de postes de travail dans la production et augmenter le contenu en connaissance du travail fourni.

Dans le domaine de la pche, la protection de la biodiversit et la satisfaction permanente de la demande de poisson sont centrales. Pour cette raison, le gouvernement adopte des mesures pour la protection des espces en voie de disparition. Il peut par exemple tablir un moratoire sur la pche de certaines espces, ou interdire la pche dans des zones de reproduction. Des mesures de protection accompagnent la suppression des subventions qui favorisent la surcapacit et la surconsommation de poisson. Les investissements dans l'aquaculture ou la production de sources alternatives de protines peuvent remplacer la perte de postes de travail dans le secteur de la pche. L'Union europenne (ue) adapte galement sa politique de pche afin d'viter que la nouvelle rgularisation europenne ait des consquences dommageables sur les stocks de poisson des pays tiers.

Cette vision place le concept de fracture numrique dans une autre perspective. Les visions prcdentes cherchaient permettre aux plus dmunis de se raccrocher aux dveloppements actuels en matire de technologies de l'information et de la communication (tic). Dans ce scnario, le gouvernement s'oriente vers ce qu'on appelle le "contenu des tic". La diffusion des tic dans toutes les couches de la population et dans le monde entier n'a de sens que si ces technologies sont orientes vers les besoins des utilisateurs. Les technologies de l'information ne sont donc pas indpendantes des autres besoins sociaux comme l'enseignement, les soins de sant, l'eau potable, etc. Combler la fracture numrique fait partie inhrente de la politique d'radication de la pauvret et de l'exclusion sociale. Dans la vision du monde "Transformer", le gouvernement doit lui-mme accompagner et conduire cette intgration.

Des changements dans la gestion de l'nergie sont galement souhaitables. Le gouvernement amne les producteurs optimiser les installations existantes et diversifier leur offre avec des nergies renouvelables. Le gouvernement mne aussi une politique de produits proactive oriente sur la matrise de la demande en nergie. Il dcourage aussi les modles de consommation intensive en nergie. Pour ce qui est du respect des objectifs de Kyoto, il veut raliser la totalit des rductions d'missions en Belgique. L'valuation de la problmatique du stockage des dchets nuclaires, des risques d'accidents ou d'attaques terroristes et de la prolifration des matires fissiles fait que le gouvernement maintient sa dcision de sortir progressivement de l'option nuclaire aprs 2014.

Le gouvernement reconnat l'importance sociale du transport des personnes. Il aspire cependant un dcouplage absolu de la croissance conomique et des effets ngatifs sur l'environnement causs par le transport des personnes. Grce aux dveloppements des tic, le tltravail et les tlconfrences deviennent plus courants. La constitution de rseaux sociaux locaux peut diminuer les besoins de contacts sur de longues distances. Ceci peut d'ailleurs avantager les personnes mobilit rduite comme les personnes ges, les jeunes et les pauvres. Des mesures sont prises pour protger les personnes dfavorises contre la pollution sonore parce que celles-ci y sont proportionnellement plus exposes. Un rseau de transports en commun fort dvelopp permet un remplacement partiel de l'usage de moyens de transport individuels par des moyens de transport collectifs. Ceci produit un dplacement partiel de la production de voitures personnelles vers la production de services de transports.

Le gouvernement est extrmement prudent dans l'utilisation des ogm et attentif ses ventuelles consquences socio-conomiques et environnementales. Il n'accorde qu' des conditions extrmement svres les autorisations de tester, de cultiver et de commercialiser des ogm. Mme aprs l'autorisation, les producteurs restent responsables si des problmes au niveau de la sant ou de l'environnement se prsentent. Il tient galement compte des effets long terme pour d'autres pays (par exemple la diffusion vers des pays voisins, la perturbation des prix l'chelle mondiale etc.). Le gouvernement veut viter que la technologie ne reste dans les mains d'un groupe limit d'entreprises et que la dpendance alimentaire des pays en dveloppement n'augmente.

4.2.3.3 Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement durable sont-ils pris en compte dans la vision du monde "Transformer" ?
Responsabilit

Le gouvernement adapte les modes de production et de consommation existants afin d'en limiter les effets sociaux et environnementaux ngatifs sur d'autres pays. Il renforce les normes sociales sur les produits d'importation pour protger la sant et le droit des condition de travail dignes pour les travailleurs dans les pays en dveloppement. Cela se fait de prfrence par le biais des normes de travail internationales, mais cela peut aussi se faire au besoin via des mesures unilatrales. Une politique de support limite les ventuels effets sociaux ngatifs que cela peut causer aux pays en dveloppement. Comme ces pays doivent adopter un autre mode de consommation que celui qui est aujourd'hui admis dans les pays riches, le gouvernement dcourage galement l'exportation des habitudes de production et de consommation occidentales.

Double quit

Investir dans des mesures qui protgent les stocks de capital humain et environnemental est utile, mme si ces investissements n'engendrent des rsultats qu' long terme. En d'autres termes, le gouvernement utilise un taux d'escompte bas pour ses projets d'investissement visant protger les capitaux humain et environnemental.

Intgration

Pour l'intgration des trois composantes, le gouvernement part de la vision selon laquelle le capital conomique n'est qu'un instrument pour le dveloppement du capital humain et la prservation du capital environnemental.

Prcaution

L'interprtation du principe de prcaution est large et applique tant dans la protection des stocks de capital humain qu'environnemental.

Participation

La participation de la socit civile la politique reprsente une condition pour atteindre une cohsion sociale satisfaisante. Cela permettra de garantir plus d'efficacit conomique et une meilleure protection des ressources environnementales. Le gouvernement augmente le rle des conseils consultatifs existants et rforme leur composition de sorte que tous les groupes sociaux y soient reprsents.

1Dans cette vision, le changement climatique n'est pas assez certain pour justifier ce jour des mesures de limitation des missions. Si, terme, les changements climatiques s'avrent problmatiques, la croissance excdentaire peut fournir des moyens pour investir dans des mesures d'adaptation (substitution entre capital conomique et environnemental). L'pargne dans des investissements prventifs produit cette croissance excdentaire.

2Il s'agit d'une application de la courbe de Kuznets. Elle explique le rapport entre le dveloppement conomique et l'ingalit. Kuznets a formul l'hypothse selon laquelle l'ingalit de revenus augmente en gnral aux premiers stades du dveloppement conomique. Lors d'une phase ultrieure de dveloppement, les diffrences de revenus diminuent. Cette hypothse d'un rapport en "U" invers entre l'ingalit et le dveloppement est connu comme la courbe de Kuznets.

3Un bien de meilleure qualit doit en gnral tre moins souvent remplac.

4Exemples: introduction de systmes de gestion de l'environnement, optimisation de processus de production pour diminuer la quantit de dchets, de pollution sonore, d'missions dans l'atmosphre et l'eau et rcupration des produits et des emballages la fin de leur cycle de vie.

5Variante haute du rapport de la creg (Commission de rgulation de l'lectricit et du gaz).

6En termes techniques, il retient un escompte lev.

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2.3.4 Sant: volution de l'esprance de vie en Belgique et dans le monde

L'tat de sant de la population est dcrit ici par l'esprance de vie. L'augmentation en moyenne de l'esprance de vie la naissance en Belgique et dans le monde est le reflet d'une amlioration globale de la sant des individus. Cependant, cette amlioration n'est pas partage par tous les habitants de la plante. Des ingalits existent aussi en Belgique en ce qui concerne l'esprance de vie en bonne sant telle qu'elle est perue.

Dfinition

L'esprance de vie la naissance est le nombre d'annes que vivrait un nouveau-n si les caractristiques de mortalit de sa population au moment de sa naissance demeuraient les mmes tout au long de sa vie. Elle est ici calcule en 1970 et en 1997 en sparant les pays dont l'index de dveloppement humain (idh) est lev (dont la Belgique), moyen ou bas (voir figure 2.26). L'idh, publi par le Programme des Nations unies pour le dveloppement, est calcul en combinant l'esprance de vie la naissance, un indice de scolarisation et un indice de revenu (pib rel, bas sur des parits de pouvoir d'achat). L'esprance de vie en bonne sant perue prsente la figure 2.27 est calcule sur base du nombre d'annes que peuvent vivre les personnes sans prsenter de troubles de sant qui les empchent de considrer leur sant comme satisfaisante. Elle est ici calcule pour les hommes de plus de 25 ans, c'est dire aprs une tranche d'ge o les morts accidentelles et par suicide sont nombreuses. La figure 2.27 montre donc l'ge que ces hommes peuvent esprer atteindre en fonction du niveau de formation, en faisant la distinction entre les annes vcues en bonne sant et les annes vcues en mauvaise sant.

Situation et tendance

L'esprance de vie est en moyenne en augmentation dans le monde. Mais les pays dont l'idh est le plus bas n'ont pas rattrap le retard qu'ils avaient prs de 30 ans auparavant par rapport aux pays dont l'idh est lev. Environ 300 millions de personnes vivent dans 16 pays o l'esprance de vie a en fait diminu entre 1975 et 1995 (moins 5 ans en 8 annes dans certains pays issus de l'urss1). L'esprance de vie est aussi diffrente entre les habitants d'un mme pays, en fonction de leur niveau de formation. En Belgique, la diffrence d'esprance de vie entre le niveau d'ducation le plus haut et le plus bas est de 5 ans pour les hommes, de 3 pour les femmes2.

Augmenter la dure de vie doit aussi se faire en garantissant des conditions de sant satisfaisantes. L'indicateur relatif l'esprance de vie en bonne sant perue permet d'valuer cette qualit de la dure de vie. Les enqutes montrent que la dure de vie en bonne sant perue augmente avec le niveau socio-conomique: plus les revenus d'un individu sont levs, plus son esprance de vie en bonne sant perue s'amliore. Les raisons de ces diffrences sont diverses: accs des soins de meilleure qualit, conditions de vie et de travail, habitudes de vie, etc. Par exemple, le tabagisme est considr comme responsable de plus de la moiti de la diffrence de mortalit entre les adultes de sexe masculin qui appartiennent la catgorie socio-conomique la plus leve et ceux qui font partie de la catgorie la plus basse3 (voir aussi 2.2.4).

Pertinence pour un dveloppement durable

Ces indicateurs mettent en lumire les ingalits observes tant en matire d'esprance de vie stricto sensu au niveau mondial qu'en matire d'esprance de vie en bonne sant perue entre catgories socio-professionnelles en Belgique. Ces ingalits sont inquitantes. L'esprance de vie tant influence par les conditions de vie (nourriture, accs aux soins, guerres, accidents, violence, pollutions, conditions de travail, tabagisme...), elles sont le reflet de la pauvre satisfaction des besoins de base principalement dans les pays en dveloppement et des problmes lis aux modes de consommation et de production actuels dans les pays industrialiss.

Les ingalits importantes observes au niveau de l'esprance de vie en bonne sant perue entre les diffrentes catgories socio-professionnelles limitent de plus les possibilits de dveloppement individuelles et collectives car les annes de mauvaise sant cotent conomiquement et socialement aux familles, aux entreprises, la scurit sociale, etc.

Objectif

Le droit la sant est inscrit dans la Dclaration des droits de l'homme (art. 25: "toute personne droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille"), dans l'article 23 de la Constitution belge et dans le Trait d'Amsterdam (article 152, ex 129: "Un niveau lev de protection de la sant humaine est assur dans la dfinition et la mise en œuvre de toutes les politiques et actions de la communaut.").

1oms (2001). La pauvret et la sant. Donnes disponibles et action mene dans la Rgion europenne de l'oms. eur/rc51/8 + eur/r51/conf.doc./6.

2Bossuyt, N. et Van Oyen H. (2001). Esprance de vie en bonne sant selon le statut socio-conomique en Belgique. Bruxelles: Institut scientifique de la sant publique.

3Bossuyt, N. et Van Oyen H. (2001). Esprance de vie en bonne sant selon le statut socio-conomique en Belgique. Bruxelles: Institut scientifique de la sant publique.

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3.1 Prsence du dveloppement durable dans les notes de politique gnrale entre 1998 et 2002

3.1.1 Mthodologie

3.1.1.1 Question

La premire partie du rapport a prsent cinq principes de dveloppement durable (voir 1.2.3). La diffusion de ces principes progresse-t-elle dans les notes de politique gnrale au niveau fdral ? Ce chapitre envisage leur diffusion dans les divers domaines de la politique fdrale entre 1998 et 2002.

3.1.1.2 Contexte

Au cours de ces dernires annes, le dveloppement durable a reu quelques impulsions importantes. Au point 24.a du document de l'onu Programme relatif la poursuite et la mise en œuvre d'Action 21 de juin 1997, les tats s'engagent mettre sur pied une stratgie nationale de dveloppement durable. La loi relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable de 1997 reprsente un grand pas en avant pour ce qui est de la Belgique. En 1999, le premier Rapport fdral sur le dveloppement durable a prsent aux dcideurs politiques une srie de notions utiles sur lesquelles baser leur politique par la suite. Sur le plan europen et mme mondial, la Belgique a jou un rle de pionnier dans ce domaine avec son Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004.

Le dveloppement durable reoit un cho favorable dans d'autres documents. L'introduction de l'accord gouvernemental fdral de 1999 cite le dveloppement durable comme l'une des quatre lignes directrices devant orienter la politique. Le dveloppement durable doit ainsi servir de guide pour la politique dans son ensemble. Le chapitre de l'accord gouvernemental intitul La mobilit et le dveloppement durable rtrcit en fait ce concept l'environnement et aux problmes qui y sont lis. C'est pourquoi il est utile, en ayant une ide claire de ce qu'est le dveloppement durable (voir partie 1), d'examiner de faon systmatique quels sont les progrs raliss.

3.1.1.3 Sources

La politique fdrale est ce point englobante qu'il n'est pas simple d'en donner une image synoptique. C'est pour cette raison qu'ont t utilises les notes de politique gnrale annuelles prsentes par les membres du gouvernement lors de la prparation du budget. L'valuation se base sur les notes des annes budgtaires de 1998 2002 inclus.

Que sont exactement ces notes de politique gnrale ? Chaque anne, en automne, chaque membre du gouvernement fdral transmet une note la Chambre. Elle accompagne les propositions budgtaires chiffres et donne un aperu de ce que le membre du gouvernement veut raliser au cours du prochain exercice budgtaire. Elle comprend aussi parfois une vue rtrospective sur ce qui a t mis en route. Ces notes de politique gnrale sont discutes la Chambre.

Tableau 3.1 - Vue d'ensemble des notes de politique gnrale pour les exercices budgtaires 1998-2002
1998
1999
2000
2001
2002
  • Fonction publique
  • Intrieur
  • Affaires trangres et commerce extrieur
  • Affaires conomiques
  • Services du Premier ministre
  • Justice
  • Coopration au dveloppement
  • Pensions
  • Dette publique
  • Dfense nationale
  • Classes moyennes et Agriculture
  • Affaires sociales, Sant publique et Environnement
  • Emploi et travail
  • Communications et infrastructure
  • Finances
  • Service gnral d'appui policier et gendarmerie
  • Fonction publique
  • Intrieur
  • Affaires trangres et Commerce extrieur
  • Affaires conomiques
  • Finances
  • Services du premier ministre
  • Justice
  • Dfense nationale
  • Classes moyennes et Agriculture
  • Coopration au dveloppement
  • Pensions
  • Dette publique
  • Affaires sociales, Sant publique et Environnement
  • Emploi, travail et politique de l'galit des chances
  • Communications et infrastructure
  • Fonction publique
  • Intrieur
  • Affaires trangres et Commerce extrieur
  • Services du Premier ministre
  • Affaires conomiques
  • Finances
  • Coopration internationale
  • Justice
  • Dfense nationale
  • Classes moyennes et Agriculture
  • Affaires sociales, Sant publique et Environnement
  • Tlcommunications, Entreprises et participations publiques
  • Emploi, travail et politique de l'galit des chances
  • Communications et infrastructure
  • Intrieur
  • Politique trangre
  • Services du premier ministre
  • Services du premier ministre, sstc
  • Affaires conomiques
  • Police fdrale
  • Finances
  • Politique des grandes villes
  • Justice
  • Dfense nationale
  • Classes moyennes et Agriculture
  • Coopration au dveloppement
  • Fonction publique
  • Affaires sociales et pensions
  • Affaires sociales, Sant publique et Environnement
  • Dette publique
  • Tlcommunications, Entreprises et participations publiques
  • Communications et infrastructure
  • Emploi et politique de l'galit des chances
  • Emploi et travail
  • Intrieur
  • Politique trangre
  • Affaires conomiques
  • Technologies de l'information et de la communication
  • Chancellerie et services gnraux
  • nergie et Dveloppement durable
  • Politique des grandes villes
  • Justice
  • Politique agricole
  • Dfense nationale
  • Intgration sociale et conomie sociale
  • Coopration au dveloppement
  • Accueil des demandeurs d'asile
  • Personnel et organisation
  • Police fdrale et fonctionnement intgr
  • Dette publique
  • Affaires sociales et pensions
  • Tlcommunications, Entreprises et participations publiques & Classes moyennes
  • Transport et infrastructure
  • Sant publique et Environnement
  • Services du premier ministre - Politique scientifique

En principe, il y a une note par dpartement, mais leur nombre augmente et leur contenu varie (voir tableau 3.1). Des thmes ou des dpartements sont parfois prsents sparment alors que prcdemment ils taient repris sous un seul titre. De nouveaux thmes ou dpartements sont crs aussi, comme la politique des grandes villes en 2001. D'autres ont un nouveau contenu, par exemple du fait de la rforme des services de police.

Les dates des notes de politique gnrale peuvent semer la confusion car les membres du gouvernement les tablissent l'automne prcdant l'exercice budgtaire qu'elles concernent. Afin d'viter cette confusion, ce Rapport fait toujours mention de l'anne budgtaire. La note rdige en 2001 prsente la politique raliser en 2002 et portera donc le nom de cette anne.

Ces documents renferment des propositions plus concrtes qu'une dclaration gouvernementale. Ils sont publics, ce qui est important pour que l'analyse soit vrifiable1. Runies, ces notes traitent de tout l'ventail des politiques du gouvernement fdral, ce qui est en fait une des limites du choix mthodologique consistant utiliser les notes politiques comme sources d'information. En effet, le gouvernement n'est pas le seul acteur du processus politique: le parlement, le secteur public et l'administration entre autres jouent aussi un rle. Un autre dsavantage est que leur contenu n'est pas juridiquement contraignant. Toutefois, les notes de politique gnrale reprsentent une source suffisamment vrifiable, systmatique - dition annuelle et par dpartement - et suffisamment riche en informations pour pouvoir en tirer des leons intressantes.

3.1.1.4 Mthode

Les notes ont t lues attentivement, en recherchant les lments correspondant aux cinq principes prsents dans la partie 1, sans chercher des rfrences littrales ces critres. Par exemple, les lments suivants renvoient au principe de double quit: la prvention, l'utilisation de prvisions et de scnarios, de plans pluriannuels et d'objectifs long terme. De tels lments ne reprsentent pas ncessairement l'application d'un principe. Un service qui fait des recherches sur des scnarios d'avenir, par exemple, n'intgre pas ncessairement le principe de la double quit dans ses activits. Mais il avance dans la bonne direction pour dvelopper une telle perspective. Une synthse de ces lments a servi de base l'analyse ci-dessous.

Il serait absurde de vouloir comparer les diffrents dpartements. En fonction de leurs activits, une approche de dveloppement durable est plus pertinente pour certains dpartements que d'autres. Il est galement important de se rappeler qu'une analyse de ces notes de politique gnrale n'est pas l'analyse de la politique elle-mme.

3.1.1.5 Influences indpendantes du dveloppement durable

La lecture des notes de politique gnrale montre l'impact important de l'actualit au moment de leur rdaction. Avant les lections, elles portent davantage sur ce qui a t ralis au cours de la lgislature qui se termine. Aprs les lections du 13 juin 1999, les notes communiquaient un grand nombre d'intentions et de projets. A mesure qu'approchait la prsidence de l'Union europenne (ue) par la Belgique (de juillet dcembre 2001), elles accordaient de plus en plus d'attention au contexte europen. Des vnements tels que la crise de la dioxine ont videmment aussi eu une influence.

3.1.2 valuation selon cinq principes de dveloppement durable

3.1.2.1 Responsabilit

De 1998 2002 les notes de politique gnrale ont tendance situer les problmes dans un contexte gographique de plus en plus large. Cela peut tre un pas dans la bonne direction, mais ne signifie pas qu'elles situent les options de la politique fdrale dans le cadre d'un dveloppement durable pour l'ensemble de la plante. Elles appliquent en effet rarement ce principe de responsabilits communes mais diffrenties.

La principale tendance est qu'une srie de dpartements ajoutent une dimension europenne aux notes politiques. Dans certains domaines, c'est une consquence de l'intgration progressive et de la collaboration europenne, comme dans le cas de la Justice. Pour d'autres dpartements, c'est peut-tre une consquence de la prsidence belge de l'ue. Il existe bien entendu des dpartements qui avaient dj positionn leurs activits dans un contexte europen ds la premire anne tudie (1998) et qui continuent le faire en 2002, comme par exemple le ministre fdral de l'Agriculture.

Un certain nombre de dpartements (Coopration au dveloppement...), sont videmment plus lis aux activits d'autres organismes internationaux comme l'onu. Les notes de politique gnrale des Affaires conomiques soulignent le lien avec la mondialisation de l'conomie. Il existe galement des dpartements, comme le ministre de la Sant, qui depuis 1998 dj mentionnent leurs liens avec le contexte international et continuent le faire.

La conscience des rpercussions de nombreuses actions politiques en Belgique et en Europe sur les relations Nord-Sud est absente des notes de politique gnrale. Un contre-exemple dans lequel apparat clairement la notion de responsabilits communes mais diffrenties, est le Fonds de garantie pour un commerce quitable, qui entre en ligne de compte dans les notes de Coopration au dveloppement en 2001 (p. 4) et 2002 (p. 5). Celles-ci tablissent un rapport entre le comportement d'achat des belges et un dveloppement durable dans les pays en dveloppement.

3.1.2.2 Double quit

La vision long terme est clairement l'un des points faibles des notes de politique gnrale. Quelques rfrences sont faites aux gnrations futures, mais elles restent fort vagues. Dans certains cas, une vision long terme est prsente, lorsqu'il s'agit de prvention des risques, par exemple dans le cas de la scurit alimentaire. Certains dpartements ont un plan pluriannuel, en gnral portant sur quatre ou cinq ans. Il est tonnant que les notes politiques n'tablissent aucun lien direct avec les orientations de ces plans pluriannuels. Parfois, un nouveau plan pluriannuel est mis en route avant que le prcdent ne soit arriv son terme. Ainsi, sur les cinq annes analyses, le ministre de la Dfense nationale a connu trois plans pluriannuels, dont le dernier s'tend sur une dure de quinze ans.

Peu de dpartements appuient leur note de politique gnrale sur des prvisions, comme le font par exemple le ministre de l'Emploi et du travail ou celui des Pensions. Cependant, l'usage de prvisions long terme dans une note ne signifie pas obligatoirement qu'elle dveloppe une vision long terme. Des prvisions peuvent servir uniquement valuer les cots pour l'anne suivante. Il n'y a pas de tendance observable l'amlioration. Un point positif rside cependant dans le fait que la note du ministre du Transport et de l'infrastructure pour 2002 mentionne des prvisions l'horizon 2010 en ce qui concerne les moyens de transport. Il reste voir s'il s'agit ou non d'une nouvelle rubrique rcurrente.

3.1.2.3 Intgration

Il est possible d'interprter l'intgration de diffrentes manires. Il peut s'agir de l'intgration de la dimension environnementale dans tous les rouages de la politique, par exemple par la gestion environnementale. Une interprtation plus large met sur pied d'galit les trois composantes du dveloppement durable. Il peut galement s'agir de la collaboration entre des pouvoirs publics ( un mme niveau ou entre niveaux diffrents) pour aborder des problmes concrets.

L'intgration de la dimension de l'environnement dans tous les rouages de la politique se fait laborieusement. Dans un certain nombre de dpartements o les liens avec l'environnement semblent vidents, par exemple la Rgie des btiments, elle n'est pas prise en considration. Malgr tout, le souci d'un meilleur environnement gagne du terrain a et l, par exemple dans la Coopration au dveloppement et dans les Transports. Pour certains services, le lien avec l'environnement n'est pas vident. Cependant, la note Justice 2002 mentionne les efforts faits dans le domaine de la gestion environnementale du dpartement.

L'intgration, dans l'acception selon laquelle les composantes sociale, environnementale et conomique se trouvent sur un pied d'galit, trouve plus facilement sa place dans les services dont les tches principales sont sociales et environnementales. Les notes de politique gnrale du service public Tlcommunications, Entreprises et participations publiques et celles des Classes moyennes n'accordent que peu ou pas d'attention aux consquences de leurs activits au plan social ou environnemental. Les notes des Affaires conomiques s'intressent davantage l'intgration des trois composantes, explicitement dans le contexte d'un dveloppement durable. La note de 2001 (p. 19) annonce: "[...] la promotion et la coordination des intrts des consommateurs seront envisages de la manire la plus large possible, dans la dimension environnementale ou thique de l'acte de consommation, dans le dveloppement durable, [...]".

Dans sa troisime interprtation, l'intgration est bien entre dans les habitudes politiques actuelles. Des structures existent pour rendre possible la collaboration entre niveaux de pouvoir, comme les accords de coopration, les confrences interministrielles et les commissions interdpartementales. La Commission interdpartementale du dveloppement durable (cidd) est signale uniquement dans la note politique Dveloppement durable 2002 (p. 4).

3.1.2.4 Prcaution

La reconnaissance des incertitudes scientifiques et l'application du principe de prcaution n'apparaissent pratiquement pas dans les notes de politique gnrale. Le service Environnement est l'exception et considre la gestion des risques et leur valuation. La recherche sur les risques potentiels est lie la pense prvisionnelle, qui n'est pas mieux intgre. En gnral, la prvention est une raction des vnements passs, comme les questions de racisme la Dfense, par exemple.

La reconnaissance des incertitudes est prsente d'une certaine manire dans les notes, lorsqu'elles mentionnent une recherche ou une valuation. A ce propos, il existe deux tendances. D'une part, l'informatisation en cours attire davantage l'attention vers la gestion des donnes et des indicateurs, comme aux Affaires conomiques. D'autre part, il existe une lgre tendance davantage valuer son propre travail. La note de politique gnrale Transport et infrastructure value chaque anne un service diffrent.

Un exemple de politique destine faire face aux risques est la cration de l'Agence fdrale pour la scurit de la chane alimentaire. Elle pourvoit tant des contrles de routine qu' un scnario de crise, mais sa fondation illustre bien que les risques ne sont reconnus qu'aprs leur apparition concrte.

3.1.2.5 Participation

La participation est bien intgre dans la pratique politique belge. Elle peut se faire par le biais de structures permanentes ou tablies ad hoc. Il semble ne pas y avoir de tendance caractristique cet gard. Dans les notes de politique gnrale, il n'est pas toujours clair pourquoi une approche ad hoc est parfois prfre une approche structurelle ou le contraire. Gnralement, il n'est pas facile de savoir qui est consult ni sur quelle base. En ce qui concerne la gestion responsable, l'intrt pour une simplification administrative est croissant.

La participation ne signifie pas seulement que des groupes sociaux peuvent faire entendre leur voix et fournir un apport la politique mais aussi qu'ils prennent des responsabilits. La mthodologie utilise ne permet pas de prendre les aspects de la participation des consommateurs en compte. Pourtant, ces derniers jouent un rle important, par exemple par leurs comportements d'achat et l'utilisation des labels de qualit.

3.1.3 Influence du Plan fdral de dveloppement durable

Le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 comprend une srie de mesures relatives au contenu des notes de politique gnrale. Un objectif du prsent Rapport fdral est de veiller l'excution du Plan. Pour cette raison, cette section examine succinctement si les mesures prvues par le Plan ont reu un cho favorable.

Le Plan demande que les notes de politique gnrale reprennent des indicateurs de dveloppement durable ( 632 et 640). Les notes politiques de 2001 et 2002 ne font pas plus appel des indicateurs de dveloppement durable que celles qui les prcdent. Le paragraphe 768 du Plan recommande que toute note politique prsente une subdivision consacre au dveloppement durable. Il existe bien quelques notes politiques dans lesquelles une telle subdivision existe. Il s'agit alors gnralement de services o il a dj t question de dveloppement durable avant que le gouvernement n'approuve le plan en 2000. De plus, cette subdivision devrait prsenter deux nouvelles mesures pour un Dveloppement durable ( 769). Seules les notes politiques de 2002 pour l'nergie et le dveloppement durable ainsi que celles des Communications et de l'infrastructure mentionnent deux mesures de ce type.

Certaines notes de politique gnrale mentionnent bien le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 pour justifier certains choix. Pour l'exercice budgtaire 2001, trois notes mentionnent explicitement le Plan au moins une fois: les Affaires sociales, la Sant publique et l'Environnement (p. 91), le Transport et l'infrastructure (p. 8) et les Classes moyennes et l'Agriculture (p. 10). En 2002 leur nombre s'lve cinq: l'nergie et le Dveloppement durable (p. 3), la Justice (p. 11), l'Intgration sociale et l'conomie sociale (p. 19), le Transport et l'infrastructure (p. 23) et la Sant publique et l'Environnement (p. 65).

L'approbation du Plan n'a pas caus de changement majeur dans le gouvernement quant la diffusion des principes de dveloppement durable prsents par le Plan. Une influence est cependant sensible dans les termes utiliss et dans le contenu de certaines notes de politique gnrale.

3.1.4 Conclusion

Les notes de politique gnrale sont des documents essentiels pour l'valuation de la politique de dveloppement durable. Afin de mieux assurer ce rle dans le futur, les hommes politiques devraient davantage y prsenter leurs options dans un contexte de dveloppement durable.

Deux principes sont pratiquement absents dans les notes de politique gnrale: la prcaution et la double quit. Pour les trois autres principes de dveloppement durable, des lments existent, qui peuvent en reprsenter une interprtation. A cet gard, un modeste progrs est perceptible entre 1998 et 2002.

Les notes politiques font toujours davantage rfrence au contexte international, mais dans la plupart de celles-ci manque une dimension Nord-Sud. L'intgration des composantes progresse lorsqu'il s'agit d'intgrer des proccupations environnementales dans la politique. Toutefois, il existe encore des dpartements o il n'en est jamais question. La participation des groupes sociaux impliqus est une pratique courante, mais, dans les notes de politique gnrale, il n'est pas possible de savoir pourquoi et en quelles circonstances certains groupes sociaux ne sont pas entendus.

1Les notes sont disponibles auprs du service des Affaires gnrales de la Chambre et, en partie, sur le site web de la Chambre: www.lachambre.be. Leurs numros de rfrence commencent chaque anne par les mmes chiffres. Pour 1998: 1249, pour 1999: 1782, pour 2000: 0198, pour 2001: 0905 et pour 2002: 1448. Les documents de la Chambre sont aussi numrots en fonction de la lgislature au cours de laquelle ils ont t crits (49 et 50 pour celles tudies ici).

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3.3 valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

3.3.1 Mthodologie

3.3.1.1 Question

Sur quels points d'une politique les cinq principes de dveloppement durable prsents dans la partie 1 s'appliquent-ils et sur quels points cette application peut-elle tre amliore ?

3.3.1.2 Contexte

Ceux qui sont familiariss avec l'actualit voient que les besoins et les intrts socitaux peuvent acqurir une place sur l'agenda politique par l'action des groupes sociaux et des partis politiques. Dans une phase ultrieure, ces mmes acteurs commentent les plans crits et les dcisions prises, entre autre dans les mdias. La phase intermdiaire est moins connue. Il s'agit d'une sorte de bote noire l'intrieur de laquelle les dcisions prennent une forme concrte. Ce chapitre vise donner au lecteur une meilleure comprhension de ce qui se passe pendant cette phase et de son importance pour un dveloppement durable.

La partie 1 a donn une dfinition du dveloppement qui en souligne le caractre de processus. Ce caractre occupe une place centrale dans ce chapitre. Pour concrtiser une ide politique il faut passer par la concertation, des recherches, des votes, des amendements et des contrles (entre autres). Une telle procdure est un processus politique. Ce chapitre traite des processus politiques, que l'on peut subdiviser en cinq tapes.

    1. Prparation: choix du calendrier, des instruments et des objectifs intermdiaires. Cette tape dure thoriquement jusqu'au moment o les objectifs et les instruments sont choisis et prts tre repris dans un texte rglementaire.
    2. Dcision: formulation, approbation et publication des mesures. En thorie cette tape dure jusqu'au moment o une mesure est mise en œuvre.
    3. Excution: mise en œuvre des mesures, leur contrle. Il s'agit de l'application de la rglementation aprs son entre en vigueur.
    4. Monitoring: rassemblement de donnes sur l'excution, menant ventuellement des adaptations; cela se passe simultanment l'excution d'une politique.
    5. valuation: recherche scientifique ayant pour but d'orienter la politique, en apportant un avis sur le projet et son suivi. Elle peut avoir lieu avant, pendant et aprs chacune des tapes prcdentes.

Ces tapes correspondent au processus d'apprentissage en boucle trait dans la premire partie. Le lecteur constatera que les tapes du processus politique sont parfois difficiles distinguer l'une de l'autre. Les objectifs et les instruments de l'tape de "prparation" n'apparaissent souvent pour la premire fois que dans un projet d'ar ou dans un accord de coopration, ce qui s'inscrit strictement dans l'tape de dcision. Cette tape est parfois difficile dlimiter parce qu'une politique est base sur plusieurs documents lgislatifs qui n'entrent pas tous en vigueur simultanment. Les tapes se recouvrent donc partiellement. Elles sont donc surtout une aide servant expliquer l'ide abstraite d'un processus politique. Pour expliquer les origines d'une politique, des tudes de cas sur les dernires tapes peuvent galement informer quant aux tapes prcdentes.

Le choix des tudes de cas de ce Rapport est bas sur l'quilibre entre les composantes sociale, environnementale et conomique, entre des cas de dimension internationale ou europenne et des affaires nationales, et entre les diffrentes tapes du processus politique. La slection des cas analyss n'est pas reprsentative de l'ensemble de la politique fdrale. Leur prsentation est base sur le processus politique dcrit ci-dessus. Les tudes de cas sont prsentes en commenant par celles qui se rapportent la prparation des politiques, pour terminer par celles qui portent sur leur excution. La onzime tude de cas, sur l'inventaire des missions de gaz effet de serre, n'est pas directement lie une problmatique spcifique.

Tableau 3.2 - Objet des tudes de cas suivant les tapes du processus politique
Choix du calendrier, des instruments
et des objectifs intermdiaires
Formulation, approbation
et publication des mesures
Mise en œuvre des mesures
et contrle
  • Prparation d'une politique intgre de produits
  • Dialogue sur l'conomie sociale
  • Certificats d'lectricit verte ngociables
  • Dsignation d'aires marines protges
  • Information sur les risques des substances et des prparations pour les travailleurs
  • Incitations fiscales pour un transport moins polluant
  • Label pour une production socialement responsable
  • Accs public l'Internet
  • Interdiction de la publicit
    pour le tabac
  • Rglementation de la dissmination d'organismes gntiquement modifis
  • Inventaire des gaz effet de serre
3.3.1.3 Sources

La gamme des sources consultes est trs grande: conventions, lois, projets et propositions de lois et d'amendements, livres verts et communications de la Commission europenne, rapports de runions, accords de coopration, avis, rapports et notes provenant de services publics et de conseils d'avis et tudes scientifiques.

3.3.1.4 Mthode

Il s'agit d'une mthode descriptive. Chaque tude de cas a t ralise sur base du mme canevas, mais avec des sources et des questions spcifiques pour chaque tape du processus politique et pour chaque niveau politique. Ce chapitre en donne les rsultats et se termine par une valuation globale selon les cinq principes de dveloppement durable prsents dans la partie 1. La description des cas est arrte au 31 dcembre 2001. Si le dossier a beaucoup volu depuis le dbut 2002, les derniers dveloppements sont mentionns dans une note en bas de page.

La section 3.3.2 prsente les 11 tudes de cas. Chacune commence par un paragraphe donnant au lecteur une ide des lments importants pour l'valuation. Suivent la description et l'analyse du cas. Une valuation sur base des cinq principes de dveloppement durable est reprise en 3.3.3.

3.3.2 Prsentation des tudes de cas

3.3.2.1 Prparation d'une politique intgre de produits

La premire tude de cas illustre une nouvelle politique axe sur les produits, qui vise rendre les modes de production plus durables. Cette politique est importante pour un dveloppement durable. Sa dfinition tient compte du manque de connaissances et y rpond en se basant sur un processus d'apprentissage. Mais les premiers pas exploratoires de cette politique ont t peu soutenus financirement.

Objet

La politique intgre de produits doit aider et inciter les entreprises intgrer la composante environnementale dans leurs stratgies de production. Elle s'appuie surtout sur le travail de la Commission europenne. En fvrier 2001 la Commission a publi un livre vert ce sujet. Celui-ci dfinit cette politique comme "visant rduire l'impact environnemental du cycle de vie des produits, qui commence par l'extraction des matires premires, se poursuit par la production, la distribution et l'utilisation des produits pour se terminer avec la gestion des dchets qu'ils engendrent". La politique intgre de produits accorde une place centrale aux produits dans la recherche de modes de production plus durables, par une approche globale de leur cycle de vie. Elle cible "les tapes du processus de dcision qui conditionnent l'impact environnemental des produits durant le cycle de vie des produits et qui prsentent des possibilits d'amlioration certaines, savoir la conception cologique des produits, le choix clair du consommateur, la prise en compte du principe du pollueur-payeur dans les prix des produits. Elle doit aussi promouvoir des instruments et outils qui ciblent le cycle de vie des produits dans son intgralit"1.

Processus politique

La politique intgre de produits constitue une comptence importante des pouvoirs publics fdraux pour protger l'environnement. Dans le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 ( 137), le gouvernement s'engage laborer un Plan directeur produits pour septembre 2001. Dans ce but, la Commission interdpartementale du dveloppement durable (cidd) a cherch se raccrocher au groupe de travail d'experts en matire de production et de modification des modes de production. Ce groupe de travail est le Groupe directeur modes de production et de consommation durables du Comit de coordination de la politique internationale en matire d'environnement (ccpie)2. La cidd a formalis ce contact avec le ccpie en lui donnant un mandat le 25 juin 2001.

Au cours du deuxime trimestre 2001, le groupe directeur a rdig un document appel Grandes lignes du plan directeur fdral politique des produits et environnement3. Ce document fixe les grandes lignes du Plan directeur et dfinit en dtail le projet de politique intgre de produits. Il insiste sur l'intgration terme des 3 composantes du dveloppement durable dans cette politique. Il dfinit le rle des institutions nationales et internationales (ue, ocde, omc...) et souligne la ncessit d'intgration des diffrentes institutions tant entre les niveaux politiques qu' l'intrieur de ceux-ci. Il souligne galement la ncessit de faire des recherches scientifiques afin de soutenir cette politique et le besoin de tenir compte des effets sur les pays en dveloppement. Le document sert dlimiter le sujet et attirer l'attention des acteurs concerns, comme les pouvoirs publics.

Sur base de ce document, le groupe directeur dfinira ( partir de mars 2002) les orientations du Plan, puis les Services fdraux pour l'environnement l'tabliront, en collaboration avec les autres services fdraux concerns. Un premier avant-projet sera soumis au Conseil fdral du dveloppement durable (cfdd), au Conseil suprieur de l'hygine (csh), au Conseil de la consommation (cc) et au Conseil central de l'conomie (cce). Cet avant-projet sera ensuite adapt en tenant compte des avis mis. Le rsultat devrait tre un Projet de Plan directeur qui sera dpos pour approbation au mois de janvier 2003 auprs du Conseil des Ministres. Si le plan est adopt, il s'agira du premier Plan directeur produits.

L'objectif est de publier un Plan directeur quadriennal, chaque fois un an aprs le Plan fdral de dveloppement durable. Le suivi se fera dans un programme annuel qui sera ajout au budget. Ce programme fera une valuation de la politique de l'anne prcdente et prparera la politique de l'anne suivante. En outre, dans le courant de 2005, il faudra faire l'valuation totale de la politique de produits.

Au cours de l'laboration du Plan directeur produits, le service fdral de l'Environnement a organis les 23 et 24 octobre 2001 une importante confrence sur le sujet dans le cadre de la prsidence belge de l'ue. L'objectif tait de favoriser le dveloppement de cette politique au niveau europen et dans les tats membres de l'ue. En mme temps, les services comptents avaient demand une augmentation du budget afin d'laborer le Plan directeur proprement dit. Cette augmentation n'a pas t accorde.

Analyse

Cette politique n'en est encore qu' ses premiers pas. Cependant, dbut 2002, il est dj possible de dcouvrir des lments conceptuels et oprationnels intressants.

Au niveau conceptuel, cette politique a t conue comme un cycle permettant d'apprendre par l'exprience, tout comme la procdure d'laboration du Plan fdral de dveloppement durable. C'est important pour ce nouveau type de domaines politiques, tant donn qu'un grand nombre de groupes sociaux sont concerns et que les connaissances sont encore trs lacunaires. L'tape de prparation, qui a permis de dfinir les grandes lignes du Plan directeur produits, est galement une contribution positive la concrtisation et l'excution de la politique intgre de produits. Elle doit en principe aider sensibiliser les instances qui jouent un rle dans l'laboration et l'excution de ce futur Plan directeur produits.

Au niveau oprationnel, le choix de mandater le ccpie qui comprend un groupe de travail compos d'experts en matire de production semble efficace pour deux raisons:

  • il n'y a pas de nouvelles structures. Puisque le Groupe directeur modes de consommation et de production runit tous les experts en cette matire, il tait prfrable de collaborer avec ce groupe;
  • il y a une collaboration avec les Rgions puisque celles-ci sont galement reprsentes dans la cidd et le ccpie. C'est important, puisque la politique de produits se trouve en amont de la politique rgionale d'environnement.

Le fait que le budget pour cette politique n'a pas t augment n'aide pas dynamiser le travail, qui se droule plus lentement que prvu. Il est en opposition avec l'intention du gouvernement de faire un effort important en vue de rendre les modes de production durables. Cette intention apparat entre autres dans la note de politique gnrale des Affaires sociales, de la Sant publique et de l'Environnement pour l'anne budgtaire 2001 qui mentionne que "stimuler des modes de production et de consommation durables est de toute vidence une priorit politique" (p. 91). L'organisation d'une confrence sur le sujet de la politique intgre de produits dans le contexte de la prsidence belge de l'ue a galement montr l'intrt que le gouvernement porte ce sujet.

3.3.2.2 Dialogue sur l'conomie sociale

Un ministre de l'conomie sociale a t dsign pour la premire fois en 1999. Dans l'excution de sa politique, le ministre a attribu une place centrale au dialogue: entre les divers ministres fdraux, entre les pouvoirs publics fdraux et d'autres pouvoirs comptents et surtout avec le secteur de l'conomie sociale elle-mme. Ainsi le ministre a voulu savoir quelles taient les esprances court terme du secteur l'gard des pouvoirs publics. Ce faisant, il a essay de tenir compte de la diversit du secteur et des problmes de dfinition.

Objet

Cette section traite du dialogue sur l'conomie sociale. Ce secteur produit des biens et services pour lesquels il existe une demande laquelle les pouvoirs publics et les entreprises prives ne peuvent pas ou insuffisamment rpondre. Ce secteur comprend des activits trs diverses comme la prestation de services sociaux, l'insertion de groupes risques dans le milieu de travail, la formation et l'aide mnagre. L'conomie sociale se distingue du secteur public parce qu'elle repose sur l'initiative prive et se distingue des entreprises prives par le fait que le bnfice n'est pas son objectif principal. L'conomie sociale souligne l'importance des membres de la socit, de l'autonomie, de la dmocratie et de la priorit de l'homme et du travail sur le capital. Il n'existe pas de description univoque de la notion d'conomie sociale. Il s'agit l d'un problme pour les pouvoirs publics qui laborent une politique pour ce secteur.

Processus politique

Lors de la formation du gouvernement en 1999, la Belgique a eu pour la premire fois dans son histoire un ministre fdral de l'conomie sociale. En avril 2000, il a cr la cellule conomie sociale au ministre des Affaires sociales, de la Sant publique et de l'Environnement4, crant ainsi un service qui devra soutenir sa politique. La cellule a entre autres jou un rle important comme point de contact pour tous les intresss.

La cellule conomie sociale est charge du secrtariat du Comit de concertation interministriel conomie sociale, cr en mai 2000. Ce comit est compos de reprsentants de quatre ministres fdraux (Affaires sociales, Sant publique et Environnement, Emploi et travail, Affaires conomiques et Finances) et de deux autres services publics fdraux (l'Institut national de statistique et le Bureau fdral du plan). La tche majeure du comit est de dlibrer sur les questions d'conomie sociale qui dpassent la comptence du ministre de l'conomie sociale, comme par exemple les rgles concernant la tva qui sont d'application dans le secteur.

En Belgique, l'conomie sociale ressort de la comptence de plusieurs gouvernements. C'est la raison pour laquelle l'tat fdral, les trois Rgions et la Communaut germanophone ont conclu en juillet 2000 un accord de coopration sur le sujet5. Dans ce cadre a t cr le Comit de concertation interministriel d'conomie sociale.

Le ministre ne s'occupe pas seulement de la concertation avec d'autres dpartements et d'autres niveaux de pouvoir, mais aussi et surtout du dialogue avec le secteur mme. A cet effet, il a organis des ateliers sur trois thmes: le rle de l'conomie sociale respectivement dans l'insertion, les services de proximit et l'conomie plurielle. Une tude commande par les Services fdraux des affaires scientifiques, techniques et culturelles (sstc) trois universits a t la source d'inspiration pour la dfinition de ces thmes. Sur base de ces ateliers, le ministre a voulu savoir quelles taient les esprances court terme du secteur vis--vis des pouvoirs publics. Comme il a dj t dit, il est difficile de dlimiter le secteur de l'conomie sociale. Les ateliers visent associer le plus d'acteurs possible la concertation, compte tenu de la diversit du secteur. Les ateliers ont t prpars et organiss par un bureau d'tudes.

  • Le groupe travaillant sur le rle de l'conomie sociale dans l'insertion sociale tait compos de reprsentants de rseaux et de fdrations de l'conomie sociale d'insertion. Des scientifiques, des membres de cabinets ministriels et des fonctionnaires ont galement particip ces runions. Le groupe, de plus de trente personnes, s'est runi trois fois et a achev son rapport en juillet 20006. La plupart des participants taient satisfaits du dialogue, bien que certains se posaient des questions sur le calendrier, la composition du groupe et le mode de travail. Les propositions du groupe ont trait entre autres la description de l'conomie sociale et aux ventuelles mesures d'aide par les pouvoirs publics.
  • Le groupe traitant le rle de l'conomie sociale dans les services de proximit tait plus difficile composer que celui traitant de l'insertion. Jusqu' prsent les services de proximit se sont moins associs en organisations fdratrices. La liste des invitations a essay de tenir compte de la grande diversit du secteur. En outre, ceux qui n'taient pas prsents aux ateliers avaient la possibilit d'y contribuer par crit. Le groupe d'une trentaine de personnes s'est runi quatre fois et a prsent son rapport en dcembre 20007.
  • Le troisime thme n'a pas donn lieu des runions. Contrairement l'insertion et aux services de proximit, l'conomie plurielle n'est pas un sous-secteur de l'conomie sociale mais un projet politique. Il veut dfinir et valuer la plus-value de l'conomie sociale, autrement dit, il veut traiter plus fond la signification de l'conomie sociale et sa valeur pour la socit, l'environnement et le citoyen. Afin de faire avancer ce dossier dlicat, le bureau d'tudes concern a labor un document qui a t envoy aux grandes fdrations de l'conomie sociale8. Sept fdrations y ont ragi par crit.

En attendant, les pouvoirs publics ont analys les propositions et entrepris un certain nombre d'actions. Un ar du 20 septembre 2000 a abaiss la tva pour certains produits de l'conomie sociale. En mars 2000, le Programme Printemps: Troque l'aide pour un boulot. L'tat social actif pour les bnficiaires du minimum de moyens d'existence et d'une aide financire a largi les possibilits d'emploi au sein de l'conomie sociale. De plus, un institut universitaire a t charg de raliser une tude sur le statut des employeurs et des travailleurs du secteur de l'insertion. Afin de tenir compte des problmes et des esprances des services de proximit, il a aussi t envisag de crer un fonds exprimental pour ce secteur.

Sur son site Internet l'administration comptente indique que le dialogue avec le secteur pourra se poursuivre dans l'avenir9, mais il n'a pas encore t dcid selon quelle formule. Le premier Forum sur l'conomie sociale a t organis en novembre 2000, et suivi en novembre 2001, dans le cadre de la prsidence belge de l'ue, par Values@Work, Confrence europenne sur les perspectives de l'conomie sociale dans le cadre du dveloppement durable, ce qui montre qu'il existe aussi d'autres moyens que ces ateliers pour mener ce dialogue. Les deux initiatives taient des occasions de contacts entre le secteur et les pouvoirs publics.

Analyse

Du point de vue politique, la nomination d'un ministre pour l'conomie sociale tait certainement un pas en avant: le domaine politique en est devenu plus visible. Grce un ministre spcifique, les possibilits de mener une politique coordonne s'amplifient, renforant ainsi le secteur. Ce renforcement du secteur est d'autant plus possible que le ministre comptent est galement vice-premier ministre et responsable du Budget et de l'Intgration sociale. L'existence du groupe de projet renforce certainement l'engagement d'autres dpartements dans l'conomie sociale.

La formule d'ateliers a permis d'avoir des contacts avec le secteur, compte tenu du problme de sa dlimitation et de sa diversit. Il s'agit l indiscutablement d'un grand pas dans le processus d'apprentissage. Dans les ateliers, les organisations du secteur ont soulign qu'elles souhaitaient une concertation structurelle avec les pouvoirs publics fdraux. Dans un note adresse au ministre au printemps 2001, la cellule conomie sociale a signal que les partenaires sociaux n'avaient pas encore t impliqus dans le dialogue10. Lors de la concrtisation du dialogue il faudra galement rflchir leur rle.

3.3.2.3 Certificats d'lectricit verte ngociables

Cette tude de cas illustre que dans sa politique et son choix des instruments politiques le gouvernement fdral peut tre influenc par l'ue et les Rgions. Ce cas fait galement apparatre quelques goulets d'tranglement possibles en ce qui concerne la consultation des intresss.

Objet

Le gouvernement fdral souhaite promouvoir la production d'lectricit partir de sources d'nergie renouvelables ou "lectricit verte". La production d'nergie partir de sources renouvelables (voir 1.3.7) peut remplacer en partie la production d'nergie partir de carburants fossiles. Ainsi, elle peut contribuer une rduction des missions de gaz effet de serre et par l, la rduction des changements climatiques. De plus, ce type d'nergie rend la Belgique moins dpendante de l'tranger en matire d'nergie. Les certificats ngociables sont un des instruments possibles pour stimuler la production d'lectricit verte.

Pour commencer, les pouvoirs publics ont dtermin le pourcentage des livraisons d'lectricit produire partir de sources renouvelables. Les producteurs d'lectricit verte reoivent, sous certaines conditions, des certificats d'lectricit verte. Il s'agit de certificats pour la quantit d'lectricit qu'ils produisent partir de sources renouvelables. Ces certificats peuvent tre ngocis. Les fournisseurs d'lectricit11 doivent raliser une part minimum impose d'lectricit verte dans leur livraisons d'lectricit aux acheteurs finaux. Pour ce pourcentage de leurs livraisons, ils doivent dposer des certificats d'lectricit verte. Les fournisseurs peuvent acqurir ces certificats en produisant eux-mmes de l'lectricit verte ou les acheter sur le march. Si les fournisseurs ne peuvent pas dposer des certificats ou s'ils prsentent des certificats en quantit non suffisante, ils devront payer une amende pour la part qui fait dfaut.

Processus politique

Le 5 avril 2000, le Conseil des ministres fdral a dcid de stimuler la production d'lectricit verte sur base d'un systme de certificats ngociables. Le gouvernement a labor cette dcision dans un projet d'ar relatif au march de l'lectricit produite partir de sources d'nergie renouvelables. Le conseil des ministres a approuv ce projet d'arrt le 7 dcembre 2001. En approuvant ce projet, le gouvernement excute une disposition de la loi du 29 avril 2001 relative l'organisation du march de l'lectricit. Cette loi a t adopte en excution de la directive 96/92/ce concernant des rgles communes pour le march intrieur de l'lectricit. La directive et la loi visent une libralisation progressive du march de l'lectricit. Sur ce march libralis, le consommateur doit avoir le choix entre plusieurs fournisseurs, ce qui doit mener des prix moins levs et un meilleur service. Les responsables politiques souhaitent en mme temps raliser des objectifs environnementaux. C'est la raison pour laquelle le gouvernement impose au secteur de l'lectricit des contraintes comme les rgles concernant l'lectricit verte.

Le projet d'ar sur l'lectricit partir de sources renouvelables rgle en premier lieu l'adjudication de certificats pour la production de l'lectricit verte dans la partie belge de la mer du Nord. Ensuite il contient des dispositions sur l'organisation d'un march pour la ngociation de certificats d'lectricit verte. Le projet fixe galement le volume minimum d'lectricit verte que les fournisseurs sont oblig de fournir au consommateur final. En 2004 il s'agit de 3%, en 2006 de 4% et partir de 2010 de 6%. De plus, le projet d'ar fixe les prix minimum garantis auxquels les producteurs peuvent vendre leurs certificats d'lectricit verte. Le prix minimum diffre selon la technologie utilise. Pour l'nergie olienne en mer par exemple, le prix minimum s'lve 0,09 eur par kWh, pour l'nergie solaire 0,15 eur par kWh. Le projet d'ar fixe enfin l'amende pour les fournisseurs ne respectant pas leur engagement. A partir de 2004 ils devront payer 125 eur par certificat de 1 000 kWh faisant dfaut. Il faut signaler qu'en mme temps que les certificats, un autre instrument fdral, l'aide directe aux prix pour production d'lectricit partir de sources renouvelables, est toujours d'application.

Le secrtaire d'tat pour l'nergie et le Dveloppement durable a demand l'avis de la Commission de rgulation de l'lectricit et du gaz (creg) sur l'avant-projet de d'ar. Cet avis est obligatoire en vertu de la loi sur l'lectricit de 1999. La creg a mis cet avis le 28 juin 2001. Le gouvernement a galement demand l'avis du Comit de contrle de l'lectricit et du gaz (cceg). Dans son avis du 26 septembre 2001, le cceg n'a trait qu'un seul article de l'avant-projet d'ar, ce que le gouvernement avait d'ailleurs suggr dans sa demande d'avis. Le secrtaire d'tat pour l'nergie et le Dveloppement durable a dcid de ne pas demander l'avis du Conseil fdral du dveloppement durable (cfdd). Il a annonc que l'avant-projet d'ar tait trop technique pour le cfdd qui n'est pas constitu d'experts dans le domaine et qu'il ne voulait pas surcharger ce conseil d'avis.

En Belgique l'lectricit ressort de la comptence tant des pouvoirs fdraux que des Rgions. Les comptences fdrales sont: la production d'lectricit dans la mer du Nord, le transport d'lectricit une tension de plus de 70 kilovolt et les tarifs d'lectricit. Les Rgions sont comptentes pour le reste. Dans le cadre de la transposition complte de la directive europenne concernant l'lectricit de 1996, les pouvoirs publics fdraux et les trois Rgions ont dcid de cooprer de faon permanente.

Le 5 mai 2000 les quatre gouvernements ont commenc prparer un accord de coopration. Le projet d'accord de coopration entre l'tat fdral, la Rgion flamande, la Rgion wallonne et la Rgion de Bruxelles-capitale relatif la coordination administrative en matire d'organisation des marchs de l'lectricit a t approuv par le Conseil des ministres fdral le 21 septembre 2001. Cet accord traite entre autres de l'organisation du march de l'lectricit verte. Les quatre gouvernements sont d'avis qu'tant donn la taille limite de leurs marchs individuels, ils devront cooprer en matire de certificats d'lectricit verte. A terme ils veulent raliser un change illimit de certificats. Le gouvernement fdral a galement dlibr avec les gouvernements rgionaux sur l'avant-projet d'ar concernant l'lectricit verte. La loi de 1999 concernant l'lectricit lui impose d'ailleurs cette dlibration.

Le Conseil d'tat et la Commission de l'ue doivent encore se prononcer sur le projet d'ar12.

Analyse

Cette tude de cas fait apparatre que la politique des pouvoirs fdraux est nettement lie la politique de l'ue et des Rgions. Dans de tels cas, une certaine dose d'harmonisation et de coopration entre les parties concernes est ncessaire.

Ce cas dmontre galement que souvent le choix des instruments politiques n'est pas une question de principe sur base de leurs avantages et leurs inconvnients. Souvent ce choix est plutt pragmatique. Les pouvoirs publics peuvent stimuler la production d'lectricit partir de sources renouvelables l'aide de plusieurs instruments. Le gouvernement fdral a dcid en avril 2000 d'utiliser des certificats d'lectricit verte cet effet. Plusieurs arguments sous-tendent cette dcision mais elle a sans doute t fortement influence par le choix antrieur de la Rgion flamande pour cet instrument. Avec ce choix le gouvernement fdral a excut une disposition de la loi concernant l'lectricit de 1999. Les auteurs de cette loi visaient cependant un autre systme, celui des prix constants. En plus, le gouvernement combine les certificats verts avec des prix minimum auxquels les producteurs peuvent vendre leurs certificats. En mme temps il continue utiliser un autre instrument, le soutien direct aux prix. Le gouvernement n'a pas fait faire d'tude comparative pralable entre les diffrents instruments. Il n'est donc pas possible de savoir s'il a choisi l'instrument appropri. Selon la creg il est certain que les cots augmentent du fait qu'il existe plusieurs instruments en parallle.

Enfin cette tude de cas indique quelques nouveaux goulets d'tranglement concernant la participation des intresss par des avis. Un premier problme consiste savoir qui doit tre consult, ce qui est parfois repris dans une loi. La loi concernant l'lectricit de 1999 dtermine par exemple que le gouvernement est oblig de demander l'avis de la creg quand il s'agit d'arrts royaux concernant l'lectricit verte. Dans d'autres cas, la demande d'avis dpend de l'apprciation personnelle des membres du gouvernement sur base de critres vagues. Il s'agit par exemple de la dcision de ne pas demander l'avis d'un conseil d'avis concern, parce qu'un sujet est trop technique ou de crainte de le surcharger. Un deuxime problme concerne le dlai, parfois insuffisant, disponible pour formuler un avis. Ainsi le gouvernement a voulu recevoir l'avis sur l'lectricit verte de la creg dans le dlai d'un mois. Le Comit de direction de la creg a russi prparer un avis peu prs dans ce dlai et l'envoyer au secrtaire d'tat. Cependant, le dlai tait trop court pour permettre au Conseil gnral de la creg, dans lequel les intresss sont reprsents, de se prononcer sur le texte de la proposition.

3.3.2.4 Dsignation d'aires marines protges

Cette tude de cas illustre en premier lieu comment une politique peut chouer si la participation et le support scientifique sont utiliss d'une faon qui paralyse le dossier. L'tude de cas fait galement apparatre qu'initialement les responsables politiques avaient sous-estim l'importance de l'intgration des composantes d'un dveloppement durable. Le fait que les mesures ont t prises au cours d'une priode d'lection a aggrav le conflit d'intrts.

Objet

Le 20 janvier 1999 le Parlement a unanimement adopt la loi visant la protection du milieu marin dans les espaces marins sous juridiction de la Belgique. Elle permet de protger la faune et la flore dans certaines catgories d'aires marines sur base d'arrts d'excution qui, entre autres, limitent ou interdisent les activits dans ces aires.

La loi permet d'excuter des engagements internationaux signs et ratifis par la Belgique. Il s'agit entre autres de la Convention de Ramsar (1971) relative aux zones humides d'importance internationale, particulirement comme habitats de la sauvagine, de la Convention de Berne (1979) relative la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de l'Europe, de la Convention de Bonn (1979) sur la conservation des espces migratrices appartenant la faune sauvage, de la Convention pour la protection du milieu marin de l'Atlantique du Nord-Est (ospar, 1992) et de la Convention sur la diversit biologique (1992). A cela s'ajoutent deux directives europennes: 79/409/cee concernant la conservation des oiseaux sauvages et 92/43/cee concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages. Le premier Plan fdral de dveloppement durable prsente les origines de cette loi ( 212  224).

Processus politique

Ds avant la parution de cette loi dans le Moniteur belge du 12 mars 1999, le cabinet du secrtaire d'tat pour l'Environnement avait prpar trois projets d'ar concernant la dsignation d'aires marines protges, la gestion et la limitation de la pche dans ces zones et leur gestion, leur protection et leur conservation. Le premier avant-projet d'ar dsigne neuf aires marines protges, sur base d'une proposition de l'Unit de gestion du modle mathmatique de la mer du Nord et de l'estuaire de l'Escaut (ugmm). La premire version de ces textes reprenait une interdiction de la pche dans ces zones. Aprs concertation avec le ministre fdral de l'Agriculture, comptent pour la pche, cette interdiction a t supprime, ce qui a engendr une incohrence, puisque des activits plus lgres telles les sports nautiques restaient interdites dans les zones protges.

Le ministre de l'Agriculture a demand un avis la Commission consultative spciale de la pche du Conseil central de l'conomie. Cet avis du 31 mars 1999 (cce 1999/315) pose des questions quant aux "effets biologiques" (p. 4) de la protection de ces aires et la perturbation par des activits humaines. Il plaide pour une valuation des activits conomiques et des "effets bio-conomiques" (p. 5) des mesures. S'il existe des preuves scientifiques incontestables pour ces effets, la Commission est dispose discuter de la dlimitation des zones.

Le 17 mars 1999 la province de la Flandre occidentale a organis une runion avec les bourgmestres du littoral, la demande du secrtaire d'tat. A cette occasion les trois projets d'ar ont t prsents et discuts. Avant mme cette runion, les projets se heurtaient dj aux ractions publiques des pcheurs, entre autres via la Centrale des armateurs, la Fdration belge des ouvriers du transport et l'Union belge des marins. D'autres ractions sont venues des amateurs de sport nautique par la Vlaamse Vereniging voor Watersport et des bourgmestres du littoral. Ils craignaient que les revenus de la pche et du tourisme ne diminuent suite cette politique. Des critiques ont galement t formules quant au manque de concertation sur les projets d'ar et quelques incohrences dans les textes. Le lendemain, il y a eu une runion de protestation avec les opposants au projet et quelques membres du parlement fdral originaires du littoral. Il est probable que le climat prlectoral a contribu la dramatisation du dossier.

Des membres du parlement flamand ont interpell le ministre flamand des Affaires conomiques, pme, Agriculture et Mdias. Le secrtaire d'tat fdral pour l'Environnement a rpondu une question au parlement13 que les projets d'ar ne seraient adopts qu'aprs une ample consultation des secteurs actifs sur la cte. Le gouverneur de la province a t charg de l'organisation de cette consultation et du rapportage avant le 15 septembre 1999, c'est--dire aprs les lections. La consultation a eu lieu en automne et s'est faite en trois phases: une journe d'tude avec les secteurs concerns, une concertation avec les mouvements environnementaux et une concertation avec les services publics concerns.

Le 2 mai 2000 le gouverneur de la province de Flandre occidentale a envoy une note de recommandation au ministre, indiquant les points faibles de la loi de janvier 1999, tels l'interdiction de toute activit dans les aires marines l'exclusion des activits les plus lourdes comme la pche professionnelle, la navigation et les activits militaires. En plus la note contient des recommandations suivantes:

  • utilisation d'instruments pour dlimiter les aires protges, tels des cartes marines indiquant les zones d'importance cologique et un inventaire des activits socio-conomiques dans le temps et l'espace;
  • associer les secteurs actifs dans la zone l'tude des mesures et ventuellement leur donner l'occasion de formuler des suggestions.

Suite aux recommandations du gouverneur le ministre de l'Environnement s'est engag faire d'abord analyser scientifiquement la dlimitation des aires protges. En janvier 2002 cette intention n'a pas encore t concrtise.

Analyse

Cette tude de cas dmontre clairement que l'appel l'analyse scientifique et aux processus de participation peut tre dtourn pour bloquer un dossier. Certains opposants au projet ont pris de vitesse le mcanisme de concertation prvu, tout en dplorant le manque de concertation. Ils ont par ailleurs fait valoir la ncessit d'une certitude scientifique avant de pouvoir prendre une mesure de conservation. En insrant un tour de participation supplmentaire, le secrtaire d'tat l'Environnement a report le dossier jusqu'aprs les lections, ce qui a probablement vit la fin pure et simple du projet. La recommandation du gouverneur de faire une analyse plus approfondie a probablement contribu encore reporter l'adoption de la mesure.

En novembre 2001 l'ugmm a rdig un rapport sur l'excution de la loi portant protection du milieu marin de 199914. Dans ce rapport, elle propose un classement des aires sur base de leur importance et des risques auxquelles elles sont exposes. Le rapport contient galement une analyse des effets positifs de la protection de ces aires pour leurs zones limitrophes. A l'heure actuelle on dispose donc d'une base scientifique pour prendre une dcision.

Nanmoins, la loi semble loin d'tre applique. Les notes politiques Environnement pour 1999, 2000 et 2001 annoncent l'adoption des ar. Le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 pose "La cration d'aires marines protges et l'tablissement de plans de gestion pour ces aires seront des mesures prioritaires" ( 339). Mais la note politique Environnement pour 2002 n'en parle plus qu'en termes vagues: "Un second projet consiste en la concrtisation de l'objectif qui consiste pouvoir disposer de toutes les informations permettant de dsigner, toujours en concertation avec toutes les parties concernes, des rserves marines qui requirent une protection particulire et d'laborer des plans de gestion cet effet" (p. 72).

3.3.2.5 Information relative aux substances et prparations en matire de scurit et de sant des travailleurs

Cette tude de cas porte sur la sant sur les lieux de travail, et plus particulirement la protection des travailleurs contre les risques suscits par les produits chimiques auxquels ils sont exposs. La politique qui doit grer ces risques reste flexible, mais ne permet pas d'exploiter l'information de faon optimale.

Objet

Les substances et prparations sur lesquelles porte la loi analyse ici sont des lments ou des combinaisons chimiques utiliss dans des processus industriels ( l'exception des solvants). Il est important de connatre les dangers ventuels de ces produits, car ils peuvent tre prsents dans l'air des lieux de travail et donc avoir un effet sur les travailleurs qui y sont exposs pendant une dure prolonge. Par exemple le benzne, le plomb ou la silice peuvent causer des maladies lorsqu'ils se trouvent dans l'air inhal. La prsence de telles substances et les risques qu'elles entranent doivent tre connus, tout comme les mesures de protection ncessaires.

Processus politique

Le 28 janvier 1999, Le Parlement a approuv la loi relative aux garanties que doivent prsenter les substances et prparations en matire de scurit et de sant des travailleurs en vue de leur bien-tre. La loi stipule l'gard des fournisseurs de produits chimiques les informations qui doivent accompagner les produits fournis, de sorte que les utilisateurs en connaissent les dangers et puissent se protger. Elle permet galement aux pouvoirs publics d'interdire certains produits.

La nouvelle loi met en accord la lgislation belge avec les effets de la rgionalisation des comptences et avec la nouvelle lgislation europenne. La marge de manœuvre du lgislateur tait ds lors limite. Lors de la prparation de la directive 98/24/eg concernant la protection de la sant et de la scurit des travailleurs contre les risques lis une exposition des agents chimiques sur le lieu du travail, le Comit conomique et social europen a donn un avis indiquant que le nombre de substances, leurs utilisations multiples ainsi que les risques envers la scurit et la sant exigent une rglementation et un contrle gnraux mais clairs.

Pour tre d'application, la loi doit tre complte par des arrts royaux (ar). Cela donne au gouvernement la possibilit d'intervenir rapidement et avec souplesse. Deux ar sont prts tre approuvs par le conseil des ministres. Le premier de ceux-ci prcise les obligations des fournisseurs ainsi que les contrles cet gard. Le deuxime ajuste le rapport existant entre ces ar et deux autres ar plus anciens.

Les producteurs qui mettent sur le march ces nouveaux produits utiliss par l'industrie sont obligs de faire tudier scientifiquement toute l'information sur les risques qu'ils comportent et de la transmettre aux fournisseurs. Ceux-ci doivent leur tour communiquer l'information aux utilisateurs. Une enqute peut aussi tre demande pour des produits qui sont dj disponibles.

L'inspection technique du ministre de l'Emploi et du travail contrlera l'application de la loi. En dpit du travail additionnel, aucun largissement de l'effectif n'est prvu.

Analyse

L'information sur les dangers encourus est sujette l'incertitude scientifique et les normes quant aux risques qui sont acceptables et ceux qui ne le sont pas changent avec le temps. En outre, la transparence n'est pas toujours garantie dans la mesure o d'importants intrts financiers sont galement en jeu.

La loi ne prescrit pas que les mdecins gnralistes ou spcialistes reoivent des informations sur les risques pour la sant des travailleurs. Ce sont donc les travailleurs eux-mmes qui doivent signaler leur mdecin qu'ils travaillent ou ont travaill avec des produits dangereux. La loi ne stipule pas que les employeurs doivent informer les syndicats ni les travailleurs. Afin de profiter d'une protection parfaite, ceux-ci doivent s'appuyer sur la loi du 4 aot 1996 relative au bien-tre des travailleurs lors de l'excution de leur travail ainsi que sur un ar du 27 mars 1998. Ces textes prcisent que les employeurs sont responsables du bien-tre de leurs employs et les obligent informer ceux-ci des risques sur le plan de la scurit et de la sant.

Ni la loi, ni les ar ne prvoient d'interconnexion entre l'information sur les risques de sant et la liste des maladies professionnelles reconnues par le Fonds des maladies professionnelles. Pour les victimes, cette liste facilite la preuve d'une exposition un risque et de la maladie professionnelle qui en dcoule. Si un employ malade a t expos un risque et si sa maladie est reprise dans la liste, elle est reconnue en tant que maladie professionnelle. La charge de la preuve ne se trouve plus du ct de la victime. Si le Fonds des maladies professionnelles recevait les informations sur les produits dangereux, il pourrait mieux protger les travailleurs et veiller la prvention.

Le contrle assur par l'Inspection technique ne semble pas suffisant pour inciter une bonne observation de la loi. Toutefois, de telles lois semblent correctement observes pour trois raisons. Premirement, une infraction peut mener une amende leve. Deuximement, il se peut que des dommages dus un manquement mnent des rclamations en dommages et intrts, ce que prfrent viter les entreprises. Troisimement, les syndicats sont attentifs au problme, bien que la loi ne leur donne aucun rle particulier cet gard. En effet, lgalement, ils ne doivent pas tre informs.

3.3.2.6 Incitants fiscaux pour un transport moins polluant

Cette tude de cas envisage plusieurs mesures prises pour rendre la circulation moins polluante. Ces mesures visent allger les problmes de pollution dus au trafic. Ces mesures sont toutefois insuffisantes pour rellement rduire la pression de la circulation sur l'environnement. Cette tude de cas montre qu'un pays qui signe des accords internationaux dispose de suffisamment de marge pour prendre des mesures complmentaires. Cette tude de cas montre enfin que la rforme de l'Etat peut entrer en conflit avec d'autres processus politiques.

Objet

La circulation est une importante source de pollution de l'environnement. Par diverses mesures fiscales, le gouvernement tente de limiter cette pollution; en augmentant certains impts et en en diminuant d'autres, il peut en effet encourager l'usage de certains moyens de transport et combustibles, et en dcourager d'autres.

Processus politique

D'abord, le gouvernement fdral a modifi certaines dispositions concernant les trajets entre le domicile et le travail dans l'impt des personnes physiques15. Le parlement a approuv cette mesure qui fait partie d'une rforme beaucoup plus vaste de l'impt sur les personnes physiques. Les dplacements par les transports en commun, en vlo et pied notamment obtiennent ainsi partir de l'exercice 2001 un traitement plus favorable.

Ensuite, le gouvernement a institu une prime pour le placement dans un vhicule essence d'une installation au lpg16. Le vhicule doit tre transform en 2001 ou en 2002.

En troisime lieu, le gouvernement fdral a dcid, en octobre 2001, de rendre plus attirants l'essence et le gasoil pauvres en soufre en faisant augmenter les accises17 sur les produits riches en soufre.

Quatrimement, le Conseil des ministres du 19 juillet 2001 a approuv un avant-projet de loi afin de modifier la taxe de mise en circulation (tmc) de certains vhicules. La tmc serait ainsi abaisse pour les voitures essence et au diesel qui rejettent moins de substances dangereuses, respectant ds prsent les conditions qui n'entreront en vigueur qu'en 2005. Les vhicules roulant au lpg obtiendraient galement une rduction de la tmc. Par contre, cet impt augmenterait pour les vhicules de seconde main, plus polluants.

Enfin, le gouvernement a galement dcid le 19 juillet 2001 de tenir compte de la mesure dans laquelle les voitures polluent l'atmosphre dans le calcul de la taxe annuelle de circulation.

Analyse

Les mesures tudies ici permettent de comprendre que la fiscalit peut servir d'outil pour un dveloppement durable. Jusqu' un certain point, toutes ces mesures contribuent diminuer la pollution due la circulation. Une voiture qui rpond dj aujourd'hui aux normes plus strictes qui entreront en vigueur en 2005 produit moins de substances nocives par kilomtre parcouru. Si les pouvoirs publics avantagent de tels vhicules, cela reprsente un pas dans la bonne direction. Mais pour raliser les objectifs ambitieux en matire de transport (voir 3.3.2.10), il faudra encore beaucoup d'efforts. Un calcul complet des cots environnementaux qui ne sont pas encore exprims par les prix reste impossible, en dpit des mesures qui ont dj t prises ou proposes.

En ce qui concerne l'environnement, les gouvernements adoptent de nombreuses mesures l'chelle internationale. La teneur en soufre de l'essence et du gasoil ainsi que les normes auxquelles doivent se conformer les gaz d'chappement des voitures en sont des exemples. Dans les deux cas, existent dj des accords en matire de rgles plus svres qui entreront en vigueur en 2005. Ces exemples montrent galement que les pays disposent d'une certaine marge de manœuvre pour mener une politique titre domestique. Sur certains points, il est mme possible d'aller au-del des dispositions internationales. La Belgique rcompense ainsi ceux qui appliquent d'ores et dj les rgles les plus svres. Dans le premier cas, en favorisant l'essence et le gasoil pauvres en soufre par des accises plus leves sur les combustibles riches en soufre. Dans le deuxime cas, en diminuant la tmc des voitures qui respectent dj la norme dite Euro 418. L'application et l'impact des deux mesures sont provisoires, parce que les rgles plus svres entreront en vigueur pour tous les producteurs europens partir de 2005.

Cette tude de cas illustre galement qu'au cours d'un processus politique, les mesures envisages peuvent changer. Pour avantager fiscalement les combustibles pauvres en soufre, l'ide initiale de la mesure consistait en une rduction d'accises pour ces produits. Une telle mesure aurait cependant entran une diminution des recettes publiques. Pour cette raison, le gouvernement a finalement dcid d'augmenter les accises sur les produits contenant plus de soufre. Cette mesure devrait galement encourager les producteurs passer avant 2005 aux variantes pauvres en soufre.

Par ailleurs, ce cas montre que le gouvernement utilise parfois des dispositions subtiles afin de rendre celles-ci financirement aussi peu pnalisantes que possible. Ainsi, le gouvernement a dcid de n'adapter l'augmentation des accises que lorsque le prix des carburants automobiles diminuerait et qu'il n'exploiterait que la moiti de la baisse de prix et que l'ensemble de l'augmentation des accises de 0,0149 eur/litre serait introduite progressivement. Les intresss sont ainsi moins sensibles l'augmentation des accises dans la mesure o l'augmentation fiscale va de pair avec une baisse des prix.

Pour conclure, il apparat aussi dans cette tude de cas que la rforme de l'tat peut interfrer avec d'autres processus politiques. Le 19 juillet 2001, le Conseil des ministres fdral a adopt la rforme de la tmc et de la taxe de circulation. Durant la mme priode, il a transfr la comptence pour ces impts aux Rgions partir du 1 janvier 200219. Ce conflit entre deux processus a pu tre rsolu: le 7 dcembre 2001, le gouvernement fdral et les Rgions ont dcid de signer un accord de coopration sur la rforme de la tmc et de la taxe de circulation.

3.3.2.7 Label pour une production socialement responsable

Cette tude de cas indique que, pour un instrument politique relativement nouveau, la route peut tre particulirement longue entre la proposition au parlement et l'acceptation finale. Elle montre galement que les gouvernements de pays en dveloppement n'apprcient pas une initiative nationale unilatrale visant rendre les modes de production durables, car celle-ci affecte les modes de production dans leurs pays.

Objet

Cette tude de cas porte sur une proposition de loi pour un label relatif la production socialement responsable, couramment appel label social. Un label social est un moyen d'informer sur les conditions sociales au cours de la production ou de la livraison des marchandises et des services. Cela est possible l'aide d'une formule ou d'un symbole apparaissant sur l'emballage. L'objectif est d'influencer les choix des consommateurs. Le label informe galement les pargnants et les investisseurs institutionnels car ils peuvent l'utiliser comme instrument d'valuation s'ils cherchent investir leurs capitaux dans des entreprises socialement responsables.

L'objectif de ce label est de promouvoir les droits du travail qui sont inscrits dans les conventions de base de l'Organisation internationale du travail (oit). En rsum, voici ce qu'elles contiennent:

  • interdiction du travail forc (conventions 29 et 105 de l'oit);
  • libert d'association dans des syndicats (convention 87);
  • droit d'organisation et de ngociations collectives (convention 98);
  • interdiction de discrimination en matire de travail et de rmunration (conventions 100 et 111);
  • interdiction du travail des enfants (convention 138).

La proposition de loi s'appuie sur la demande de nombreux consommateurs et d'organisations non gouvernementales (ong) de disposer d'une rfrence fiable pour l'ensemble des initiatives prives en la matire. Le label social est conforme une politique favorisant le respect des droits du travail. Font galement partie de cette dmarche le soutien aux pays qui veulent renforcer leur inspection du travail, le lien avec le systme de prfrences gnralises20, les clauses sociales dans les adjudications publiques et dans les accords de coopration avec les pays en dveloppement.

Processus politique

La proposition de loi a t dpose au parlement fdral en novembre 1998. La proposition originale prvoyait un label pour les biens et services mis sur le march belge et un certificat pour les entreprises qui produisent et commercialisent des biens ou services. Le label et le certificat sont volontaires. La proposition contenait galement les lments suivants. Un Comit pour une production socialement responsable est cr pour veiller l'attribution du label et l'aide aux pays en dveloppement qui souhaitent octroyer ce label. Les syndicats, employeurs, associations de consommateurs et ong y sont reprsents. Des institutions agres assurent les contrles. Chaque anne, le ministre des Affaires conomiques prsente un rapport d'valuation de l'excution aux chambres lgislatives.

Un groupe de travail auprs du ministre des Affaires conomiques a, dans un premier temps, suivi le dossier administratif. Depuis avril 2000, un Groupe de travail interdpartemental conomie sociale a repris ce travail (voir 3.2.2.2). Ce groupe de travail examine galement la possibilit de crer une plate-forme europenne de monitoring au niveau de l'ue pour, moyen terme, introduire un label europen similaire. Un label est toujours plus efficace lorsque plusieurs pays l'appliquent.

La Chambre et le Snat ont plusieurs fois discut le projet et y ont apport d'importants amendements. Ci-dessous suit une brve description de ce parcours.

La Chambre a adopt la proposition de loi. Le Snat n'a pas eu le temps d'approuver la proposition de loi avant la fin de la lgislature qui s'achevait en 1999. En juillet 1999, le nouveau gouvernement exprimait le souhait de promouvoir une production socialement responsable. Dans le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 ( 102), le gouvernement a galement mentionn son souhait d'un label social. Ds lors, le Snat a poursuivi son travail. La Commission du Snat des relations trangres et dfense a entendu des reprsentants de plusieurs groupes sociaux impliqus, comme des ong et des fdrations d'entreprises. En mai 2000, le Snat a renvoy la proposition de loi la Chambre avec un certain nombre d'amendements importants.

  • Le certificat pour les socits a t abandonn. Ce qui rtrcit drastiquement le champ d'application de la mesure et permet une entreprise de disposer d'un label pour certains produits tandis que, dans d'autres segments de sa production, elle ne respecte peut-tre pas les droits du travail. La raison tait qu'il est prfrable de dmarrer cette nouvelle politique de faon modeste pour ventuellement l'largir par la suite.
  • D'aprs le Snat, il n'tait pas ncessaire d'octroyer un label social des produits dont la production est entirement europenne. Pour cette raison, il a uniquement voulu le faire valoir pour des produits qui sont entirement ou partiellement imports depuis l'extrieur de l'ue.
  • Le Snat demande que les critres de contrle comprennent au moins l'application des conventions de l'oit afin de pouvoir ultrieurement les tendre d'autres conventions. L'effet stimulant d'une telle mesure augmente mesure qu'elle s'largit.
  • Il demande enfin que soit constitue une chambre de rflexion qui rechercherait une approche intgre de critres sociaux et environnementaux.

La proposition de loi peut avoir un impact sur la libre circulation des biens et services. Pour cette raison, la Commission europenne et l'Organisation mondiale du commerce (omc) ont t avises du projet de loi, tant donn que leur tche est de veiller la libert du commerce. La Commission a demand trois adaptations.

  • La dfinition du terme entreprise doit permettre toutes les entreprises europennes et internationales de solliciter le label.
  • Les services belges de contrle doivent galement reconnatre les labels d'autres pays europens, ou un label europen. Des services trangers doivent galement tre agrs pour l'octroi et le contrle.
  • Si le ministre des Affaires conomiques refuse l'octroi d'un label, ce refus doit tre motiv.

La Commission fait remarquer trois lments que doit contenir la proposition de loi afin d'tre compatible avec les rgles du commerce international: le caractre volontaire du label, l'absence de discrimination pour obtenir le label et vis--vis des entreprises qui ne l'ont pas, et la transparence. Elle souligne galement l'importance des valuations annuelles.

Au niveau de l'omc, c'est la Commission qui dfend le label social belge. Les pays en dveloppement qui ont dbattu ce sujet auprs de l'omc21 taient fortement opposs au label social. Ils l'ont qualifi de barrire sociale dguise et ont trouv qu'il sert imposer unilatralement des normes sociales. Cela pourrait miner leur participation au commerce mondial et mettre en danger leur vision du dveloppement.

La Commission des relations extrieures a rpondu aux remarques de la Commission europenne. Elle a galement tenu compte des remarques des pays en dveloppement. Elle a approuv la proposition de loi avec un certain nombre d'amendements reprenant les remarques de la Commission. Elle a galement ajout la convention 182 de l'oit sur les pires formes de travail des enfants.

Au cours de la sance plnire du 29 novembre 200122, la Chambre a accept la proposition de loi. Pour garantir la transparence et la communication au sujet du label, le groupe de travail interministriel a rdig un vade-mecum ce sujet. En outre, il envisage dans l'avenir une campagne d'information et un site Internet.

Analyse

La procdure de dveloppement d'une loi est longue. Cela ressort de la description ci-dessus. Quelques facteurs peuvent expliquer cette complexit.

  • La proposition de loi concerne un domaine relativement nouveau. Il n'existe aucune initiative comparable auprs d'autres pouvoirs publics. Dans le domaine priv, par contre, il en existe.
  • Le dossier tombe sous la comptence de plusieurs pouvoirs publics, tant nationaux et europens qu'internationaux.
  • Enfin, il aborde un point extrmement sensible sur le plan international, en l'occurrence le respect des droits du travail.

La vive raction des pays en dveloppement peut s'expliquer de quatre faons.

  • La notification auprs de l'omc a donn l'impression que le label est obligatoire.
  • Elle s'est trouve l'ordre du jour au cours des prparations la ngociation de Doha en novembre 2001, qui tait une priode diplomatiquement dlicate. Les pays en dveloppement s'opposaient alors aux barrires commerciales - entre autres de l'ue - qui leur sont dfavorables.
  • La Belgique n'a pas fait de dmarches diplomatiques pour dfendre le label auprs des pays concerns.
  • Les acteurs directement concerns par un plus grand respect des droits du travail ne sont peut-tre pas reprsents auprs de l'omc.

Enfin, avant que des produits ne portent le label social, un certain nombre d'arrts d'excution doivent encore prciser les rgles en matire de contrle, de reconnaissance des institutions de contrle, des conditions d'utilisation et d'apparence du label.

3.3.2.8 Accs public Internet

La politique belge en matire de raccordements publics et d'accs Internet est en cours d'excution; il s'agit de mesures pour atteindre les objectifs en matire d'accs publics Internet du plan e-Europe 2002. La dfinition pralable des concepts de ce plan a manqu de rigueur, ce qui mne une confusion pour connatre le degr de ralisation de la politique et de respect des mesures europennes. Avec les sources disponibles, il n'est pas possible de comprendre le rapport existant entre la politique belge d'accs public Internet, dans le respect des accords europens, et le projet belge d'e-Government. Dans diffrents documents, le gouvernement belge affirme nanmoins que sa politique d'accs public Internet s'insre dans ce projet.

Objet

Cette section concerne la mise disposition de raccordements publics Internet. Il s'agit d'ordinateurs destins l'accs Internet qui se trouvent des endroits accessibles tous, comme les bibliothques. Ceci reprsente une solution possible la fracture numrique (voir 1.3.4) Les pouvoirs publics placent la mise la disposition des raccordements Internet dans le concept d'e-Government, c'est--dire: "un guichet digital qui fournit ses services par le biais d'Internet et qui, ds lors, arrive mieux informer, soutenir et administrer ses citoyens23".

L'ue annonce la mise disposition de raccordements publics Internet dans le plan d'action e-Europe 200224. Cela fait partie des dcisions du Conseil europen de Santa Maria da Feira en juin 2000. Elle demande aux institutions, aux tats membres et tous les autres acteurs, de prparer des perspectives long terme pour une conomie de la connaissance pouvant promouvoir l'intgration de la technologie de l'informatique et la rduction de la fracture numrique. Le plan e-Europe 2002 envisage l'installation de terminaux Internet avec des possibilits de formation dans les espaces publics tels que les bibliothques, les bureaux de placement professionnel, les coles. Tout le monde aura ainsi accs cette technologie, et la capacit d'insertion professionnelle des utilisateurs en sera largie. Pour la fin 2001, les services publics doivent offrir des raccordements publics Internet dans des espaces publics. Ils doivent aussi installer des centres multimdia dans toutes les organisations qui fournissent un accs la formation et des possibilits de travail lectronique, avec le soutien des fonds structurels europens l o cela sera ncessaire.

Processus politique

Avant que ce plan d'action n'existe, les pouvoirs publics fdraux avaient dj contribu l'accs public Internet. La base en a t le contrat de gestion entre les pouvoirs publics fdraux et Belgacom25, qui rgle leurs rapports pour l'excution des missions de service public. L'une de ces missions est l'I-Line, un service pour le raccordement un prix avantageux des coles, bibliothques et hpitaux Internet. L'tat, les bnficiaires et, pour les coles, Belgacom en partagent les cots.

En novembre 2000, la Belgique a rapport l'ue ses ralisations en matire de fourniture de raccordements publics Internet26. Ce rapport affirme que l'accs public existe dans les bibliothques et que ces mesures font partie du concept d'e-Government. Le texte mentionne entre parenthses que ce concept est en prparation. Par ailleurs, il renvoie l'I-Line. Les donnes sur le nombre de raccordements Internet que les pouvoirs publics fdraux proposent au public ne sont pas repris dans ce document.

En mars 2001, les pouvoir publics fdraux ont adapt l'I-Line pour mieux atteindre les objectifs du plan e-Europe 2002 en matire d'accs du public Internet. Le ministre des Tlcommunications reut alors l'autorisation du Conseil des ministres de librer prs de 12 millions d'eur pour offrir un raccordement Internet via l'I-line toutes les coles primaires et secondaires de Belgique. Les coles, bibliothques et hpitaux qui disposaient dj d'un tel raccordement pouvaient quant eux remplacer leur raccordement isdn par des raccordements adsl plus rapides.

Pour une utilisation illimite, ceux qui proposent la I-Line avec une technologie adsl payent annuellement un montant fixe qui est un peu infrieur au prix rel, les pouvoirs publics fdraux ajoutant la diffrence. Un communiqu de presse du ministre des Tlcommunications du 29 mars 2001 annonce que 939 bibliothques et 471 hpitaux disposent d'une I-Line27. Par ailleurs, selon ses propres critres, la Commission europenne estime que 90% des bibliothques disposent d'un raccordement public Internet28. Cela correspond 601 points d'accs.

Comme crit ci-dessus, les raccordements publics Internet doivent galement entrer dans le cadre de la modernisation des pouvoirs publics et de l'e-Government. De nombreuses notes politiques insistent sur l'importance des raccordements publics Internet29.

Analyse

La Belgique prend beaucoup d'initiatives dans le domaine de l'e-Government30. Il s'agit entre autres de mesures pour l'administration de la scurit sociale ou pour structurer ou coordonner certains aspects techniques des technologies de l'information et de la tlcommunication.

Au 31 dcembre 2001, le seul guichet digital auquel peuvent accder les citoyens et les entreprises est la banque carrefour de la scurit sociale. Le texte interprte cette situation comme suit: "A cause des informations manquantes et de l'absence de coordination des informations, cadrant avec une stratgie globale d'e-Government, il semble que la Belgique fait peu pour raliser un guichet digital, mais il s'agit d'une impression totalement errone." Il semble que l'explication soit que la Belgique travaille de bas en haut (bottom-up) et plus discrtement que d'autres pays. Elle jouit mme d'une avance dans le domaine de l'organisation des services d'assistance et de l'application de programmes spcialiss. Il n'est pas sr que cette approche produise les mmes rsultats en ce qui concerne l'accs aux raccordements publics Internet. Les informations sur l'intgration de ces raccordements dans une stratgie globale d'e-Government manquent toujours.

En outre, peu d'informations sont disponibles en ce qui concerne le respect des accords europens et les sources disponibles se contredisent. La disparit des chiffres provient probablement du fait qu'il existe plusieurs dfinitions d'un accs public Internet. Cela complique aussi la notion d'intgration de cette mesure dans le plan d'action e-Europe 2002.

3.3.2.9 Interdiction de la publicit pour le tabac

Cette tude de cas montre comment une opposition d'intrts a men un arrt de la Cour d'arbitrage. La question est de savoir s'il est souhaitable que l'arbitrage politique entre les intrts de la sant publique et d'une activit conomique se fasse par une dcision juridique.

Objet

Par la loi du 10 dcembre 1997 interdisant la publicit pour les produits du tabac, le gouvernement belge a tent de rduire l'usage du tabac et d'amliorer la sant publique, en particulier chez les jeunes. La publicit est en effet le principal procd par lequel les producteurs de tabac poussent les jeunes fumer31.

La motivation de la directive europenne 98/43/ce concernant le rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des pays membres en matire de publicit et de parrainage en faveur des produits du tabac est le fait que la disparit entre les lgislations des Etats membres entrave la circulation des produits et la libre prestation de services, d'une part, et que les traits europens accordent la priorit la protection d'un niveau de sant lev, d'autre part. Il s'agit donc la fois de favoriser le fonctionnement du march intrieur et la politique de la sant.

La lgislation europenne comme la lgislation belge interdisent la publicit directe, sauf la tlvision, parce que cela a dj t rglement par ailleurs. Elles acceptent toutes deux la publicit aux points de vente. Elles interdisent aussi la publicit indirecte. Il s'agit de publicit pour des produits drivs comme des vtements, mais aussi la distribution gratuite de cigarettes. Le parrainage (sponsoring) est galement interdit. La directive europenne accepte aussi la publicit au sein d'organes professionnels, comme les magazines spcialiss en tabac. Les Etats membres peuvent diffrer la mise en application de la directive jusqu'au 30 juillet 2003 pour ce qui est du parrainage.

Processus politique

Une loi du 24 janvier 1977 prcise que l'Inspection gnrale des denres alimentaires veille l'application des lgislations protgeant les consommateurs. Pour l'application de la loi interdisant la publicit pour les produits du tabac, il n'y a pas eu d'engagement d'inspecteurs supplmentaires. Pendant les premiers mois, l'application de cette nouvelle loi a t particulirement surveille. Depuis lors, les inspecteurs le font en mme temps que leurs autres activits de contrle. Le public contribue galement au contrle en prvenant l'inspection gnrale des denres alimentaires. C'est ainsi qu'une plainte a t enregistre contre des images pour cran gsm avec de la publicit pour des cigarettes.

La Cour d'arbitrage belge a trait deux affaires ayant trait la loi sur la publicit pour le tabac. Elle peut suspendre une norme ayant force de loi si celle-ci entrane une violation des droits et liberts garantis par la Constitution.

Dans la premire affaire, les associations de sport automobile, les fabricants de cigarettes, la Rgion wallonne, l'intercommunale qui exploite le circuit de Francorchamps... ont essay de faire annuler la loi sur la publicit pour le tabac. Leurs arguments taient les suivants: infraction la libert de commerce et d'industrie, la libert d'expression et la libert de la presse, l'absence de comptence du niveau fdral pour la publicit par les mdias audiovisuels et la discrimination des producteurs de biens de marques lies au tabac (vtements...) qui ne peuvent pas faire de publicit sur les lieux de vente, par rapport ceux qui produisent des biens de marques non lies au tabac.

La Cour d'arbitrage a rassembl ces plaintes dans l'arrt 102/99 du 30 septembre 1999 et a rfut la plupart des arguments, mais elle a jug que la diffrence de traitement entre les producteurs de biens de marques lies au tabac et les autres violait la Constitution. Elle a donc annul l'article qui porte sur ce point. En outre, la cour s'est base sur la directive europenne en matire d'vnements l'chelle mondiale pour suspendre, jusqu'au 30 juillet 2003, l'application de la loi sur la publicit du tabac aux vnements et activits organises au niveau mondial.

Une deuxime affaire judiciaire concernait le dcret de la Rgion wallonne du 10 juin 1999 portant sur le parrainage de manifestations se droulant sur des infrastructures appartenant la Rgion wallonne ou subsidies par elle. Il autorise les revenus provenant de la publicit pour le tabac aux organisateurs qui peuvent dmontrer l'importance de la publicit pour le tabac pour leur vnement. C'est--dire que:

  • "le parrainage d'un produit li au tabac est essentiel pour la viabilit de leur manifestation;"
  • "la manifestation a des rpercussions positives sur l'conomie locale, sur les recettes des taxes locales ou rgionales escomptes, sur l'attrait touristique de la rgion et de la localit concerne ou sur les activits du secteur horeca."

Pour des vnements au niveau mondial, les organisateurs doivent aussi montrer que les revenus de la publicit du tabac diminuent d'anne en anne et qu'ils limitent la visibilit du produit. Ce dcret est entr en vigueur le 1e janvier 1999. La Cour d'arbitrage l'a annul le 13 mars 2001 parce qu'il ne respectait pas la rpartition des comptences entre les niveaux fdral, rgional et communautaire32.

La Cour de justice europenne a mis un jugement au sujet de la directive 98/43/ce dans l'arrt c-376/98 du 5 octobre 2000. Celui-ci tablit que le lgislateur ne peut pas dcrter de mesure ayant pour motivation d'liminer des entraves la libre circulation des supports publicitaires ou la libre prestation de services dans le domaine de la publicit lorsque son but est la protection de la sant publique. La directive dans son ensemble est ds lors annule. Une nouvelle version est en cours de prparation. Les rglementations nationales des tats membres restent en vigueur.

Analyse

L'objet principal de ces affaires est le conflit opposant la sant publique33 et des intrts conomiques. Les informations donnes dans la partie 2 montrent que les avantages de la mesure rsident entre autres dans la diminution de maladies et de dcs dus au tabac. Ses inconvnients sont, par exemple, une croissance du chmage et des pertes conomiques. Quand les documents porte lgale sont antagonistes, les verdicts sont bass sur des aspects techniques du dossier. Un arbitrage politique doit tre fait entre les intrts divergents et devrait tre explicite.

3.3.2.10 Rglementation de la dissmination d'organismes gntiquement modifis

Cette tude de cas montre que la rpartition des comptences entre le gouvernement fdral et les Rgions peut ralentir une politique pendant des annes. L'tude illustre galement que l'incertitude juridique et un manque de moyens compliquent le mcanisme d'une valuation.

Objet

Cette tude de cas concerne la rglementation sur la dissmination volontaire dans l'environnement ainsi que la mise sur le march d'organismes gntiquement modifis (ogm) ou de produits qui en contiennent. Elle fixe les conditions d'autorisation pour l'exprimentation des ogm et pour leur introduction sur le march europen. Une rglementation est ncessaire cet gard pour contrler les risques pour la sant publique ou l'environnement.

Processus politique

En 1986, l'Organisation de coopration au dveloppement conomique (ocde) a publi le document "adn recombinant: considrations relatives la scurit". En Belgique, la Confrence interministrielle de la politique scientifique y a donn suite en fondant un groupe ad hoc pour la biotechnologie. Ce groupe a ordonn la cration d'un Comit d'avis adn recombinant. La rforme de l'tat a cependant empch la cration de ce groupe.

Sur le plan europen, le document de l'ocde a entre autre t l'origine de la directive 90/220/cee relative la dissmination volontaire d'organismes gntiquement modifis dans l'environnement qui rglemente l'utilisation de plantes gntiquement modifies dans l'agriculture. Celle-ci devait tre transpose pour le 23 octobre 1991. Par cette obligation, le sujet est rapparu dans l'agenda politique belge.

En 1990, le Conseil d'tat a publi un avis dlimitant les comptences fdrales en matire de produits et de leur dveloppement. Sur base de la loi du 20 juillet 1991 portant des dispositions sociales et diverses, le Conseil des ministres fdral peut adopter par ar, pour ce qui concerne les comptences fdrales, la rglementation de la diffusion volontaire d'ogm et de leur mise sur le march. Il est galement habilit sanctionner les infractions. La directive 90/220/cee tombe toutefois sous des comptences la fois fdrales et rgionales.

Les pouvoirs publics fdraux et rgionaux ont l'poque discut au sein du Comit de concertation gouvernement national-excutifs rgionaux. Le 2 octobre 1991, ce comit donnait le mandat aux Rgions et l'tat fdral de ngocier la transposition de la directive 90/220/cee dans la rglementation nationale et la cration d'un Comit d'avis adn recombinant. Les accords de la Saint-Michel de 1993 ont donn la possibilit aux pouvoirs publics fdraux et rgionaux de conclure des accords de coopration. En mai 1995, ces pouvoirs publics ont sign un premier accord et l'ont envoy au Conseil d'tat, pour avis. En novembre 1996, un texte modifi sur base de ses remarques a t sign en avril 1997. Par la suite, les divers niveaux de pouvoir devaient encore en faire une loi, un dcret ou une ordonnance, qui ont t publies au Moniteur belge le 14 juillet 1998.

L'accord de coopration sur la bioscurit d'avril 1997 prvoyait l'ar du 18 dcembre 1998 rglementant la dissmination volontaire dans l'environnement ainsi que la mise sur le march d'organismes gntiquement modifis ou de produits en contenant. Cet ar finalise galement la transposition de la directive europenne dans la lgislation fdrale. La mesure dtermine les rgles et les autorits comptentes au niveau fdral pour les expriences sur des ogm et pour leur diffusion sur le march europen. Le ministre de l'Agriculture accorde les autorisations de diffusion d'ogm et de produits qui en contiennent quand il s'agit de vgtaux et d'animaux transgniques.

L'accord de coopration dtermine les comptences des autorits fdrales et rgionales. Il cre galement le Conseil de bioscurit et le Service de bioscurit et biotechnologie qui constituent un systme commun d'valuation des risques et donnent des conseils au ministre de l'Agriculture. Le Conseil est compos de reprsentants des ministres fdraux de l'Agriculture, de la Sant publique, de l'Emploi et du travail, de la Politique scientifique et des trois gouvernements rgionaux. Le Service de bioscurit et de biotechnologie assure le secrtariat et les travaux en matire de coordination, d'expertise, de laboratoire et de documentation. Les pouvoirs publics fdraux et les Rgions financent cet organisme. Les cots supports par les pouvoirs publics fdraux cet gard sont: cinq employs, les frais de fonctionnement du secrtariat du Conseil consultatif, les frais de fonctionnement du Service bioscurit et biotechnologie ainsi que les cots de runion du Conseil, y compris les frais de voyage et d'hbergement des experts.

Analyse

En 1999, les autorits comptentes ont reu 22 dossiers. Ceux-ci furent tous approuvs. En 2000, elles ont galement approuvs les 20 dossiers qui avaient t introduits. En 2001, 18 dossiers ont t introduits dont deux n'avaient pas encore t approuvs au 31 dcembre 2001. L'approbation de tous les dossiers introduits n'indique pas ncessairement un mauvais fonctionnement de l'organisme. Deux constatations complmentaires suscitent aussi des questions:

  • Les membres du Conseil consultatif pour la bioscurit n'ont jamais t nomms selon les dispositions lgales. L'Accord de coopration (art.8) tablit que le Roi nomme les membres sur proposition du ministre fdral de la Sant publique. Cette nomination n'a toutefois pas t publie sous forme d'ar dans le Moniteur belge. Cela veille des doutes quant la validit juridique des autorisations qui sont accordes sur base de ses avis.
  • Les pouvoirs publics fdraux n'ont jusqu' prsent pay ni les frais de personnel ni les cots du Conseil consultatif prvus dans l'accord de coopration. Le fait que le Conseil et le service fonctionnent tout de mme est d en partie au financement par les Rgions. Il existe encore un financement par le biais de l'Institut scientifique de la sant publique dont fait partie le service. De plus, celui qui demande une autorisation pour l'introduction volontaire d'ogm dans l'environnement doit payer les frais de dossier. Mais ces 1 250 eur par dossier sont verss au Fonds budgtaire des matires premires du ministre fdral de l'Agriculture et non pas au service ni au Conseil. Ce manque de moyens complique certainement leur fonctionnement.
3.3.2.11 Inventaire des missions de gaz effet de serre

Cette tude de cas illustre la difficult que rencontre le gouvernement belge respecter certains accords environnementaux internationaux, entre autre du fait de l'organisation institutionnelle actuellement inefficace.

Objet

La convention-cadre des Nations unies en matire de changements climatiques est entre en vigueur en 1994. Elle pose les bases institutionnelles pour la coopration internationale et en donne l'objectif ultime ainsi que les principes. Elle a t rendue plus concrte par le Protocole de Kyoto (1997). Par celui-ci, 158 pays et l'ue s'engagent pour, entre 2008 et la fin 2012, mettre une moyenne de 5% de gaz effet de serre en moins par an qu'en 1990. Les tats membres de l'ue assurent en commun une rduction de 8%. Pour cela, ils ont ngoci une rpartition des tches qui impose la Belgique une rduction de 7,5%. Cela est possible par une rduction des missions ( l'aide de technologies plus propres, par exemple) ou par la capture de co2 l'aide de matriel vivant (par boisement, par exemple). Le protocole de Kyoto comprend galement un certain nombre de mcanismes de coopration internationale, parmi lesquels ceux connus sous le nom de mcanismes flexibles, via le commerce des droits d'missions, et selon lesquels il est possible de raliser les rductions l o c'est le moins cher34. Au niveau de l'ue, il existe une proposition pour l'introduction d'un tel systme de commerce de droits d'missions entre les tats membres.

Pour excuter et contrler ces accords internationaux et europens, une information dtaille est ncessaire pour connatre les quantits de gaz effet de serre mis par les diffrentes parties du trait. Les parties qui sont reprises dans l'annexe I du protocole (les membres de l'ocde et les pays en conomie de transition) doivent chaque anne, avant le 15 avril, fournir au secrtariat du trait une liste d'inventaire national (nir) de leurs missions de gaz. Celle-ci reprend les quantits de six gaz35 effet de serre qui ont t mis et capts, depuis 1990 jusqu' l'avant-dernire anne avant le dpt. Ces nir doivent prsenter ces quantits selon un format convenu, comprenant des informations compltes et dtailles sur la mthode de calcul.

Processus politique

L'article 5.1 du Protocole de Kyoto (1997) prvoit la mise sur pied d'un systme national d'inventaire des missions de gaz effet de serre, au plus tard avant le 1 janvier 2007. L'objectif de celui-ci est de garantir la qualit des inventaires, de faciliter leur vrification et la comparaison entre inventaires.

Au sein de l'ue, le projet de directive sur le commerce de droits d'missions de gaz effet de serre prvoit une ouverture du march partir de 200536. De ce fait, des inventaires nationaux fiables devraient exister partir de 2004. L'ue a tabli une procdure de surveillance pour les missions de gaz effet de serre37. Selon celle-ci, les tats membres communiquent annuellement la Commission europenne, au plus tard au 31 dcembre, les donnes concernant le rejet et le captage des six gaz effet de serre. Les instructions pour la notification la Commission sont identiques celles de la Convention sur les changements climatiques, tant pour le fond que pour la forme. Seule la date diffre. Cela doit permettre la Commission de rdiger le rapport europen d'inventaire et de l'introduire dans les dlais.

Un non-respect n'entrane actuellement que des sanctions symboliques. Toutefois, si en 2007 un pays ne respecte pas la Convention sur les changements climatiques en ce qui concerne les inventaires, les donnes qu'il a dposes peuvent tre adaptes. Les procdures cet gard sont fixes dans la convention. Si ces adaptations devaient dpasser certaines limites, ce pays risque alors l'exclusion du systme de commerce des permis d'missions. Cette peine est lourde car les cots sont considrablement plus levs pour raliser les objectifs de Kyoto en dehors du mcanisme de commerce des missions.

Il faut encore noter qu'une adaptation des donnes d'un pays de l'ue aurait immdiatement un effet sur l'inventaire europen dans son ensemble. Lorsqu'un pays membre de l'ue ne russit pas atteindre les exigences qualitatives exiges par les inventaires, cela peut mener une affaire en droit europen.

En Belgique, la mthode de travail compte beaucoup de responsables pour prparer un inventaire national et pour l'envoyer au secrtariat de la Convention sur les changements climatiques. Cela est partiellement d la distribution des comptences. Celle-ci attribue la collecte des donnes de base aux trois Rgions. Cela rend indispensable un organe intermdiaire pour tablir le nir: la cellule interrgionale de l'environnement (celine). La collecte de donnes dcentralise se droule plus difficilement que dans une situation o un institut national est charg de toutes les tapes de la prparation de l'inventaire.

Il n'existe aucune procdure pour contrler la qualit de l'inventaire l'chelle nationale ou rgionale38. Les dlais dans lesquels sont communiqus les inventaires rgionaux celine ne permettent pas de faire un contrle de qualit.

Analyse

De rcentes valuations de l'inventaire national belge montrent que le rapport ne correspond pas aux prescriptions de la convention-cadre des Nations unies en matire de changements climatiques39. Ces valuations soulignent en particulier le manque de clart des informations ainsi que la ncessit d'tablir un rapport d'inventaire national. En outre, elles affirment qu'tant donn ces dficiences, le secrtariat ne peut faire d'analyse complte de l'inventaire. Outre le non-respect de la Convention, la Belgique n'honore donc pas les accords vis--vis de ses partenaires europens.

Les Rgions estiment avoir accompli leur travail ds qu'elles ont dpos leur inventaire rgional. Une certaine coordination est cependant ncessaire entre les autorits fdrales et rgionales pour mener bien l'inventaire national. Elles utilisent ainsi chacune leurs propres mthodes pour mesurer les missions, ce qui rend plus difficile l'intgration en un seul inventaire. L'argument de l'incompatibilit des mthodes est rgulirement avanc pour justifier que les donnes de base qui doivent tre dposes pour justifier les estimations d'missions par secteur (sectoral background data) ne le sont pas. Elles ont manqu en 200140 entre autres. Ceci n'est toutefois pas un argument fond. Le format de rapport communautaire rend une prsentation synthtique possible compatible avec la diversit des mthodes utilises pour les estimations elles-mmes. Les directives de la convention sur le climat demandent en outre de documenter en dtail les mthodes utilises pour le rapport d'inventaire national.

Toutes les autorits concernes ne suivent pas le calendrier du Groupe de travail missions du Comit de coordination de la politique internationale en matire d'environnement (ccpie) pour la prparation des inventaires d'mission. Les Rgions, qui ont insist sur le fait que ces inventaires seraient de leur comptence, expliquent leur retard par un manque de personnel. Ces pnuries ont une consquence directe sur l'inventaire national.

3.3.3 valuation des politiques menes dans les tudes de cas d'aprs cinq principes de dveloppement durable

Cette section prsente d'abord les problmes que les tudes de cas ont mis en vidence. Elle s'attachera ensuite aux lments positifs qui sont apparus dans ces mmes tudes de cas.

3.3.3.1 Problmes rencontrs lors de l'tape de prparation
Responsabilit

L'valuation de la politique dans les tudes de cas a montr que la dimension mondiale ne reoit pas toujours toute l'attention souhaitable dans une perspective de dveloppement durable. Cette constatation confirme les observations faites sur base des notes de politique gnrale annuelles.

Cela ne semble pas tre d principalement un manque de volont. Les Grandes lignes du plan directeur fdral politique de produits et environnement exprime la volont de tenir compte des effets des mesures prises en Belgique sur les pays en dveloppement, par exemple. C'est plutt la systmatisation de la mise en pratique de la dimension mondiale d'un dveloppement durable qui manque. La politique en matire d'conomie sociale, par exemple, comprend une dimension mondiale. Mais aucun reprsentant de la coopration au dveloppement ne sige dans le groupe de travail interdpartemental sur le label social. Toutefois, ce groupe de travail peut inviter des experts en la matire.

Dans de nombreuses tudes de cas, il est question de directives europennes ou de dispositions internationales qui doivent tre respectes. Si une politique est le fruit d'accords internationaux, un certain consensus est sens exister. Mais un consensus sur le plan international ne suffit pas pour convaincre les groupes sociaux concerns dans le pays. Cela ressort du dossier sur la protection des aires marines qui a rencontr une forte rsistance de la part d'un certain nombre d'intresss, bien qu'il s'appuie sur une longue srie d'accords internationaux. Ceci montre que la politique doit tre prpare avec beaucoup de soin. En gnral, d'ailleurs, les accords internationaux prvoient une certaine marge de manœuvre pour les pays signataires.

Prcaution

Des incertitudes sont souvent prsentes durant l'tape de prparation des mesures. Une taxe est-elle plus efficace et efficiente qu'une mesure d'interdiction ? Un objectif peut-il tre atteint dans le dlai prvu ? Quels pourraient tre les impacts indsirables d'une mesure ? Les responsables politiques doivent reconnatre ces incertitudes et les tudier durant l'tape de prparation.

La recherche scientifique joue un rle prpondrant lors de la prparation d'une politique de dveloppement durable. Mais l'argument du manque de bases scientifiques et participatives de la politique peut aussi servir des fins moins nobles, comme ralentir intentionnellement la procdure, ainsi que le montre l'exemple de la protection des aires marines. La base scientifique pour la dlimitation des aires marines protges est disponible, mais le dossier est au point mort. Il ressort mme des notes de politique gnrales que la volont politique est affaiblie cet gard.

L'tude de cas sur les certificats d'lectricit verte illustre l'incertitude propos des instruments visant promouvoir la production d'lectricit par des sources d'nergie renouvelables. Le gouvernement a choisi dans ce cas un assortiment d'instruments. Les avantages en sont que cela donne une chance aux technologies qui ne sont pas encore concurrentielles et que les producteurs ont du temps pour s'adapter. Cela donne aussi plus de flexibilit, car si un instrument ne fonctionne pas, il est possible de modifier la composition de l'assortiment.

Un assortiment d'instruments ne rsout cependant pas le problme de l'incertitude quant au fonctionnement de chaque instrument politique isol. De plus, dans le cas des certificats d'lectricit verte, les instruments s'influencent aussi mutuellement. L'influence des perturbations du march, comme les mesures de soutien, sur le commerce des certificats n'est pas connue. Un assortiment d'instruments peu tudi peut ainsi mener moins de transparence et plus d'incertitude quant l'effectivit et l'efficacit.

Participation

La notion de participation a plusieurs sens et les tudes de cas montrent que la consultation des groupes sociaux impliqus peut prendre diffrentes formes. Ainsi, la procdure choisie pour l'tablissement du Plan directeur d'une politique intgre de produits prvoit structurellement la consultation de quelques conseils d'avis tels le Conseil fdral du dveloppement durable (cfdd), le Conseil suprieur de l'hygine (csh), le Conseil de la consommation (cc) et le Conseil central de l'conomie (cce). Lors du dialogue sur l'conomie sociale, les interlocuteurs classiques pour les thmes socio-conomiques n'ont pas t consults, mais bien plusieurs groupes de travail ad hoc constitus d'acteurs impliqus. Dans le premier cas, il s'agit d'organes permanents o des groupes sociaux dfinis sont reprsents de faon organise et avec un mandat clair. Dans l'autre cas, il s'agit de structures ad hoc dont les fonctions ou les objectifs sont parfois moins clairement dfinis que ceux des organes permanents.

L'tude de cas sur les zones marines protges montre que les opposants la mesure ont pris de vitesse la participation ad-hoc prvue. Ils s'taient dj plaints auparavant du manque de participation et ont obtenu que le dossier soit ajourn et peut-tre mme abandonn.

3.3.3.2 Problmes rencontrs lors de l'tape de dcision
Responsabilit

Les impacts l'tranger d'une politique belge sont difficiles valuer. L'tude de cas concernant le label social appuie cette constatation. Il en ressort que les pays en dveloppement membres de l'omc n'ont pas apprci les intentions du lgislateur belge. Ceci tient en partie au manque de capacit des organisations internationales grer de faon coordonne un problme qui touche des dossiers diffrents de la concertation internationale. Est-ce l'omc de parler des conditions de travail ou l'oit de parler du commerce ? Ces organisations sont-elles comptentes pour le faire ?

En parallle, la question se pose de savoir si quelqu'un reprsente les principaux intresss des pays en dveloppement, c'est--dire les travailleurs, l'omc. En outre, l'existence de barrires commerciales, trs dsavantageuses pour les pays en dveloppement, nuit la crdibilit du label social. C'est un des nombreux conflits d'intrt, l'intrieur de l'omc, qui jouent un rle dans le dossier du label social.

Double quit

La rduction du travail des enfants par l'intermdiaire d'un label social peut tre interprte comme un souci pour les gnrations futures. Ceci illustre que les objectifs long terme existent de faon plutt implicite. Le manque de visions d'avenir explicites est peut-tre d aux incertitudes sur l'avenir. Cela amne-t-il les responsables politiques se taire au sujet des objectifs long terme et ne pas les accentuer l o ils sont prsents ?

Intgration

Lors de l'tape de dcision, ce sont surtout les problmes d'intgration institutionnelle qui sont mis en avant car ils se heurtent aux problmes structurels. La structure de l'tat fdral belge est toujours en mouvement. Cela parat interfrer avec d'autres processus. Le cas le plus visible est celui des impulsions fiscales en faveur des voitures plus propres. Par manque de coordination avec l'entre en vigueur des accords du Lambermont, les Rgions doivent reprendre l'laboration d'une srie de mesures aux autorits fdrales. Les antcdents de la lgislation sur la dissmination d'ogm montrent que les ralentissements dus des modifications de la structure de l'tat ne sont pas un problme datant d'hier. Entre autres, il a fallu 8 ans pour transposer cette directive europenne.

La politique de protection des travailleurs contre les substances et prparations qu'ils utilisent laisse inexploites les possibilits d'une meilleure intgration institutionnelle. L'information sur les risques est utile pour la protection des travailleurs. Avec une approche globale et intgre, l'information aurait eu plus d'utilit en tant par exemple associe aux listes du Fonds des maladies professionnelles. Il s'agit l d'un exemple o l'intgration institutionnelle a t nglige.

En ce qui concerne les technologies de l'information et de la communication (tic) et l'e-Government, les pouvoirs publics fdraux suivent une approche partant de leurs propres moyens technologiques. Pour les raccordements publics Internet, il s'agit d'une politique correspondant aux comptences qu'ils exercent mais qui n'a pas t intgre dans les institutions. Dans les sources qui ont t consultes, aucune vision n'apparat clairement sur la faon d'adapter les raccordements Internet au concept d'e-Government et comment tous les acteurs publics peuvent se complter mutuellement dans ce travail. Ceci contraste clairement avec les objectifs concrets du programme d'action e-Europe auquel la Belgique a souscrit en tant qu'tat membre de l'ue.

Participation

Dans les tudes de cas relatives dcision, de nombreux organes de participation et de conseil ont t pris en considration. Dans le dossier sur les risques des substances et des prparations pour les travailleurs, le Comit conomique et social de l'ue a formul un avis. L'tude de cas portant sur le label social a montr que le choix a port sur d'autres mcanismes de participation comme des auditions dans les commissions parlementaires et la cration du Comit pour la production socialement responsable. Le lgislateur prend galement des initiatives pour informer la population.

Les certificats d'lectricit verte ont permis de voir comment un avis lgalement requis n'a pas men la consultation des groupes sociaux impliqus pour des raisons de contenu trs technique et de problmes de procdure. Le cfdd n'a t impliqu que pour une partie de la politique. L'un des problmes est qu'il n'existe pas de conseil qui puisse vraiment s'exprimer sur ce dossier. Dans l'avenir, les monopoles disparatront, mais les futurs producteurs ne sont toutefois pas encore actifs, et encore moins reprsents. Cela signale un problme plus gnral de participation dans le contexte du dveloppement durable. Les futurs intresss, et par extension les gnrations futures, n'ont en fait pas de voix dans la participation.

3.3.3.3 Problmes rencontrs lors de l'tape d'excution
Responsabilit

L'excution d'accords internationaux peut poser des problmes si elle est lie une politique fdrale en cours d'excution. C'est le cas des raccordements publics Internet qui doivent se situer dans le prolongement des objectifs d'e-Europe et du concept d'e-Government des pouvoirs publics fdraux. En ralit, il n'y a pas d'intgration et le rsultat est que pour la priode d'analyse envisage, les informations au sujet des mesures pour les raccordements publics Internet du concept global d'e-Government ne sont pas compatibles avec celles au sujet du respect des objectifs d'e-Europe en matire de raccordements publics. De mme, pour l'inventaire des gaz effet de serre, le manque d'intgration institutionnelle a des rpercussions sur les informations fournies dans le cadre du suivi des accords internationaux.

Quels sont les effets indsirables des mesures belges pour d'autres pays ? L'interdiction de la publicit pour le tabac ne tient pas compte de la perte de revenus pour les producteurs de tabac dans les pays en dveloppement, par exemple. Cet effet est limit, parce que la Belgique est un petit pays et parce qu'une telle mesure n'a d'effet que de faon progressive sur une longue priode. Une transition vers d'autres activits est ds lors possible. Si un groupe de pays, comme l'ue, introduit une semblable interdiction, il est vrai qu'ils devraient tenir compte des pertes de revenus des producteurs de tabac dans le Sud.

Double quit

Il semble nouveau qu'une vision d'avenir existe, mais de faon plutt implicite. L'interdiction de la publicit pour le tabac protge en effet surtout les jeunes non fumeurs qui sont viss par cette publicit. En les aidant ne pas commencer fumer, le gouvernement essaie d'amliorer la sant publique long terme.

La rflexion concrte et court terme aide apparemment les hommes politiques atteindre des accords. Pour cette raison, les mesures sont souvent le rsultat de compromis pragmatiques. Un exemple en est la rglementation en matire de dissmination des ogm. Son objectif est double: un march europen unique et la protection de la scurit et de la sant. Cela satisfait en partie la fois les partisans et les adversaires des ogm. Le dbat sur la place qu'a cette technologie dans le cadre d'un dveloppement durable est cependant vit par cette mesure.

Il n'existe aucune prvision long terme des conomies financires pour la scurit sociale ni du nombre de vies humaines sauves par l'interdiction de la publicit sur le tabac. Il est extrmement difficile d'valuer les cots et les moyens d'une telle mesure, ainsi que de dterminer quand ils se manifestent. Cela est galement valable pour les mesures dans le cadre de la politique climatique. Lorsqu'une politique s'appuyant sur la double quit devient concrte, elle rencontre, comme toute politique, une opposition. Mais se baser sur les effets long terme la rend plus difficile justifier.

Intgration

La politique en matire de dissmination des ogm est destine prserver la sant humaine et l'environnement. La dimension conomique est galement prsente, car la mesure est conforme aux efforts europens pour crer des conditions de concurrence gales. Les trois composantes sont donc partiellement reprises. Des questions sur les objectifs poursuivis par la technologie gntique ne jouent proprement parler aucun rle dans les dcisions du Conseil consultatif pour la bioscurit. Dans un contexte de dveloppement durable, de telles considrations thiques sont galement importantes.

L'intgration institutionnelle laisse dsire dans le dossier de l'inventaire des missions de gaz effet de serre. La structure fdrale de l'tat belge complique l'observation des accords internationaux, mais elle n'en est pas la cause unique.

Prcaution

L'tude de cas au sujet des substances et des prparations soulve la question de l'application pratique du principe de prcaution. En effet, l'incertitude ne pourra pas tre supprime parce que certains risques lis des faibles doses rptes ne sont dcouverts qu' long terme, mais leurs effets peuvent tre irrversibles.

Participation

Une participation l'excution de la politique implique que les groupes sociaux impliqus prennent leurs responsabilits dans l'excution de cette politique. La garantie de circulation de l'information au sujet des substances et prparations se base entre autres sur les actions spontanes des syndicats. Toutefois, la rglementation ne leur offre pas les moyens structurels pour faire circuler cette information. Bien qu'ils soient le groupe cible, les travailleurs ne jouent aucun rle. Ils ne reoivent aucune information directe. La rglementation n'offre pas non plus de structure permettant aux travailleurs de poser des questions ou de proposer des suggestions.

3.3.3.4 Solutions trouves dans les tudes de cas

Jusqu'ici, ce chapitre a port sur les problmes rencontrs. Toutefois, il est possible de rencontrer des exemples pratiques de solutions intressantes pour une srie de problmes rencontrs concrtement par un dveloppement durable. C'est sur celles-ci que porte cette section.

Responsabilit

L'tude de cas sur le label social montre que les dcideurs, avec la volont d'agir et de la crativit, peuvent avancer vers une solution au dfi mondial d'un dveloppement durable.

Double quit

Une vision long terme peut ressortir d'une formulation claire d'objectifs long et court terme. Par exemple, les certificats d'lectricit verte peuvent fournir une contribution un objectif long terme, la matrise des changements climatiques. Les objectifs long terme peuvent tre le reflet de valeurs, largement et abstraitement acceptes.

Un objectif intermdiaire est une tape concrte en direction d'un but ultime, qui peut comprendre un calendrier ou un objectif non chiffr et qui ne peut tre dfendu sur le plan thique qu'en tant qu'tape en direction d'un objectif plus abstrait. Un exemple peut en tre trouv dans les objectifs du protocole de Kyoto. Des objectifs intermdiaires clairs sont indispensables pour choisir et valuer les instruments politiques.

L'tude de cas au sujet d'une politique intgre de produits comprend un processus politique cyclique. Cela permet la continuit sans pour autant avoir besoin d'tablir des projets trop prcis long terme.

Intgration

Les objectifs conomiques et environnementaux ne sont pas ncessairement incompatibles. Les certificats d'lectricit verte aspirent un objectif environnemental de la faon la plus efficace du point de vue conomique. Cette mthode de travail sera peut-tre galement adopte pour la politique climatique et pourrait connatre dans l'avenir de nouveaux champs d'application. De mme, la politique intgre de produits est spcifiquement oriente vers une synergie positive entre l'conomie et l'environnement. Le document Grandes lignes du plan directeur fdral politique des produits et environnement prvoit aussi d'intgrer terme la composante sociale dans cette politique.

L'conomie sociale est par excellence un domaine politique qui runit les composantes d'un dveloppement durable; y sont en effet reprsentes non seulement les composantes sociale et conomique, mais aussi la composante environnementale. Les projets d'conomie sociale ont en effet souvent pour but la conservation ou la gestion environnementale. Cette intgration des composantes a t clairement traduite sur le plan institutionnel: par le fait qu'un vice-premier ministre en soit responsable, par le biais d'un accord de coopration, par la cration d'un groupe de travail interministriel et par la mise sur pied de la Cellule conomie sociale.

Le label social lie entre elles les composantes sociale et conomique du dveloppement. Il serait intressant d'y ajouter la composante environnementale. Mais tant donn qu'il s'agit de domaines lgislatifs assez nouveaux, il peut tre positif de les dvelopper d'abord de faon autonome l'intrieur d'un cadre coordonn. Le projet de loi prvoit nanmoins la mise sur pied d'une chambre de rflexion pour rflchir une intgration plus pousse.

Lors de l'laboration d'une politique qui engage diffrents services publics et domaines politiques, une formulation prcise des mesures est d'une importance cruciale. C'est pour y arriver qu'il est prvu que soient demands des avis techniques, comme ceux du Comit de contrle pour l'lectricit et le gaz ou des avis juridiques, comme ceux du Conseil d'tat. La concertation interministrielle contribue galement la prcision de la politique. Cela permet aux services publics concerns de rassembler leurs connaissances. Le groupe interdpartemental pour le label social en est un exemple.

L'tude de cas au sujet de la politique intgre de produits claire une bonne pratique (good practice) sur la coopration dans la prparation de la politique. Le fait de faire appel un organe existant, dans ce cas-ci le ccpie, a acclr la mise en route du dossier.

Prcaution

Dans l'tape de dcision, un cadre lgal adapt est un puissant levier pour tenir compte du principe de prcaution. La politique en matire de prvention des risques des substances et des prparations l'illustre. La procdure prvue pour les nouvelles substances et la possibilit d'adapter la politique avec souplesse peuvent servir d'exemples pour d'autres dossiers dans lesquels les risques tiennent une place centrale.

En ce qui concerne les incertitudes, une solution consiste ce que les choix politiques s'appuient sur la participation des groupes sociaux intresss ainsi que sur la recherche scientifique. Le dialogue au sujet de l'conomie sociale en est un exemple. Il n'y avait unanimit ni sur la dfinition de l'conomie sociale ni sur la dlimitation du champ d'activit. La reconnaissance de ces incertitudes a certainement stimul le dbut de ce processus de dialogue. L'engagement des scientifiques tait galement un point positif. Le dialogue semble prendre la forme d'un apprentissage, ce qui est une bonne faon de procder vis--vis des incertitudes.

Les incertitudes prsentes dans la politique intgre de produits sont galement prises en compte par le processus mis en place. Le processus politique prvoit en effet un cycle de quatre ans pour chaque plan relatif la politique intgre de produits, ce qui permet d'apprendre de manire empirique.

Pour le label social, une incertitude demeure au sujet de ses impacts. Des abus sociaux peuvent se dplacer vers d'autres lignes de production, d'autres entreprises, voire d'autres pays. Il est galement possible que les exportations de certains pays diminuent et que le label social ait ainsi une influence ngative sur les conditions de travail dans les pays en dveloppement. Ces impacts ne sont probablement pas trs importants du fait du faible poids de la Belgique dans le commerce mondial et du fait du caractre volontaire du label. En principe, le lgislateur rpondra ces incertitudes par une valuation annuelle de l'excution de la loi. La loi devrait ainsi reconnatre ces incertitudes et les grer d'une manire constructive.

Participation

L'accs public Internet peut partiellement rsoudre les problmes de manque de transparence des dcideurs politiques et de l'administration. Le citoyen intress peut, par exemple, obtenir sur Internet des informations propos de la plupart des organes mentionns dans les tudes de cas. Lorsque tout le monde dispose sans problme d'un accs cette information, une partie du problme est rsolue.

L'excution de la loi sur la publicit pour le tabac ne fait pas appel des mcanismes de participation. Il semble pourtant que des citoyens agissent parfois spontanment en communiquant des infractions l'organe de contrle. Il s'agit d'un aspect de la participation qui est moins connu que la transparence et la ngociation: la responsabilit. Les pouvoirs publics ne sont pas les seuls qui aient un intrt dans les contrles. En impliquant les groupes sociaux concerns, le contrle peut tre fait de faon plus efficiente. Il est alors ncessaire qu'ils aient droit l'information et que les pouvoirs publics donnent suite leurs plaintes ventuelles.

Les groupes sociaux peuvent donc jouer un rle dans les contrles. Dans le cadre du label social, le contrle de l'application des conventions de l'oit ne peut pas lever toutes les incertitudes. Les processus de production peuvent tre extrmement complexes et longs. Les contrles ne sont donc pas simples. Le Comit pour une production socialement responsable runit un certain nombre de groupes sociaux pour surveiller l'excution de ces contrles. C'est un exemple de responsabilit des grands groupes sociaux. De mme, la loi relative au label social s'appuie sur la participation volontaire de consommateurs et de producteurs. Il s'agit d'une forme de participation l'excution de la politique, qui offre l'ensemble de la population la possibilits d'exercer une responsabilit.

En ce qui concerne la diffusion des ogm et les produits qui en contiennent, la crainte existe que la lgislation ne soit pas srieusement applique. La solution se trouve peut-tre dans un comit de contrle compos de consommateurs et d'associations d'environnement.

1Commission europenne (2001). Livre vert politique de produits (com(2001)68), p. 5.

2Le ccpie est une structure administrative fixe de la Confrence interministrielle de l'environnement (cie), l'organe de concertation entre les ministres de l'Environnement fdraux et rgionaux.

3Paru le 1/1/2002.

4Note politique conomie sociale du 23/11/1999. http://www.lachambre.be/documents/198/17.pdf.

5Loi fdrale du 26/6/2001 approuvant l'accord de coopration du 4 juillet 2000 entre l'tat fdral, la Rgion flamande, la Rgion wallonne et la Rgion de Bruxelles-Capitale et la Communaut germanophone relatif l'conomie sociale. mb 28/08/2001.

6Atelier conomie sociale (28/7/2000). Pr-rapport du groupe de concertation "Insertion".
http///www.alter.be/forum1/fr/pdf/esirap.pdf.

7Atelier services de proximit (26/12/2000). Conclusions approuves de l'atelier de l'conomie sociale relatif aux services de proximit, aot novembre 2000.
http///www.alter.be/forum1/fr/pdf/prorap.pdf.

8Alter & L. Note prparatoire sur le volet "conomie plurielle" des Ateliers de l'conomie sociale http://www.alter.be/forum1/fr/pdf/plunote.pdf.

9http:// www.minsoc.fgov.be/socialeconomy/fr/chantiers.htm.

10Cellule conomie sociale (2001). Note au Ministre de l'conomie sociale, Rapport concernant l'tat d'avancement des travaux du groupe de travail interdpartemental conomie sociale et les perspectives d'avenir. Bruxelles: ministre des Affaires sociales, de la Sant publique et de l'Environnement.

11Les fournisseurs vendent l'lectricit qu'ils ont eux-mmes produite ou qu'ils ont achete chez d'autres producteurs.

12Ils ont jug le 2/05/2002 que les autorits fdrales ne sont pas comptentes pour la promotion des nergies renouvelables. Le ministre en a tenu compte dans l'ar du 16/07/2002 relatif l'tablissement de mcanismes visant la promotion de l'lectricit produite partir des sources d'nergie renouvelables (mb 23/08/2002).

13Interpellation de J. Peeters par J. Van de Lanotte et rponse du 18/3/1999 (Chambre des Reprsentants 49ime lgislature - rapport analytique - session plnire du 19/3/1999).

14ugmm (2001). Excution de la loi portant protection du milieu marin. Rapport des activits annuel 15/10/2000 - 15/10/2001.

15Loi du 10/8/2001 portant rforme de l'impt des personnes physiques (mb 20/9/2001, pp. 31516-30), articles 6 9 inclus.

16Loi du 2 janvier 2001 portant des dispositions sociales, budgtaires et diverses (mb 3/01/2001, pp. 81-128), article 14.

17ar du 29 octobre 2001 portant modification de la loi du 22 octobre 1997 relative la structure et aux taux des droits d'accise sur les huiles minrales (mb 1/11/2001, pp. 37945-50).

18Les Euro-normes sont l'appellation populaire de directives qui imposent aux constructeurs automobiles europens de produire des vhicules qui mettent des quantits plus faible de certains gaz d'chappement. Ces normes sont programmes pour devenir progressivement de plus en plus strictes. Selon la directive 98/69/eu relative aux mesures prendre contre la pollution de l'air par les missions des vhicules moteur, qui est transpose dans le droit belge, toutes les nouvelles autos devront tre en conformit avec la norme Euro 4 en 2005.

19Loi spciale du 13 juillet 2001 portant refinancement des communauts et extension des comptences fiscales des rgions (mb 3/8/2991, pp. 26646-60), articles 5 et 58.

20Ce systme rgle les relations commerciales entre l'ue et les pays en voie de dveloppement. L'ue accorde des rductions sur les droits de douane aux importateurs qui respectent les principales rgles de l'oit.

21Les pays membres de l'asean (Brunei, Cambodge, Indonsie, Laos, Malaisie, Myanmar, Philippines, Singapour, Thalande et Vietnam, l'Inde, l'gypte, le Mexique, Cuba, Hong Kong et la Chine).

22Le 31/1/2002, le Snat a approuv la loi visant promouvoir la production socialement responsable du 27/2/2002 (mb 26/03/2002). La Belgique est le premier pays disposer d'une telle loi.

23Van Sebroeck, H. (2001). E-Gov - Naar een elektronische overheid in Belgi. Working Paper 4.01. Bruxelles: Bureau fdral du plan. p. 13.

24http://europa.eu.int/information_society/eeurope/action_plan/index_fr.htm.

25ar du 22/06/1998 (mb 18/07/1998) et du 12/08/2000 (mb 12/09/2000).

26Bilan des actions menes par la prsidence pour la mise en œuvre du Plan d'Action e-Europe - contributions des tats membres. (Bruxelles, 27/11/2000, 13515/00 Ad 1 eco 341 mi 154).

27Communiqu de presse du ministre des Tlcommunications du 29/3/2001 relatif l'accs Internet des coles primaires et secondaires.

28ce (2001). E-Inclusion, the informal society's potential for social inclusion. sec (2001) 222.

29Notes de politique gnrale des Affaires publiques du 19/11/1999 et du 17/10/2000, Note de politique gnrale du Service des pouvoirs publics sur la technologie de l'information et de la communication du 22/10/2001, Notes de politique gnrale du ministre des Tlcommunications et des Entreprises publiques des 1/12/1999, de 2000 et du 7/11/2001.

30Van Sebroeck, H. (2001). E-Gov - Naar een elektronische overheid in Belgi. Working Paper 4.01. Bruxelles: Bureau fdral du plan.

31oms (1998). D'aprs les propres termes de l'industrie du tabac.
http://www.who.int/archives/ntday/ntday98/ad98f_7.htm.

32Arrt 36/2001.

33L'arrt de la Cour d'arbitrage reconnat l'importance de la publicit comme dterminant de la consommation de tabac, ce que ne fait pas la Cour de justice europenne.

34Informations complmentaires: voir Bernheim, T. (2001). Coopration internationale et outils de prise de dcision dans la politique climatique. Planning Paper 89. Bruxelles: Bureau fdral du plan. www.plan.be.

35co2, ch4, n2o, hfc, pfc et sf6.

36Projet de directive com (2001) 581 final.

37Dcision adopte par le Conseil (1999/296/ce).

38La confrence interministrielle belge sur l'environnement du 6/03/2002 a fait des propositions pour amliorer la situation, par des audits par exemple. Ces propositions ne sont toutefois pas assez concrtes pour voir dans quelle mesure elles permettraient d'amliorer la situation.

39inc/fccc (2002). Centralized review report of the 2001 greenhouse gas inventory submission of Belgium. inc/fccc (2002). Synthesis and assessment report 2001 for Belgium. inc/fccc (2002). Initial check of the National ghg inventory for Belgium (ec). Les documents inc/fccc sont disponibles sur: http://unfcc.int/program/mis/ghg. eea (2001). ec and Member States ghg Emission Trends 1990-99. Office des publications officielles des communauts europennes. Overview on Member States submissions 2002 under the monitoring Mechanism. Report under Council Decision 1999/296/ec for a monitoring mechanism of Community greenhouse gas emissions. com (2000)749.

40En 2002, le calendrier pour le dpt de l'inventaire national a t respect, tant pour l'ue que pour le secrtariat de la Convention. Un progrs a galement t enregistr dans le respect des prescriptions pour le dpt de l'inventaire et pour les informations que celui-ci doit contenir. Toutefois, des efforts supplmentaires seront encore ncessaires.

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5.6 Un pas vers un dveloppement durable ?

Le 5 mai 1997, cinq ans aprs la Confrence de Rio, le parlement fdral a adopt une loi relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable qui fait de la Belgique fdrale l'une des pionnires dans le suivi des engagements souscrits Rio en 1992.

Cette loi a connu un premier cycle d'apprentissage (voir figure 1.5.) au cours duquel ont t produits notamment deux documents officiels sur la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable:

  • un premier Rapport fdral faisant l'tat de la situation, analysant les politiques menes et ouvrant des dbats prospectifs sur les changements possibles de notre mode de dveloppement a t publi par le Bureau fdral du plan en 1999.
  • un premier Plan ralis sur base de ce Rapport et adopt par le gouvernement fdral: il contient une srie de mesures portant sur la priode 2000-2004 dont le but est de faire voluer notre mode de dveloppement vers un dveloppement durable.

Les conclusions du premier Rapport taient structures selon cinq principes de dveloppement durable. Ces conclusions sont actualises ici sur base d'un clairage plus complet des processus de dveloppement durable. Elles permettent de faire le point sur les changements structurels et les changements culturels en cours dans le cadre de ce cycle d'apprentissage de la politique fdrale de dveloppement durable.

5.6.1 De la responsabilit mondiale la responsabilit fdrale

Malgr les progrs constats1, l'valuation des politiques analyses dans ce Rapport montre qu'elles restent caractrises par un manque de mise en perspective des options politiques par rapport aux enjeux de dveloppement durable pour l'ensemble de la plante. Pourtant, les indicateurs montrent clairement la dimension mondiale de plusieurs problmatiques.

Le Plan fdral de dveloppement durable adopt en juillet 2000 n'a encore pu produire qu'une partie limite de ses effets. Il n'apparat pas jusqu' prsent comme une rfrence pour l'ensemble des politiques menes par le gouvernement fdral. Bien qu'une amlioration soit constate, la diffusion du concept et de cinq principes fondamentaux de dveloppement durable dans les notes de politique gnrale et dans les textes rglementaires reste limite. L'adoption d'un canevas commun pour ces notes et de recommandations pour la rdaction des textes rglementaires pourrait aider les membres du gouvernement davantage y prciser le contexte de dveloppement durable dans lequel sont effectus leurs choix.

L'importance des cellules de dveloppement durable, agissant comme mcanismes de relais dans chaque administration, semble aussi avoir t sous-estime. La rforme en cours de l'administration fdrale pourrait constituer une opportunit pour renforcer ces mcanismes de relais, afin d`assurer une meilleure prise en compte des exigences d'un dveloppement durable.

5.6.2 Vision long terme

Le premier exercice de traduction des objectifs ultimes d'un dveloppement durable en objectifs intermdiaires ralis dans le Plan est un rel progrs. Mais cet exercice n'ayant pas connu les prolongements attendus, la politique fdrale reste caractrise par le fait que les objectifs des politiques analyses dans ce Rapport sont rarement inscrits dans la perspective et les objectifs d'un dveloppement durable.

Placer les mesures dcides ou envisages dans une perspective de long terme pourrait aider la population mieux comprendre les choix et alternatives politiques. Cela pourrait galement aider les entreprises s'orienter. En attendant, l'accent reste plus souvent mis sur l'annonce d'objectifs ambitieux que sur les amliorations concrtes de la correspondance entre objectifs et moyens disponibles. Peu de moyens nouveaux ont t librs pour orienter l'action des diffrents acteurs de la loi du 5 mai 1997 vers un dveloppement durable. Le Plan ne semble pas encore avoir pu initier une rallocation concrte des moyens qui correspondrait la volont affiche dans le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 de rorienter les politiques fdrales vers un dveloppement durable.

Malgr les conditions nouvelles cres par l'volution favorable du contexte budgtaire en dbut de lgislature et la mise en place de mcanisme de concertation entre les niveaux de pouvoirs, l'administration manque donc de moyens adquats pour contribuer au dveloppement durable. Les moyens logistiques permettant d'appuyer la mise en œuvre du Plan ne sont pas ou peu existants. Les possibilits de coordination entre l'action des diffrents dpartements fdraux restent donc limites et le suivi des engagements, notamment de ceux contenus dans le Plan, est difficile rendre oprationnel.

Le premier Rapport fdral concluait l'absence de "culture de la prospective" en Belgique. Quatre ans aprs, malgr l'existence d'un savoir-faire en matire de projections moyen et long terme, ce constat reste valable. Peu d'efforts ont t identifis dont les buts soient de construire un cadre prospectif intgr et de combler le manque de moyens dont disposent nos institutions scientifiques et nos administrations en la matire.

5.6.3 Intgration

Une amlioration de l'intgration de la composante environnementale dans les politiques est constate, mais les composantes sociale, environnementale, conomique et institutionnelle des politiques de dveloppement ne sont toujours pas systmatiquement relies les unes aux autres pour les intgrer dans des stratgies cohrentes.

Il existe parfois des tensions entre les objectifs politiques relatifs chaque problmatique prise isolment, les objectifs relatifs aux diffrentes problmatiques ne sont pas relis entre eux, pas plus qu'ils ne sont ordonns en fonction de leur importance. Trop d'objectifs sont dclars prioritaires, sans que les modalits d'arbitrage entre ces objectifs soient clarifies. En ce qui concerne le grand nombre d'instances de coordination existant au niveau fdral, une approche structure permettrait de mieux organiser leur travail au service d'un dveloppement durable. En ce qui concerne l'intgration sur le plan mthodologique, les outils prvus (procdures d'analyse et d'valuation, valuation intgre des incidences des dcisions) n'ont pas encore t dvelopps.

L'intgration des objectifs de dveloppement durable dfinis au niveau fdral et des objectifs des politiques concernes menes au niveau des Rgions et des Communauts pourrait, elle aussi, tre amliore au moyen d'un mcanisme de coopration. Celui-ci pourrait tre formalis par la mise en place d'une structure commune. L'intgration dans les phases de conception et de mise en œuvre des mesures prises chaque niveau pourrait aussi tre amliore de la sorte.

5.6.4 Reconnaissance des incertitudes scientifiques

Le travail effectu, tant sur les documents officiels que dans les tudes de cas, suggre un manque de culture d'identification et de gestion des risques en amont de la prise de dcision2. Des risques importants identifis dans ce Rapport ne sont en gnral reconnus qu'aprs leur manifestation concrte.

La prise en compte des incertitudes scientifiques et des risques dans le processus de dcision politique reste malaise. Elle bute sur l'absence d'outils mthodologiques et sur la difficult de rendre oprationnel le recours au principe de prcaution. Trop peu d'efforts mthodologiques semblent avoir t entrepris pour amliorer l'articulation entre les approches scientifiques et les approches politiques, notamment par un recours accru des recherches transdisciplinaires. Pourtant, des rsultats de recherche transdisciplinaires, tout comme la disposition d'outils conceptuels adquats et de bonnes analyses prospectives, font partie des pralables une participation responsable.

En matire d'indicateurs pour un dveloppement durable, un certain nombre d'initiatives favorables ont t prises, la fois pour concevoir des indicateurs et pour amliorer la concertation leur sujet. Pour plusieurs problmatiques analyses dans ce Rapport, des indicateurs pertinents et/ou des donnes de qualit font cependant encore dfaut. Cela plaide pour une acclration des efforts entrepris.

5.6.5 Approche participative

Si la participation est bien intgre dans la pratique politique belge, elle s'exerce selon une grande varit de modes opratoires. Une certaine guidance des pratiques de consultation pourrait viter certains cueils et permettre de mieux utiliser les ressources limites qui sont consacres aux mcanismes participatifs.

Une meilleure articulation du fonctionnement de diffrents conseils consultatifs est souhaitable. L'absence de reprsentation de certains des grands groupes sociaux dfinis par Action 21 dans les organes consultatifs pertinents pour un dveloppement durable demeure.

Faute d'une meilleure adquation entre les dcisions prises et les moyens mis disposition pour les appliquer (par les gouvernements, le parlement..., l'administration fdrale belge reste place en situation d'chec par rapport au dveloppement durable. L'analyse des processus de dcision montre que la prise de dcision, notamment au niveau fdral, doit tre amliore de faon tenir systmatiquement compte des enjeux d'un dveloppement durable; les dpartements gagneraient revoir leurs procdures de prparation des dcisions en ce sens.

Les carences identifies dans les conclusions du premier Rapport fdral subsistent pour la plupart. Mais un chemin important a malgr tout t parcouru depuis 1992, tant dans l'volution des mentalits que dans celle des institutions. Il reste prsent deux ans pour complter la mise en œuvre du premier Plan fdral de dveloppement durable. L'application des lignes directrices qu'il contient pourrait aider renforcer cette mise en œuvre, mais aussi augmenter la porte du Plan.

Le prsent Rapport n'atteindra son but que s'il s'insre harmonieusement dans le cycle de la dcision instaur par la loi du 5 mai 1997 relative la politique fdrale de dveloppement durable. Si ses conclusions se veulent orientes vers l'action, c'est donc pour pouvoir tre utiles tous les acteurs, notamment ceux de la prparation du deuxime Plan fdral de dveloppement durable. Le premier cercle de ces acteurs comprend le gouvernement fdral, la Commission interdpartementale du dveloppement durable, le Service public de programmation du dveloppement durable, les autres services publics fdraux et le Conseil fdral du dveloppement durable. Mais au-del de ces acteurs, l'enjeu est aussi de s'adresser la socit civile dans toute sa richesse, aux acteurs des autres niveaux de pouvoir en Belgique, et d'apporter une contribution aux dmarches engages dans d'autres pays pour un dveloppement durable.

1Progrs constats dans les politiques values par ce Rapport jusqu'au 31 dcembre 2001, mais aussi aprs, l'occasion d'vnements internationaux tels que la Confrence internationale sur le financement du dveloppement, tenue Monterey en mars 2002 et le Sommet mondial sur le dveloppement durable, tenu en aot 2002 Johannesburg.

2Cette conclusion doit tre tempre par le fait que la mthodologie d'valuation retenue repose sur les notes de politique gnrale et sur une srie d'tudes de cas. La couverture ncessairement incomplte de l'ensemble des mesures prises par les autorits fdrales fournie par cette approche ne permet pas de conclure catgoriquement qu'il n'existe aucune prise en compte des risques en amont de la prise de dcision.

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2.3.9 Capital physique: volution du stock d'quipements et d'infrastructure en Belgique

Le stock de capital physique fournit une image globale de l'tat des quipements et infrastructure d'une conomie un moment donn. En Belgique, ce stock de capital a connu une croissance remarquable jusqu'au dbut des annes '80. Aprs quoi, il a connu un ralentissement pour reprendre ensuite un rythme moins rapide que dans les annes '70. Entre 1970 et 2000, ce stock a nanmoins plus que doubl.

Dfinition

Le stock net de capital fixe est constitu d'actifs corporels (exemple: machines, btiments) et incorporels (exemple: logiciels, œuvres artistiques) qui sont utiliss dans un processus de production de faon rpte ou continue pendant plus d'un an. Il est dfini comme la somme des valeurs un moment dtermin et sur un territoire dtermin de tous les actifs fixes. tant exprime en terme net, la valeur de ce stock prend en compte la dprciation des diffrents actifs et reprsente l'tat actuel du stock de capital. Les donnes utilises sont des estimations ralises par l'Institut des comptes nationaux sur la base de sries d'investissement historiques.

Situation et tendance

Malgr un petit ralentissement au cours des annes '80, le stock net de capital fixe exprim prix constant n'a cess d'augmenter entre 1970 et 2000, passant de 291 milliards d'euros en 1970 630 milliards d'euros en 2000, ce qui reprsente une hausse de 116%. Cette hausse s'est produite pour tous les produits. C'est cependant pour les produits mtalliques et les machines (+223%), le matriel de transport (+149%) et le logement (+133%) que cette croissance a t la plus leve. Les constructions et les logements reprsentent la plus importante partie du stock de capital, 70% en 2000. Leur part dans le stock net de capital est nanmoins en recul au profit principalement des produits mtalliques et des machines, qui reprsentent en 2000 23,4% du stock de capital net contre 15,7% en 1970. La part du matriel de transport a galement lgrement augment passant de 3,6% en 1970 4,1% en 2000.

Pertinence pour un dveloppement durable

Ce stock net de capital physique provient de l'accumulation des investissements raliss par les entreprises, les mnages et l'tat au cours du temps. Il reflte le dynamisme conomique d'un pays et les capacits futures de production.

L'augmentation observe de la quantit de capital physique est une tendance positive. Elle permet en effet d'assurer la production conomique l'avenir. De plus, elle permet de substituer les capitaux sociaux et environnementaux par des capitaux conomiques. Pour contribuer un dveloppement durable, cette substitution doit tre faite dans certaines proportions ne mettant pas en danger la rsilience du capital environnemental et les exigences en matire de justice et d'quit du capital humain (voir partie 1).

La qualit du capital physique, propos de laquelle l'indicateur prsent ci-dessus ne fournit pas d'information, est nanmoins tout aussi importante pour un dveloppement durable. Les qualits des machines et btiments peuvent par exemple contribuer faciliter le travail des tres humains et amliorer la productivit. Elles peuvent aussi contribuer augmenter l'efficacit avec laquelle sont utilises les ressources naturelles et/ou rduire les missions de polluants.

Objectif

Les grands objectifs de politique conomique sont dtermins au niveau europen dans les Grandes orientations des politiques conomiques (gope)1. En juin 2001, les gouvernements de l'Union europenne ont reformul leurs gope. Des engagements relatifs aux flux d'investissement, qui viennent alimenter le stock de capital physique, ont t pris. Ces engagements visent "crer un environnement conomique favorable l'investissement, tay par une infrastructure publique adquate" (...), augmenter l'investissement pour diffuser "l'innovation dans tous les secteurs de l'conomie et, par l, dvelopper le potentiel de croissance moyen terme". Les gouvernements ont aussi reconnu que "la ralisation d'investissements dans des technologies nouvelles et respectueuses de l'environnement peut galement constituer une source importante de progrs."

1http://ue.eu.int/emu/fr/index.htm

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PKT1fZ7html_books/ferado/2fra11.htmlnu[ 2.3 tat des stocks de capitaux
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2.3 tat des stocks de capitaux

Ce chapitre illustre l'tat de quelques stocks de capitaux sur lesquels les pressions prsentes au chapitre prcdent exercent leurs effets. L'tat du stock de capital environnemental est illustr au travers de plusieurs indicateurs relatifs l'atmosphre et la biodiversit. L'tat du stock de capital humain est quant lui dcrit au travers d'indicateurs montrant l'tat de la sant des tres humains et l'ampleur de la pauvret. Quant l'tat du capital conomique, il est illustr au travers de l'volution du stock de capital physique.

Il ressort des indicateurs prsents dans ce chapitre que tant l'tat du capital environnemental que l'tat du capital humain prsentent certaines tendances inquitantes.

En ce qui concerne le capital environnemental, le nombre d'espces menaces atteint des proportions inquitantes tant en Belgique que dans plusieurs pays de l'ocde (voir 2.3.3). La concentration de plusieurs gaz effet de serre dans l'atmosphre augmente un rythme de plus en plus rapide depuis la fin du xix sicle et contribue au rchauffement climatique (voir 2.3.1). La concentration moyenne de prcurseurs d'ozone est en diminution, mais des pics d'ozone, dangereux pour la sant et l'environnement sont encore enregistrs plusieurs jours par an (voir 2.3.2). Ces problmatiques sont lies entre elles car l'ozone renforce l'effet de serre. Le rchauffement climatique qui en dcoule pourrait entraner la disparition de plusieurs espces et porter ainsi atteinte la biodiversit.

En ce qui concerne le capital humain, et plus particulirement en matire de sant, l'esprance de vie augmente dans les pays industrialiss. Cependant, une srie de maladies non infectieuses lies aux modes de consommation et de production (tabac, amiante, pollution atmosphrique, etc.) affectent l'esprance de vie en bonne sant. Les carts en matire d'esprance de vie entre pays dvelopps et en dveloppement restent trop importants (voir 2.3.4). Quant la pauvret, elle est en diminution quand elle est analyse au travers d'indicateurs relatifs aux revenus (voir 2.3.7). Mais certains indicateurs analysant d'autres aspects que les revenus mettent le doigt sur d'autres formes de pauvret, comme le nombre croissant de personnes surendettes ou faisant appel l'aide alimentaire, qui sont directement en relation avec les modes de consommation actuels (voir 2.3.8).

Quant l'tat du capital conomique, la quantit d'infrastructures et d'quipements (mesure par le stock de capital physique) a connu une croissance moyenne continue au cours des 30 dernires annes en Belgique (voir 2.3.9).

Les tats de ces trois stocks de capitaux sont interdpendants. Par exemple, la dgradation de la biodiversit rduit les chances de trouver de nouveaux mdicaments permettant de rsister certaines maladies. Les problmes de pauvret et de sant limitent la capacit des personnes qui sont touches d'adopter un comportement respectueux de l'environnement. De plus, ces problmes affectent le capital conomique ncessaire pour la recherche et les actions permettant de protger l'environnement et d'amliorer la sant.

Ces tendances proccupantes appellent des rponses de la part de l'ensemble des acteurs de la socit qui sont dcrites au chapitre 2.4 ainsi que dans la partie 3.

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Rapport fdral
sur le dveloppement durable 2002

 
Task Force Dveloppement Durable
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PKT1fZLV_]]html_books/ferado/4fr2.htmlnu[ 4.1 Approche plurielle d'un dveloppement durable
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4.1 Approche plurielle d'un dveloppement durable

4.1.1 Incertitudes, perception des risques et perspectives fondant l'action

La socit est un systme complexe, dont le comportement est difficile prvoir. Il y a donc incertitude quand l'tat dans lequel il se trouve et quant au sens dans lequel il va voluer. Le Conseil scientifique de la politique gouvernementale aux Pays-Bas1 distingue, sur base de leur origine, l'incertitude statistique et l'incertitude de principe.

  • L'incertitude statistique est la consquence d'une connaissance imparfaite des effets de l'action humaine sur le systme socital ou sur certaines de ses composantes. Comme ces effets ne peuvent pas tre mesurs exactement, seule une estimation statistique peut tre donne. Il y a des imprcisions sur les liens de cause effet. L'action humaine peut donner lieu des externalits ngatives dont l'effet est incertain. La quantit de poisson qui peut tre pche sans mettre en danger le stock d'une espce est un exemple de ce type d'incertitude.
  • L'incertitude de principe est la consquence de diffrences de vues sur la relation entre une action humaine et ses impacts sur le systme socital et sur ses composantes. Certains effets de rtroactions sont si mal connus que leur existence mme est sujette dbat. L'incertitude mane des doutes sur l'existence d'externalits ngatives cres par l'action humaine. L'ignorance porte sur les liens de cause effet. Il est donc impossible de calculer l'ampleur de l'incertitude, mais seulement de donner une estimation normative. Les discussion sur l'existence d'un effet des activits humaines sur le climat illustre ce type d'incertitude.

Ces deux facteurs mnent des incertitudes sur la relation de cause effet entre les actions humaines et le dveloppement du systme socital et de ses composantes. L'imprcision et l'ignorance quant l'ampleur ou mme l'existence des externalits ngative cre des risques2 que des actions humaines (ou le manque d'action humaine) mnent des effets insoutenables pour le systme socital. Amliorer les connaissances sur ces externalits peut rduire partiellement le risque, mais pas le supprimer totalement. Il parat donc raisonnable de tenir compte de ces risques dans la prospective en matire de dveloppement durable.

Quand les risques ne sont pas exactement mesurables, leur estimation comprend une part subjective. Selon le wrr, "l'existence de ces risques subjectifs est la raison pour laquelle diffrentes visions sur le dveloppement durable peuvent exister cte cte" (wrr 1994). Les diffrences de vue sont entre autres dues des diffrences dans la perception de ces risques. Les perceptions sont dans ce cas "des descriptions cohrentes du fonctionnement du monde et de la faon dont les dcideurs devraient ragir cet gard3". Dans ce Rapport, elles reprsentent la cl qui a permis de formuler trois perspectives fondant l'action. Cette approche est semblable celle suivie dans le premier Rapport fdral de dveloppement durable4.

Une approche plurielle d'un dveloppement durable tient donc compte d'un monde dans lequel existent des incertitudes, des risques et des diffrences quant la perception des risques. Ceci impose d'envisager plusieurs perspectives fondant l'action en direction d'un dveloppement durable. Dans ce Rapport, trois perspectives sont labores et appliques aux 10 problmatiques. Chaque perspective fondant l'action consiste en une vision du monde et une vision politique. Chaque vision du monde dcrit un certain type de perception des risques associs la rduction de certains stocks de capitaux5. La vision politique correspondante dcrit comment ceux qui ont cette perception souhaitent que le gouvernement fdral y ragisse sur le plan politique.

Chaque perspective fondant l'action correspond donc un scnario pertinent dcrivant une attitude politique diffrente l'gard des valeurs et principes d'un dveloppement durable. La prise en compte de cette pluralit d'approches possibles est conforme la dmarche de ce Rapport. Celle-ci est grand ouverte sur un dbat et un dialogue dmocratiques propos des enjeux du dveloppement long terme. Ces scnarios montrent bien le contraste existant - comme dans la ralit - entre les options politiques lies des perceptions diffrentes de l'ampleur des risques pesant respectivement sur l'volution des stocks de capitaux humain, environnemental et conomique.

4.1.2 lments pour construire les visions du monde

Afin de structurer et de dcrire les diffrentes visions du monde, un cadre conceptuel est ncessaire. Ce Rapport s'inspire des travaux de l'icis6 en cette matire. Celui-ci adopte une approche systmique intgre comme cadre conceptuel pour la prospective en matire de dveloppement durable. Ce cadre permet de considrer le dveloppement durable comme une gestion stratgique des trois stocks de capitaux prsents dans la partie 1.

4.1.2.1 Utilisation du modle triangulaire

La premire partie a prsent l'approche systmique intgre sous forme d'un modle triangulaire (voir figure 1.2, partie 1). Ce modle divise le systme socital en stocks de capital humain, environnemental et conomique7. Quatre proprits caractrisent chaque stock de capital: sa quantit (par exemple, le nombre d'hectares de fort, le nombre de kilomtres de voie ferre), sa qualit (par exemple, la biodiversit de la fort, les services prests par les chemins de fer), ses fonctions (par exemple, dtente, biotope, production de bois; transport de personnes et de biens) et enfin sa rpartition gographique (par exemple, la proximit de la fort, de la gare).

Les stocks de capitaux exigent un entretien ou des "investissements de remplacement" afin de prserver leur quantit, leur qualit, leurs fonctions et leur rpartition. Si ces investissements sont insuffisants, il y a sous-investissement ou gestion non durable du stock et donc un risque d'puisement du stock. Les connaissances relatives la quantit existante, la qualit, les fonctions et la rpartition des trois stock de capitaux ainsi que celles relatives aux valeurs critiques pour leur maintien sont sujettes des incertitudes. Le choix d'investir dans l'un ou l'autre stock est ds lors subjectif.

Les trois visions du monde dfinissent diffrentes possibilits pour le gouvernement fdral de grer la quantit, la qualit, les fonctions et la rpartition des stocks de capitaux. Ces diffrentes visions du monde proviennent des diffrences de perception des risques lis une gestion non durable de chacun des stocks de capital, tant sparment que conjointement.

4.1.2.2 Substitutions entre stocks de capital

Dans chacune des trois visions du monde, la perception des risques donne lieu une interprtation diffrente de la possibilit et de l'opportunit de substitutions entre les stocks de capital humain, environnemental et conomique (voir figure 1.2). L'icis8 identifie trois types de "substituabilit" entre les trois stocks de capital. La substitution peut se produire entre les diverses proprits dans un mme stock de capital (quantit, qualit, fonctions et rpartition) ainsi qu'entre les proprits des diffrents stocks de capital.

  • Substitution entre capital conomique et environnemental: le capital conomique peut s'accrotre au prix d'une rduction du capital environnemental (l'environnement est une matire premire et un rservoir de dchets). Une partie du capital conomique peut toutefois aussi tre dpens pour accrotre le capital environnemental en le grant (protection de l'environnement).
  • Substitution entre capital conomique et humain: l'augmentation de la productivit du capital conomique (dlocalisation) peut aller de pair avec une diminution du capital humain (davantage de chmage dans le pays d'origine), mais une partie du capital conomique peut aussi tre investi dans le fait de maintenir le capital humain niveau (soins de sant, scurit...).
  • Substitution entre capital humain et capital environnemental: l'augmentation du capital humain (davantage de bien-tre sous forme de confort dans l'habitation) peut engendrer une pression sur le capital environnemental (davantage d'occupation de l'espace). La protection du capital environnemental (moratoire sur la pche) peut aussi porter atteinte au capital humain (chmage des pcheurs).

Les visions du monde dveloppes dans ce Rapport ne peuvent pas exprimer toutes les formes de substitution possible entre les stocks de capital (bien plus de trois visions seraient ncessaires). Les visions du monde choisies se concentrent sur les possibilits de substitution entre, d'une part, le capital conomique et, d'autre part, les capitaux humain et environnemental.

4.1.2.3 Gestion des stocks de capital

Dans l'approche systmique intgre, la bonne gestion des trois stocks de capital du systme socital est au cœur d'un dveloppement durable. Cette gestion se fait en fonction des cinq principes de dveloppement durable et des critres d'efficacit conomique, de justice sociale et de rsilience environnementale, dcrits dans la partie 1. Chaque vision du monde prend nanmoins en considration les principes et les critres de faon diffrente.

Comme le montre la figure 1.2 de la partie 1, les stocks de capitaux voluent aussi en fonction d'interactions mutuelles et de dveloppements autonomes. Une politique spcifique ne peut grer qu'une partie des causes de changement. Il en dcoule qu'il n'est gnralement pas possible de diriger mais bien de corriger ou d'orienter l'volution des capitaux.

4.1.3 Description des trois visions du monde

Les lments exposs ci-dessus montrent que les visions du monde sont structures sur base d'une division du systme socital en trois stocks de capital. Elles diffrent sur le plan du contenu par la gestion des stocks de capital (les interventions sur leur quantit, leur qualit, leurs fonctions et leur rpartition) et par les possibilits de substitution entre les stocks de capital. Elles donnent enfin lieu diffrentes faons de prendre en compte les cinq principes de dveloppement durable prsents dans la partie 1. Ces lments structurels reprsentent les fondements pour la dfinition des trois visions du monde.

Cette section expose les notions principales qui diffrencient les trois visions du monde. Le chapitre 4.2 dtaillera chaque vision du monde et l'appliquera aux dix problmatiques de dveloppement durable prsentes dans la partie 1. Le chapitre 4.3 traduira, pour chacune des dix problmatiques, ces visions du monde en visions politiques savoir des propositions gnrales et concrtes pour le gouvernement fdral. Les visions du monde et les visions politiques forment ensemble trois perspectives fondant l'action diffrentes. Ce sont des points de repre pour un dbat ouvert sur les orientations de la dcision politique en faveur d'un dveloppement durable.

La figure 4.1 prsente diffrentes visions des risques sociaux, environnementaux et conomiques ainsi que des possibilits de substitution entre les stocks de capital. Ce sont les diffrences essentielles entre les trois visions du monde proposes dans ces scnarios.

Sur base de la figure 4.1 et des lments dcrits plus haut, une description de chaque vision du monde peut tre esquisse.

    1. "Utiliser": la prservation du stock de capital conomique est primordiale. A court terme, les risques associs des atteintes aux capitaux humain et environnemental sont considrs comme faibles. Ils sont aussi perus comme nettement moins levs que ceux qui dcouleraient d'atteintes au stock de capital conomique. Autrement dit, les externalits ngatives sur les capitaux humain et environnemental de l'action humaine sont considres comme moins leves que celles causes par des mesures de protection sociale et environnementale sur le capital conomique. Tant la quantit de capital conomique que les fonctions qu'il remplit doivent tre prserves. La substitution des capitaux humain et environnemental par du capital conomique est possible, tant que les revenus provenant de leur utilisation sont rinvestis et non consomms9. Une forte croissance conomique est ncessaire, selon cette vision, pour pouvoir disposer long terme de suffisamment de capital conomique, dont une partie servira investir dans la gestion des stocks de capital humain et environnemental.
    2. "Grer": non seulement les risques conomiques sont considrs comme levs court terme, mais les risques associs des atteintes aux capitaux humain et environnemental sont considrs comme importants. Ceux qui ont une telle perception des risques en prsence souhaitent que le gouvernement intervienne dans le stock de capital conomique afin de garantir un stock suffisant tant quantitativement que qualitativement de capitaux humain et environnemental. L'intervention est cependant limite par les contraintes classiques de gestion du stock de capital conomique en prsence d'externalits. Une augmentation de la qualit du capital conomique compense une perte en quantit. Les fonctions que remplit le capital conomique restent, elles, inchanges. Les possibilits de substitution entre stocks de capital sont plus limites que dans le scnario "Utiliser".
    3. "Transformer": les risques associs des atteintes aux capitaux humain et environnemental sont considrs comme trs levs dans cette vision du monde. Les externalits sociales et environnementales des actions humaines sont considres comme substantielles. Les risques pris en intervenant dans le stock de capital conomique sont en revanche perus comme assez faibles. Ceux qui ont une telle perception des risques souhaitent que le gouvernement intervienne nergiquement et court terme dans le capital conomique pour protger les stocks de capitaux humain et environnemental. Ses interventions agissent par une rduction des quantits, l'amlioration de la qualit et le changement des fonctions du capital conomique. De plus, une rpartition gographique quitable des stocks de capital humain, environnemental et conomique au niveau mondial est fondamentale dans cette vision du monde.

4.1.4 Traduction des visions du monde en visions politiques

La figure 4.2 reprend l'ensemble du raisonnement prsent dans les sections prcdentes. Le point de dpart est le fait que le manque de clart et l'ignorance relatifs au fonctionnement du systme socital donnent lieu des incertitudes sur l'avenir et l'existence de risques. L'valuation de ces risques est pour une part subjective et donne donc lieu des perceptions des risques divergentes. Celles-ci forment la base des diffrentes perspectives fondant l'action.

Comme il a dj t indiqu, les perspectives fondant l'action doivent tre subdivises en visions du monde et en visions politiques. Les visions du monde prsentent les diffrentes faons dont les risques peuvent tre perus. Quant aux visions politiques, elles traduisent les visions du monde en mesures concrtes pour orienter le systme socital vers un dveloppement durable. Le texte de ce Rapport illustre cette approche l'aide des dix problmatiques choisies. Pour chacune d'elles, il prsente trois voies de dveloppement diffrentes.

Le schma montre aussi qu'une srie de facteurs ou dterminants exognes influencent la situation des problmatiques. Les mesures prises en fonction des visions politiques peuvent soit modifier directement l'tat des problmatiques, soit les modifier indirectement, par le biais de l'influence des dterminants. Le manque de connaissances sur la relation entre les dterminants, l'tat des problmatiques et les effets des mesures contribue aux incertitudes sur l'avenir.

4.1.5 Dterminants: bras de levier pour les politiques

Pour formuler des mesures, un gouvernement quelle que soit sa vision politique, a besoin d'informations sur l'tat des problmatiques et sur leurs principaux dterminants (voir figure 4.2). Les parties 1 et 2 de ce Rapport portent sur l'tat des problmatiques. Pour ce qui est des dterminants, la section suivante restitue le rsultat d'une analyse des principaux dterminants pour les 10 problmatiques. Ils sont rpartis en dterminants conomiques, technologiques, gographiques, psychosociaux et sociaux. Les dterminants institutionnels, qui poussent les autres dans la direction choisie10, forment la dernire catgorie de dterminants. Tout comme les problmatiques, les dterminants sont des bras de leviers pour la politique.

4.1.5.1 Dterminants conomiques

Le niveau de la croissance conomique est un dterminant important pour l'volution de toutes les problmatiques. Certains cots et revenus peuvent galement jouer un rle dterminant pour des problmatiques spcifiques.

Pour les entreprises, un climat de forte croissance conomique facilite l'accs au capital, la prise de risques et le dveloppement et la commercialisation de nouveaux produits. Les pargnants placeront galement davantage d'argent dans des actions, ce qui peut favoriser les placements thiques. Dans des phases de conjoncture leve, les pargnants seront en effet davantage enclins tendre leur portefeuille des placements thiques. Dans des phases de conjoncture basse, ils prfreront par contre se rfugier dans des formes plus traditionnelles de capitaux mobiliers et immobiliers, sans tenir compte de leurs impacts sociaux ou environnementaux. En ce qui concerne la demande en nergie et en transport des personnes, il existe jusqu' ce jour une lasticit de revenu11 positive: lorsque le revenu national augmente en situation de croissance conomique, la consommation d'nergie et la demande de transports augmentent galement. En ce qui concerne l'nergie, cette lasticit diminue un peu grce aux gains de rendement.

Les taux d'intrt reprsentent une part considrable du cot des investissements. Dans la mesure o les nouvelles stratgies de production vont de pair avec de nouveaux investissements, des taux d'intrt levs vont freiner les investissements. Le cot des matires premires, des salaires et de la pollution sont galement d'importants dterminants pour les entreprises. Le succs des investissements thiques dpendra de leur rendement relatif court, moyen et long terme par rapport aux fonds classiques. Le succs et la diffusion des technologies de l'information et de la communication (tic) dpendront galement des prix d'accs Internet, du matriel technologique et des logiciels. La demande d'nergie sera galement lie aux prix. A son tour, celle-ci dpend de la quantit et de la stabilit d'approvisionnement et des perspectives de croissance conomique. La demande pour les divers modes de transport dpend de leur prix relatif (par exemple prix de l'autobus par rapport celui de la voiture) et absolu. La responsabilit financire de l'employeur, en cas de maladie professionnelle des travailleurs, dterminera combien sera investi dans la scurit et la protection de la sant au travail.

4.1.5.2 Dterminants technologiques et scientifiques

L'tat des connaissances technologiques et scientifiques et les acteurs qui en supportent les cots dterminent la politique pour un certain nombre de problmatiques. Il s'agit de la sant au travail, des effets de la consommation de tabac, de la production et la consommation d'nergie, de l'utilisation d'organismes gntiquement modifis (ogm), du dveloppement de stratgies de production alternatives, de la diffusion des tic et de la recherche de nouvelles applications en la matire pour des groupes cibles spcifiques.

La connaissance des impacts ngatifs de l'exposition des produits influence les normes de scurit et de sant au travail. Les progrs mdicaux prciseront les risques lis la consommation de tabac, et limiteront aussi partiellement les dommages lis au tabagisme et l'exposition des produits risque sur le lieu de travail. Le dveloppement des technologies de l'information augmente galement l'accs l'information, de sorte que les travailleurs peuvent mieux s'informer sur les risques pour la sant au travail. Les nouvelles techniques de forage augmentent les stocks disponibles en combustibles fossiles. La recherche sur des sources d'nergie renouvelables augmente quant elle la position concurrentielle d'alternatives nergtiques moins polluantes. Le progrs technologique et scientifique peut diminuer le niveau d'incertitude concernant les risques potentiels et les bnfices des ogm. Enfin, de nouveaux produits, des techniques de production et de gestion nouvelles augmentent les possibilits de dveloppement de stratgies de production plus durables.

4.1.5.3 Dterminants gographiques

La mondialisation, la stabilit politique, la rpartition gographique des stocks de capital et l'amnagement du territoire influencent directement l'volution des diffrentes problmatiques.

Du fait de la mondialisation, les entreprises manufacturires des pays industrialiss ont tendance se concentrer sur la cration de produits ainsi que sur la recherche et le dveloppement. La vritable production est dlocalise vers des pays disposant d'un potentiel de main d'œuvre moins chre. La dlocalisation vers des pays disposant d'une lgislation moins svre met galement sous pression les normes en faveur de la scurit et sant au travail. Les marchs pour le tabac s'largissent galement via la mondialisation. Les technologies de l'information fournissent au gouvernement et aux tiers un accs plus ais l'information et leur donnent ainsi la possibilit d'exercer un meilleur contrle sur les activits des entreprises dans le monde entier.

La stabilit de l'approvisionnement en nergie est un facteur cl dans la politique nergtique. Elle dpend de la stabilit politique au niveau mondial et rgional et de l'importance de la rpartition gographique des rserves de combustibles fossiles. La demande de transport des personnes dpend quant elle de la localisation du domicile, du lieu de travail et des lieux de loisirs. Un gouvernement peut agir sur ces dterminants, entre autres, par une politique d'amnagent du territoire et de dveloppement du tltravail.

4.1.5.4 Dterminants psychosociaux

La sensibilit des entrepreneurs, des travailleurs, des consommateurs et des pargnants aux impacts environnementaux et sociaux de la production et de la consommation joue un rle dans certaines problmatiques.

Les entreprises s'inspirent de la sensibilit de leurs clients pour la protection sociale et de l'environnement. Les connaissances des travailleurs sur les risques pour la sant au travail et leur attitude cet gard dterminent comment ils grent ces risques. L'attitude des consommateurs au sujet des ogm dterminera aussi leur succs et l'action gouvernementale. Enfin, le comportement des consommateurs joue un rle dans le dveloppement de l'conomie sociale, la consommation de tabac et l'usage de moyens de transport alternatifs.

Cela vaut galement pour le financement thique. Les actionnaires font de plus en plus souvent usage de leur droit de veto aux assembles gnrales pour insister sur la responsabilit socitale des entreprises. Les administrateurs de fonds et les analystes financiers marquent galement un intrt croissant pour les placements thiques. Il ressort d'une tude de la sofres12 que 77% des investisseurs prfrent des fonds de placement socialement responsable des fonds traditionnels, pour leurs rendements gaux ou plus levs long terme et ce, en dpit de leur rendement ventuellement moins lev court terme. Ils sont 30% penser que la gestion des risques sociaux et environnementaux influence positivement la valeur de march d'une entreprise court terme et 86% pensent que cela se produit long terme.

4.1.5.5 Dterminants sociaux

Les dterminants sociaux sont par exemple l'accs l'enseignement et sa qualit, le dveloppement de la scurit sociale, l'volution du nombre de mnages et la situation sur le march du travail. Ils peuvent tre dterminants pour certaines problmatiques.

Une rorientation des stratgies de production exige de pouvoir disposer d'un personnel suffisamment form. L'accs des formations permettant d'utiliser les nouvelles technologies de l'information dans l'enseignement et sur le lieu du travail reprsente aussi un lment important. La qualit de la scurit sociale sera dterminante pour accompagner les effets de la politique vis--vis de la consommation de tabac et de la sant au travail. Enfin, plus les gens sont pauvres, plus ils acceptent de travailler dans des conditions dangereuses pour leur sant.

L'volution du nombre de mnages influencera l'utilisation d'nergie et la demande de transports. Une augmentation du nombre de mnages est visible en Belgique ces dernires annes, en dpit d'une population peu prs stable. Ceci aura tendance augmenter la demande d'nergie et de transports. D'autres dterminants sociaux sont les chiffres de l'emploi et du chmage. Le nombre d'emplois gnralement bas reprsente un dterminant important pour le dveloppement de l'conomie sociale.

4.1.5.6 Dterminants institutionnels

L'volution de toutes les problmatiques est troitement lie au cadre lgal et institutionnel (voir 1.1.3) dans lequel elles se dveloppent (cadre qui peut couvrir plusieurs niveaux de comptence).

La pche dpend en grande partie de la politique commune europenne de la pche. Un Livre blanc europen sur les responsabilits sociales des entreprises est en cours de rdaction. Une nouvelle lgislation dans la plupart des pays europens, dont la Belgique, oblige les fonds de pension rendre publique leur stratgie de placement. Ces deux derniers dveloppements influenceront l'volution du financement thique. La sant au travail et la consommation de tabac peuvent tre directement influences par des mesures gouvernementales concernant les normes de produit et de production. La sant au travail peut galement tre influence par les lois sur la protection des travailleurs et par les droits syndicaux. Enfin, la production et la consommation d'nergie dpendent dans une grande mesure de la rglementation du march.

1wrr (1994). Duurzame Risico's: een Blijvend Gegeven. Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid. n 44. Standaard Uitgeverij: Den Haag.

2Le risque est vu dans ce Rapport comme une consquence de l'incertitude. Il utilise ainsi la signification quotidienne du terme "risque" pour dcrire toute situation qui pourrait mener des consquences nfastes. Cela va plus loin que la signification plus scientifique de probabilit (quantifiable) qu'un effet nfaste survienne.

3Van Asselt, Rotmans, Elsen & Hilderink (1995). Onzekerheid in gentegreerde assessment modellen: een op culturele perspectieve gebaseerde methode. Nederland: rivm.

4Bureau fdral du plan (1999). Rapport fdral sur le dveloppement durable. Sur la voie d'un dveloppement durable ? Bruxelles: Bureau fdral du plan.

5Pour une dfinition de ces concepts, voir 1.2 et 4.1.2.1.

6Voir notamment: a) Van Notten, Rotmans & Van Asselt (summitted to Futures 21/12/2001). An updated scenario typology: an attempt at synthesis. b) Rotmans, Kemp & Van Asselt (2001). Transition management in public policy. The Journal of Futures Studies, strategic Thinking and Policy. Vol. 3 n 1. 2/2001. Cambord Publishing. c) Van Asselt & Rotmans J. (2002). Uncertainty in Integrated Assessment Modelling: from Positivism to Pluralism. Climate Change 00: 1-31.
d) rivm & icis (2001), Uncertainty and rivm's Environmental Outlook: Documenting a learning process. The Netherlands: rivm. e) Van Asselt (2000). Perspectives on Uncertainty and Risk: the prima approach to decision-support. Kluwer Academic Publishing, The Netherlands. f) icis (1999). Integrated Assessment: a bird's-eye view. Maastricht University, The Netherlands. g) Greeuw, Van Asselt, Grosskurth, Storms, Rijkens-Klomp, Rothman & Rotmans (2000). Cloudy Crystal balls: An assessment of recent European and global scenario studies and models. Exterps' corner report Prospects and scenarios n. 4. Kopenhagen: eea.

7Il faut noter que le terme de "stock de capital" ne peut pas tre rduit ici la simple valeur d'usage conomique de l'objet mais contient aussi la valeur de non-utilisation ou sa valeur d'existence intrinsque.

8Rotmans e.a. (2001). Duurzame Ontwikkeling: van concept naar uitvoering. icis, Universiteit Maastricht.

9Ceci en appliquant la "loi de Hartwick" qui stipule que les revenus de l'exploitation de stocks de capital environnemental non renouvelables doivent tre rinvestis en capital physique ou humain pour maintenir constant le niveau de la consommation.

10Dans le cadre p-e-r de la partie 2, ils forment les rponses de la politique l'volution des problmatiques.

11L'lasticit de revenu restitue un effet d'un (petit) changement de revenu sur la demande d'un bien.

12csr Europe (2001). The European Survey on Socially Responsible Investment and the Financial Community. csr Europe and Euronext.

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5.2 Vision long terme

Le premier Rapport constatait que la prise de dcision restait caractrise par un manque de vision long terme. Il en dcoulait une insuffisance d'objectifs intermdiaires visant inflchir les tendances lourdes non soutenables de notre mode de dveloppement actuel. Mme lorsque de tels objectifs existaient, un manque de moyens affects leur ralisation tait constat. Ce Rapport mettait pourtant en lumire le fait que le processus de transition vers un dveloppement durable exige l'adoption d'objectifs intermdiaires ralistes, inscrits dans une perspective long terme clairement dfinie et accompagns des moyens ncessaires leur ralisation. Le Rapport identifiait aussi un manque de culture prospective qui empche la Belgique de penser son avenir long terme.

Un travail de traduction des objectifs ultimes d'un dveloppement durable en objectifs intermdiaires ou en objectifs stratgiques a-t-il t entrepris afin de baliser graduellement le sentier de dveloppement menant ces objectifs ultimes ? La concordance entre les objectifs arrts, les mesures devant les concrtiser et les moyens allous a-t-elle t amliore ? Des efforts ont-ils t entrepris pour combler le manque de culture prospective et pour favoriser l'apprentissage de la dcision long terme ?

5.2.1 Recensement des objectifs ultimes et traduction en objectifs intermdiaires

Un premier exercice de traduction d'objectifs ultimes d'un dveloppement durable en objectifs stratgiques a t opr dans le premier Plan fdral de dveloppement durable et ce pour l'ensemble des thmes abords. Il s'agit d'un rel progrs par rapport la conclusion du premier Rapport selon laquelle "peu d'objectifs chiffrs l'chance d'une dcennie [...] qui reprsentent une tape "intermdiaire" dans les efforts plus ambitieux raliser trs long terme, ont t adopts jusqu'ici".

Une srie d'actions pour poursuivre cet exercice est aussi prcise dans le Plan, sous forme de lignes directrices:

  • tablissement1 par chaque dpartement d'un inventaire des objectifs ultimes en matire de dveloppement durable auxquels la Belgique a souscrit et un tat des lieux de la mise en œuvre de ces engagements;
  • poursuite par les dpartements d'une traduction acclre de ces objectifs ultimes en objectifs intermdiaires, notamment par l'intgration de propositions relatives l'adoption de tels objectifs dans les rapports annuels des membres de la cidd;
  • accompagnement de cette traduction par les institutions scientifiques grce la promotion de travaux pluridisciplinaires pertinents;
  • consultation des organes de concertation sur ces objectifs, de manire avoir un consensus socital suffisamment large;
  • ralisation par la cidd, dans les six mois qui suivent l'adoption du Plan, d'un tableau synoptique prcisant le partage des responsabilits entre les diffrents dpartements pour les actions prvues.

Par rapport ces engagements du Plan, les rapports de la cidd et des dpartements pour l'anne 2001 ne contiennent ni inventaire des engagements auxquels la Belgique a souscrit, ni tat des lieux en ce qui concerne leur mise en œuvre, pas plus que de proposition de traduction d'objectifs ultimes en objectifs intermdiaires. Il n'y est pas non plus fait mention de dveloppement de travaux pluridisciplinaires pour la dfinition d'objectifs intermdiaires. Aucune consultation des organes de concertation n'y est mentionne en ce qui concerne des objectifs intermdiaires. Cependant, le travail devant mener la ralisation du tableau synoptique prvu est en cours de ralisation dans les dpartements2.

Exception faite des objectifs stratgiques dfinis dans le premier Plan, l'analyse des objectifs des politiques menes montre que la mise en perspective des politiques menes selon les objectifs long terme d'un dveloppement durable est souvent absente. En outre, la prsentation des indicateurs dans la partie 2, qui rappelle les objectifs relatifs aux indicateurs prsents, montre que des objectifs quantitatifs atteindre dans un dlai dtermin sont rares.

5.2.2 Adquation entre objectifs et moyens

Le premier Rapport avait fait le constat d'un manque de moyens suffisants pour atteindre les objectifs annoncs. Le Plan contient une ligne directrice pour amliorer la concordance entre les objectifs, les mesures devant les concrtiser et les moyens allous.

Le premier Rapport prcisait aussi que le manque de moyen pouvait s'expliquer par le fait que le gouvernement prcdent avait eu travailler en respectant des marges budgtaires troites et par le ttonnement des annes de rorganisation administrative qui suivirent les rformes institutionnelles de 1993. Le contexte fut diffrent pour le gouvernement issu des lections de juin 1999, en raison de l'existence d'un contexte budgtaire moins restrictif pour les annes 2000 et 2001 et de l'volution des mcanismes de concertation entre les niveaux fdral et fdrs.

L'tude des moyens allous pour les politiques de dveloppement durable, qu'ils soient nouveaux ou proviennent de rallocations, permettrait de complter l'valuation de la faon dont s'est exerce la responsabilit politique des ministres et secrtaires d'tat par l'analyse de l'adquation entre les mesures annonces et les moyens librs. Elle contribuerait ainsi l'valuation de la responsabilit des dpartements l'aune des moyens dont ils ont dispos pour mettre en œuvre les mesures dtermines par le gouvernement dans le Plan.

Le Plan, lors de son approbation par le Conseil de ministres, tait accompagn d'une annexe portant sur l'identification des besoins budgtaires et en ressources humaines lis au projet de Plan, qui chiffrait le cot budgtaire du Plan 9,9 millions3 d'eur (outre les 0,7% du pnb pour l'aide publique au dveloppement). Cette annexe n'a qu'une "valeur indicative et [doit] donc tre complte chaque anne l'occasion de l'laboration du budget". Ce ne fut pas le cas jusqu' prsent et cet outil n'a donc pas encore pu tre pris en compte lors des travaux budgtaires.

Un autre outil mentionn plus haut, le tableau synoptique, n'a pas pu tre bas sur les informations contenues dans les fiches produites par les dpartements concernant les moyens humains et budgtaires, cette partie des fiches n'tant, en rgle gnrale, pas complte. Ce tableau ne fait donc pas mention des moyens, qu'ils soient neufs ou rallous, mettre en œuvre pour concrtiser les mesures du Plan.

En ce qui concerne les moyens nouveaux allous depuis l'adoption du Plan, les rponses des dpartements montrent que seuls le secrtariat4 de la cidd et le ministre de l'conomie5 dclarent avoir reu des moyens supplmentaires. Les dpartements de l'Agriculture et des Classes moyennes, de l'Emploi et du travail, de la Sant publique et de l'Environnement, des Finances, de la Dfense, de la Fonction publique, de la Chancellerie et des services gnraux et de la Justice, ainsi que les sstc, dclarent ne pas avoir reu de moyens supplmentaires pour la mise en œuvre du Plan6.

Quant aux moyens existants, en l'absence de sources d'information adquates, il n'a pas t possible de mettre en vidence une volont de rorientation de ceux-ci lors de l'valuation des politiques.

5.2.3 Apprentissage de la dcision long terme

Le premier Rapport constatait l'absence d'une "culture de la prospective" en Belgique.

Ainsi que le montre l'analyse mene dans la partie 3, l'absence de vision long terme est l'un des points faibles des notes de politique gnrale. Quelques rfrences y sont faites aux gnrations futures, mais elles restent fort vagues. Leur lecture montre l'impact prdominant des enjeux politiques court terme souvent dicts par l'actualit. Il apparat ainsi qu'avant les lections, les notes portent davantage sur ce qui a t ralis au cours de la lgislature qui se termine. Aprs les lections du 13 juin 1999, les notes communiquaient un grand nombre d'intentions et de projets. A mesure qu'approchait la prsidence de l'Union europenne (ue) par la Belgique (2e semestre 2001), elles accordaient de plus en plus d'attention au contexte europen. Des vnements ponctuels, tels que la crise de la dioxine, ont aussi eu une influence sur le contenu des notes de politique gnrale.

Un point positif rside cependant dans le fait que la note de politique gnrale du ministre des Transports pour 2002 mentionne des prvisions l'horizon 2010 en ce qui concerne l'usage des moyens de transport, ce qui pourrait devenir une nouvelle rubrique rcurrente. D'autres dpartements, comme par exemple le ministre de l'Emploi et du travail et celui des Pensions, appuient leur note de politique gnrale sur des projections long terme.

Au-del de ces recours importants des projections dans un secteur ou une comptence spcifique, il n'y a pas d'amlioration observable dans les notes de politique gnrale quant la prsence d'un cadre prospectif intgr o inscrire les politiques de dveloppement durable et leur interdpendance.

Le besoin de renforcer la dimension prospective dans la prparation des politiques est pris en compte dans le Plan qui prvoit la tenue d'un dbat parlementaire annuel sur la prospective en matire de dveloppement durable. Le premier de ces dbats7 fut essentiellement consacr tablir un tat des lieux de la politique fdrale en matire de dveloppement durable et dgager des pistes pour amliorer le rle des diffrents acteurs de la loi du 5 mai 1997. Il n'y a donc pas eu de dbat sur des travaux de prospective concernant diffrents aspects du dveloppement durable en Belgique et au niveau international, comme prvu par le Plan. Les objectifs d'un tel dbat, qui sont de mettre en lumire le besoin d'outils prospectifs pour clairer les choix collectifs de dveloppement d'une part, et de faire l'tat des lieux du potentiel existant en Belgique pour rpondre ce besoin d'autre part, n'ont donc pas t rencontrs.

En conclusion, si certains organismes ont pu contribuer clairer l'avenir dans certains domaines, aucun dpartement ne dclare disposer d'un potentiel en la matire8. En dpit de l'importance donne la recherche en la matire dans les lignes directrices du Plan, aucune mesure ne fut donc prise pour combler ce dficit qui caractrise notamment les dpartements ministriels, puisque aucun inventaire des moyens de recherche et du potentiel en matire de prospective n'existe encore.

1Avec l'aide des Affaires trangres et des reprsentations permanentes auprs de l'ue et de l'onu.

2Il faut noter aussi que des mesures ont pu tre prises aprs la fin de la priode couverte par ce Rapport (qui se termine le 31/12/2001).

3Soit 0,02% des 42,5 milliards de dpenses courantes de l'tat en 1999.

4Pour l'engagement de 5 collaborateurs scientifiques (la cidd n'ayant pas de personnalit juridique, l'engagement est effectu par le Bureau fdral du plan).

5Le budget de l'administration de l'nergie comporte depuis le budget 2000 un nouveau poste: Actions dveloppement durable, de 495 milliers d'eur pour l'anne 2000, 885 milliers d'eur pour l'anne 2001 et de 1 301 milliers d'eur pour l'anne 2002.

6D'autres dpartements dclarent ne pas avoir d'indications sur les ncessits de raffectation ou n'ont pas rpondu (direction gnrale de la Coopration internationale, Intrieur, Communications, Environnement, Services du premier ministre, Affaires sociales).

7Voir note 2 en bas de page 203.

8Rponses des dpartements au questionnaire portant sur les aspects transversaux de la mise en œuvre du Plan.

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5.4 Reconnaissance des incertitudes scientifiques

Le premier Rapport fdral concluait que la prise de dcision ne prenait pas suffisamment en compte les incertitudes relatives aux retombes long terme de notre mode de dveloppement actuel. Ce Rapport avait pourtant mis en lumire le fait que le processus de transition vers un dveloppement durable reconnat l'existence d'incertitudes scientifiques et veille une meilleure inter-action entre les connaissances scientifiques et la gestion des risques graves et irrversibles. La premire tape d'une gestion des risques prsents et futurs consiste faire des efforts d'objectivation de ces risques. Cette objectivation requiert une collecte et un traitement de l'information plus systmatiques que ceux dont la Belgique dispose aujourd'hui. Une gestion des risques ncessite aussi une amlioration des interactions entre les approches scientifiques et politiques des enjeux du dveloppement durable. Une telle amlioration est rendue de plus en plus ncessaire par la complexit scientifique des questions poses et l'ampleur des risques qui y sont associs, d'une part, et par le besoin d'arbitrage explicite entre les priorits politiques, d'autre part.

La prise en compte des incertitudes scientifiques s'est-elle amliore dans les politiques menes ? Quels efforts ont t entrepris pour amliorer l'objectivation des risques ? L'articulation entre les approches scientifiques et politiques a-t-elle t renforce ? Cette articulation peut-elle reposer sur davantage de recherches pluridisciplinaires ?

5.4.1 Reconnaissance des incertitudes scientifiques

La reconnaissance des incertitudes scientifiques et l'application du principe de prcaution n'apparaissent pratiquement1 pas dans les notes de politique gnrale, comme le montre l'analyse effectue dans la partie 3 de ce Rapport. Le service Environnement qui considre l'valuation des risques et leur gestion constitue l'exception. Les autres notes montrent que, de manire gnrale, les risques ne sont reconnus et pris en compte qu'aprs leur manifestation concrte, comme l'illustre la cration de l'Agence fdrale pour la scurit de la chane alimentaire.

L'analyse des objectifs relatifs aux problmatiques ne montre aucune trace de la naissance d'une culture d'identification et de gestion des risques en amont de la prise de dcision.

L'valuation des tudes de cas, par exemple sur l'interdiction de la publicit pour le tabac, montre aussi que la prise en compte des incertitudes scientifiques et l'application du principe de prcaution restent difficiles. La prise en compte des incertitudes peut par ailleurs tre l'origine de blocages du processus dcisionnel comme le montre l'tude de cas sur la dsignation d'aires marines protges. En effet, si les tudes scientifiques sont des outils importants pour prparer les mesures d'une politique de dveloppement durable, il peut aussi y tre fait recours pour ralentir le processus d'adoption d'une mesure.

La prise en compte des incertitudes scientifiques et des risques dans le processus de dcision politique reste donc malaise. Elle bute sur l'absence d'outils mthodologiques et sur la difficult de rendre oprationnel le recours au principe de prcaution.

5.4.2 Outils d'objectivation des risques

Une amlioration des systmes de collecte et de traitement de l'information, notamment sous la forme d'indicateurs de dveloppement durable, permettrait de complter utilement les outils mthodologiques prvus pour accrotre l'intgration des politiques.

Le Plan a fix dans une ligne directrice un certain nombre d'engagements portant sur les indicateurs de dveloppement durable, en vertu desquels le Gouvernement devait fournir au cours de la premire anne suivant l'adoption du Plan une liste des enjeux du Plan avec une liste correspondante d'indicateurs disponibles, en dveloppement ou dvelopper. Le gouvernement doit aussi veiller au renforcement du support scientifique et de la coordination de ces efforts et disposer avant l'laboration du prochain Plan d'un "tableau de bord d'indicateurs cohrents". La ligne directrice elle-mme prcise que "ces indicateurs sont indispensables pour pouvoir appliquer le Plan et organiser son suivi, notamment dans les Rapports fdraux bisannuels".

Pour certaines problmatiques, l'absence d'indicateurs voire mme de donnes brutes empche de connatre et de suivre correctement la situation. C'est notamment le cas pour les maladies professionnelles en Belgique. Les stratgies de production des entreprises se heurtent galement un problme de donnes lacunaires. Dans le cas de l'conomie sociale, les donnes pour valuer les objectifs fixs par le gouvernement ne sont pas disponibles. Mme dans le cas d'accords internationaux en vigueur comme la Convention des Nations unies sur les changements climatiques, la Belgique n'a jusqu'ici pas t en mesure de fournir des donnes de qualit satisfaisante sur ses missions de gaz effet de serre. De telles lacunes constituent la fois des manquements par rapports certaines obligations, mais aussi un frein considrable l'valuation de la politique de dveloppement durable.

Les indicateurs de dveloppement durable constituent, entre autres, un outil de communication et d'analyse de la politique de dveloppement durable. Diffrents dveloppements permettant de faire avancer la rflexion sur les indicateurs de dveloppement durable mritent d'tre cits parmi lesquels:

  • dans le cadre du 2 Plan d'appui scientifique une politique de dveloppement durable (padd II) un projet consacr la gestion de donnes en matire d'indicateurs a t mis en œuvre et une plate-forme sur les indicateurs de dveloppement durable fut cre. Celle-ci doit jouer une fonction d'"observatoire", remplir des tches d'inventaire, de synthse et de communication. Sa cellule oprationnelle a galement organis le support de la mise en œuvre du Plan en interaction avec la cidd et la tfdd;
  • le rapport de la reprsentante de la ministre de l'Emploi mentionne le projet Agora qui a pour objectif d'intgrer les indicateurs en matire d'ingalits salariales dans les objectifs du dpartement;
  • le rapport du reprsentant de la ministre de la Protection de la consommation, de la Sant publique et de l'Environnement mentionne la mise au point d'un ensemble d'indicateurs cls pour une politique intgre de produits d'ici fin 2003;
  • le point focal national sur la biodiversit a aussi rdig un rapport sur des indicateurs relatifs la diversit biologique en Belgique.

5.4.3 Renforcement de la base scientifique des dcisions

Les problmatiques de dveloppement durable se situent l'interface de deux ou trois des composantes sociale, environnementale et conomique. La gestion des incertitudes qui les concernent fait donc intervenir plusieurs disciplines scientifiques. Les approches pluridisciplinaires sont un moyen d'apprhender de telles incertitudes.

Le Plan a fix dans une ligne directrice un certain nombre d'engagements portant sur la pluridisciplinarit. Ceux-ci comprennent:

  • une amlioration de la coopration entre les instituts scientifiques et de formation;
  • la conduite de recherches sur la mise en vidence des risques graves ou irrversibles;
  • une valuation des cots et avantages des politiques pour faire face aux risques, en ce compris les mesures de prcaution;
  • un soutien par le gouvernement d'un systme de promotion du partage des connaissances scientifiques en concertation avec les Communauts.

Depuis la parution du premier Rapport fdral sur le dveloppement durable, l'adoption du padd II a constitu un effort notable, pour largir la base scientifique des dcisions. Ce 2e Plan d'appui ayant t adopt avant le Plan fdral de dveloppement durable, il n'a pas pu tenir compte du contenu de la ligne directrice ci-dessus. Il n'y a pas trace non plus, dans les rapports des membres de la cidd, d'efforts en vue d'une amlioration de la coopration entre les instituts scientifiques et de formation ni de mention d'outils dvelopps pour mettre en vidence les risques graves ou irrversibles. Il en va de mme pour les mthodes d'valuation des cots et des avantages des politiques pour faire face aux risques. Par ailleurs, le gouvernement n'a pas soutenu de systme de promotion du partage des connaissances scientifiques en concertation avec les Communauts.

1Mais ceci n'exclut pas que des instances lgales se chargent de la prise en compte de ces risques sans que cela apparaisse dans les notes de politique gnrale.

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2.3.2 Atmosphre: volution des concentrations de prcurseurs d'ozone et pics d'ozone en Belgique

L'tat de l'atmosphre est influenc par les concentrations de prcurseurs d'ozone. Ces concentrations sont en diminution en moyenne annuelle en Belgique. Cependant, les pics d'ozone qui posent des problmes pour la sant et l'environnement sont encore enregistrs plusieurs jours par an, sans baisse significative de ce nombre de jours.

Dfinition

Les prcurseurs d'ozone comprennent quatre gaz: le monoxyde de carbone (co), les composs organiques volatils - non mthaniques (cov-nm), le mthane (ch4) et les oxydes d'azote (nox)1. Les concentrations de ces gaz dans l'atmosphre varient d'heure en heure et de lieu en lieu. C'est pourquoi les concentrations annuelles moyennes donnes la figure 2.23 rsultent d'une moyenne temporelle et spatiale des diffrentes stations o sont mesures ces concentrations en Belgique ("station virtuelle").

Les ractions entre ces gaz dans l'atmosphre aboutissent la formation d'ozone lorsque l'intensit du rayonnement solaire atteint un certain niveau. Des pics d'ozone se produisent quant eux lorsque des priodes chaudes et ensoleilles sont associes de fortes concentrations ponctuelles en prcurseurs d'ozone (exemple: 12h en pleine ville). Si un mme moment, il se produit de fortes missions ponctuelles de prcurseurs d'ozone, que leurs concentrations sont dj relativement leves, que le soleil brille et que la temprature est leve, les quantits d'ozone troposphriques vont crotre et une concentration maximale sera atteinte vers 18h. Les pics d'ozone prsents sur la figure 2.24 correspondent au nombre de jours o la concentration d'ozone a dpass le seuil des 180g/m3 pendant 1 heure, seuil partir duquel il est obligatoire d'informer la population en vertu d'une directive europenne (1990/30/ce).

Situation et tendance

La concentration moyenne virtuelle des diffrents prcurseurs d'ozone a connu une rduction significative au cours des 10 dernires annes, respectivement de 87% pour les cov, de 16% pour le nox et de 58% pour le co (voir figure 2.23). Cette tendance s'explique par la stabilisation et rduction des missions de prcurseurs d'ozone dans les annes '90 (voir 2.2.2). Cependant, comme le montre la figure 2.24, le nombre de jours o la concentration en ozone a dpass 180g/m3 pendant 1heure n'a pas t fortement rduit. Au cours des 5 dernires annes, ce nombre de jours avec pics d'ozone s'est lev en moyenne 11,6 jours par an.

Pertinence pour un dveloppement durable

La rduction en moyenne des concentrations de prcurseurs d'ozone, grce aux efforts raliss essentiellement au niveau de la technologie (par exemple via l'introduction du pot catalytique), constitue une tendance encourageante pour un dveloppement durable. Elle reste nanmoins insuffisante pour enrayer les pics d'ozone qui sont eux davantage lis des situations particulires: forte intensit du rayonnement solaire et missions ponctuelles de prcurseurs d'ozone. Vu le caractre alatoire du climat, et sans rduction drastique des missions de plusieurs prcurseurs d'ozone, la quantit de pics d'ozone restera importante.

Or, les pics d'ozone affectent la sant des tres humains: irritations des yeux, problmes respiratoires (voir 2.3.5), qui touchent plus particulirement les personnes ges et les enfants asthmatiques. Ils ont galement des impacts sur l'environnement: perte de rendement agricole, affaiblissement de la rsistance aux maladies, renforcement de l'effet de serre (voir 2.3.1).

Objectif

Les objectifs existant relatifs aux cov concernent la rduction des missions de cov. Le pfdd prvoit de rduire les missions de nox de 47%, et celle de cov de 56% entre 1990 et 2010 pour respecter les objectifs du protocole de Gteborg de 1999 (voir 2.2.2).

1Dans la figure 2.21, les cov comprennent les cov-nm et le ch4. Il n'y a pas de distinction entre le cov-nm et le ch4. De plus, la figure 2.21 montre l'volution des concentrations de dioxyde d'azote (no2), c'est dire un des oxydes d'azote (nox).

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PKT1fZXWPWPhtml_books/ferado/5fr4.htmlnu[ 5.3 Intgration
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5.3 Intgration

Le premier Rapport mettait en lumire le fait que le processus de transition vers un dveloppement durable requiert une meilleure intgration des composantes sociale, environnementale et conomique du dveloppement, y compris sur le plan institutionnel. Il concluait cependant que la prise de dcision restait souvent caractrise par des difficults d'intgration de ces composantes. Cette difficult d'intgration tait lie un dficit de concertation et de coordination tantt par manque de structures adquates, tantt par sous-quipement des organes existants. Bien que l'intgration des actions politiques et commenc, elle semblait particulirement difficile, surtout pour le ple environnemental. Par ailleurs, le premier Rapport constituait un cadre mthodologique organisant l'intgration des trois composantes d'un dveloppement durable, de faon aider les dcideurs progresser dans la voie d'un dveloppement durable.

Le besoin d'intgration des politiques s'est-t-il concrtis par une intgration et une cohrence des objectifs ? S'est-il traduit par une intgration de la mise en œuvre des mesures dcides ? La plus grande difficult d'intgration de certaines composantes d'un dveloppement durable demeure-t-elle ? Le cadre mthodologique s'est-il enrichi d'outils pour faciliter l'intgration des politiques ?

5.3.1 Objectifs et mise en œuvre des politiques

L'valuation des objectifs politiques relatifs aux dix problmatiques a montr qu'il existait une cohrence des objectifs entre les diffrents niveaux de pouvoir (fdral, europen et mondial) pour une problmatique donne. Mais il existe parfois, au le niveau fdral, des tensions entre diffrents objectifs concernant une mme problmatique (comme c'est le cas par exemple pour l'nergie). Par ailleurs, les objectifs relatifs aux diffrentes problmatiques ne sont pas relis entre eux. A nouveau, il existe des tensions entre les objectifs et de plus, trop d'objectifs sont dclars prioritaires. En l'absence d'une hirarchisation de ces objectifs, il est difficile de se faire une ide de l'importance que le gouvernement leur accorde.

Un travail de mise en cohrence des objectifs des politiques moyen terme menes au niveau fdral a cependant t effectu l'occasion de la prparation du Plan. Mais ce travail n'a pas pu tre prolong par une mise en cohrence systmatique avec les objectifs dfinis par les entits fdres. Aucun mcanisme n'a encore t formalis pour intgrer les objectifs de dveloppement durable dfinis au niveau fdral aux objectifs des politiques menes au niveau des Rgions et des Communauts. Quelques projets en ce sens, comme le projet de plan sur le climat et le projet de plan sur la sant et l'environnement, existent cependant.

Pour amliorer l'intgration de la mise en œuvre des mesures dcides, une ligne directrice du Plan prvoit d'amliorer les processus dcisionnels sectoriels via leur dcloisonnement et la cration de nouvelles structures adquates par le biais d'accords de coopration si ncessaire. Au sujet des organes de concertation et de coordination, elle prvoyait aussi une augmentation de la visibilit de ces organes ainsi qu'un accroissement de leur intgration. Au niveau fdral, l'amlioration des interactions entre politiques sociales, environnementales et conomiques et l'amlioration du fonctionnement interne des dpartements et entre les dpartements doivent empcher que les cloisonnements dpartementaux continuent faire obstacle l'intgration des politiques.

Au sein mme des dpartements, peu d'efforts ont t faits pour dcloisonner les processus dcisionnels sectoriels internes de manire obtenir une meilleure intgration des politiques.

En ce qui concerne la concertation entre les dpartements, un mcanisme intgrateur a t cr avec l'installation en 1997 de la cidd dont le rle principal est de renforcer la coordination et la cohrence des politiques fdrales de dveloppement durable. La cidd a tabli sa crdibilit dans ce domaine en fonctionnant de manire indpendante et dcloisonne. Elle constitue un outil important pour l'intgration des politiques de dveloppement durable. Son fonctionnement a t dynamis par l'excution de missions relatives la prparation du Plan1 et par un support mthodologique dans plusieurs groupes de travail par la Task force dveloppement durable du Bureau fdral du Plan (tfdd). Le fonctionnement de la cidd a cependant t rendu difficile par:

  • le statut de ses membres;
  • l'association insuffisante des fonctionnaires la composant la prise de dcision concernant leurs dpartements;
  • la position des Rgions et Communauts au sein de la Commission en l'absence d'un accord de coopration dterminant l'articulation entre les diffrents niveaux de pouvoir en matire de dveloppement durable2.

Au sujet de la ncessit d'intgration entre les diffrents niveaux de pouvoir, il n'y a pas jusqu' prsent de projet visant formaliser la coopration entre ces niveaux sous la forme d'un accord de coopration pour la politique de dveloppement durable.

D'autres instances de coordination et d'intgration des politiques prexistaient dont l'objet, bien que n'tant pas explicitement reli au dveloppement durable, tait cependant pertinent pour des politiques de dveloppement durable. Une approche structure de la coordination de ces instances est ncessaire pour mieux organiser leur travail3.

La rforme de la fonction publique entreprise au niveau fdral pourrait, par la cration de services publics programmatoires, constituer une opportunit supplmentaire pour dcloisonner les dpartements de l'administration fdrale.

Le premier Rapport a aussi envisag une modification du dcoupage des comptences ministrielles de manire traduire la reconnaissance du rle intgrateur du projet de dveloppement durable par rapport une srie de problmatiques. D'un ct, il tait considr que le dcouplage des responsabilits ministrielles sur l'environnement, d'une part, et sur le dveloppement durable, d'autre part, accentuerait le manque d'intgration des composantes environnementales dans les autres politiques. D'un autre ct, il y tait dit que cette double comptence aurait pu tre mieux valorise si elle avait t confie un ministre disposant d'un poids plus important dans le gouvernement. Suite aux lections lgislatives de 1999, ces responsabilits ministrielles furent nanmoins scindes. La comptence en matire de dveloppement durable est confie un Secrtaire d'tat dpendant de la Vice-premire ministre en charge de la mobilit, et celle de l'environnement une ministre tant chef de file gouvernemental pour son parti et prenant part ce titre aux runions du Conseil des ministres restreint. L'environnement n'est donc plus soumis formellement d'autres thmes politiques, mais cela reste le cas pour le dveloppement durable. Cette situation explique en partie la faible priorit accorde l'intgration des composantes du dveloppement durable.

Une autre source de difficults pour l'intgration des politiques est le partage des comptences particulirement dcentralis entre les diffrents niveaux de pouvoir en Belgique. Cela complique la mise en œuvre pour certaines matires requrant une coopration importante avec les Communauts et les Rgions. Lors de l'tape de mise en forme d'une mesure, ce sont surtout les problmes d'intgration institutionnelle qui sont mis en avant, car ils constituent des obstacles structurels. Les modifications successives de la structure de l'tat fdral belge paraissent clairement tre un obstacle. Il est ncessaire de rappeler que mettre en place une coopration formelle entre divers niveaux de comptence suite une modification institutionnelle peut demander du temps. Le fait que la transposition de la directive sur les ogm ait mis huit ans montre que les ralentissements dus des modifications de la structure de l'tat ne sont pas un problme neuf.

5.3.2 Intgration des composantes

Le premier Rapport soulignait les dficits d'intgration suivants entre les composantes du dveloppement durable: manque de liens suffisants entre les politiques sociales et environnementales, complmentarit insuffisamment exploite entre la composante conomique, d'une part, et les composantes sociales et environnementales, d'autre part. Ces dficits expliquent probablement en partie les mauvaises performances de la Belgique dans le domaine de l'environnement4. Or, comme le montre l'analyse d'une srie d'indicateurs relatifs aux dix problmatiques retenues, les liens entre les composantes sociales, environnementales et conomiques sont nombreux. A titre d'exemple, le transport de personnes contribue la croissance conomique mais gnre d'importantes missions de co2, tant donn qu'il repose majoritairement sur la voiture. Ces missions contribuent au rchauffement de la plante et loignent la Belgique de ses engagements internationaux. Ce rchauffement pourrait porter atteinte la biodiversit et par consquent au dveloppement humain en portant atteinte aux produits et services essentiels qui peuvent tre offerts par la plante.

L'intgration de la dimension de l'environnement dans l'ensemble des politiques continue se faire laborieusement, comme le montre la partie 3. Dans un certain nombre de dpartements o les liens avec l'environnement semblent pourtant vidents, par exemple la Rgie des Btiments, elle n'est pas tente. Les notes de politique gnrale de dpartements pour lesquels le lien avec l'environnement semble premire vue moins vident mais qui pourraient nanmoins intgrer utilement cette dimension, n'y accordent que peu ou pas d'attention. C'est le cas pour le service public Tlcommunications, Entreprises et participations publiques et pour les Classes moyennes. Malgr tout le souci d'un meilleur environnement gagne du terrain a et l, par exemple dans la Coopration au dveloppement et dans les Transports.

Le souci nonc par le Plan de relier systmatiquement les proccupations sociales, environnementales et conomiques trouve plus d'cho dans les services dont les tches principales sont sociales et environnementales. Cependant, les notes de politique gnrale des Affaires conomiques s'intressent l'intgration des trois piliers.

5.3.3 Intgration sur le plan mthodologique

Comme le concluait le premier Rapport, lorsque des actions sont insuffisamment intgres c'est aussi souvent parce qu'une attention insuffisante a t accorde au cadre de pense (global ou cloisonn) dans lequel elles ont t prpares. Le Plan a prvu, sous la forme d'une ligne directrice, le dveloppement de procdures d'analyse et d'valuation5 qui permettent de mieux arbitrer les dcisions de choix et de priorits tout en tenant compte des cots annuels directs et des bnfices futurs. Cette ligne directrice a aussi prvu un mcanisme d'valuation des incidences des dcisions sur le dveloppement durable en vue de la prise de dcisions mettre en place au sein de l'administration.

En ce qui concerne l'valuation intgre pralable des dcisions, qui pourrait aussi constituer un outil de gestion des incertitudes (voir 5.4), la cidd n'a pas pu avancer en la matire, faute de soutien scientifique et de moyens6. Cette question reste donc pose l'ensemble des acteurs, de mme que celle du dveloppement d'outils quantitatifs intgrs au service de la prospective en matire de dveloppement durable.

1Ralisation des documents suivants: projet de structure de l'avant-projet de Plan, projet d'avant-projet de Plan, proposition dfinitive d'avant-projet de Plan fdral, documents de travail tablis suite la consultation, proposition de projet de Plan fdral, document concernant l'ensemble des avis obtenus par la consultation, projet de motivation concernant l'avis du Conseil fdral pour le dveloppement durable. (ar du 1/12/1998 portant fixation des rgles gnrales relatives l'organisation et au fonctionnement de la cidd mb 22/12/1998).

2Compte rendu intgral du dbat parlementaire sur la prospective (voir note 2 en bas de page 203): interventions de M. Petitjean (p. 7), de F. Sonck et de J. Verschooten (p. 4).

3Un premier travail d'inventaire des instances de coordination pertinentes pour les politiques de dveloppement durable, ralis par la cidd, en rpertorie un grand nombre. F. Sonck (compte-rendu de la sance au Parlement sur la prospective (voir note 2 en bas de page 203) p. 2).

4L'ocde parle d'un retard rattraper par rapport un certain nombre d'autres pays membres de l'ocde. ocde (1998). Examen des performances environnementales - Belgique. Paris: ocde.

5Cot-bnfice, cot-effectivit, calcul d'impacts budgtaire, environnemental et socio-conomique, technology assessment...

6Compte-rendu du dbat parlementaire p. 15 - Verschooten (voir note 2 en bas de page 203).

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
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2.3.3 Biodiversit: espces menaces en Belgique et dans les pays de l'ocde

En Belgique comme dans d'autres pays de l'ocde, l'tat des ressources du vivant est caractris par une proportion croissante d'espces connues qui sont menaces. Plusieurs espces de poissons, d'oiseaux, de mammifres sont notamment affectes et mises en danger.

Dfinition

Le pourcentage d'espces connues qui sont teintes, en danger ou vulnrables donne une indication de l'tat de la biodiversit. Ce pourcentage est calcul en fonction du nombre total des espces connues pour une classe d'espces. Les donnes pour la Rgion flamande et pour la Rgion wallonne sont bases sur la mthodologie et les catgories dfinies par l'uicn (Union internationale pour la conservation de la nature).

Situation et tendance

La Belgique, en raison de la diversit des environnements physiques, connat une grande diversit biologique. Cette "biodiversit naturelle" a t fortement influence par les activits d'agriculture et d'levage. Sur base des donnes pour les mammifres, les oiseaux et pour les autres catgories reprises dans le tableau 2.2, il ressort qu'actuellement en Wallonie, sur 640 espces, un tiers des espces sont teintes (4,5%), en danger (8,6%) ou vulnrables (20,2%). Pour les poissons et les papillons, le pourcentage d'espces teintes, en danger et vulnrables dpasse les 50%. En Rgion flamande, le pourcentage d'oiseaux teints, en danger et vulnrables atteint 43,2%. Dans les pays de l'ocde, des pourcentages d'espces menaces suprieurs 30% sont souvent atteints (voir figure 2.25).

Pertinence pour un dveloppement durable

Les indicateurs font tat d'une rosion importante de la diversit biologique, qui est essentiellement une consquence de l'activit humaine. Cette dgradation se manifeste par des disparitions d'espces, un appauvrissement du patrimoine gntique et un appauvrissement des cosystmes. Au cours des cent dernires annes, les pressions exerces sur la flore, la faune et les processus cologiques ont augment avec la pollution de l'air, de l'eau et des sols, avec le morcellement des cosystmes et plus rcemment avec l'intensification de l'agriculture et de la pche marine (voir 2.2.5). L'accroissement des pollutions provenant des autres activits humaines a aussi mis en danger les composants de la biodiversit d'cosystmes prcdemment naturels ou semi-naturels. Observons que les changements climatiques (voir 2.3.1) pourraient aussi avoir des consquences imprvisibles sur l'tat de la biodiversit.

Les disparitions d'espces ont un caractre irrversible et sont donc susceptibles de priver les gnrations actuelles et futures de ressources importantes (connues ou inconnues ce jour). L'appauvrissement du patrimoine gntique et les disparitions d'espces sont susceptibles de diminuer les possibilits d'adaptation et la rsilience des cosystmes. Cela peut mettre gravement en pril le dveloppement humain. Beaucoup de produits et de services essentiels offerts par notre plante dpendent en effet de la diversit biologique et de sa prservation. La biodiversit est de plus susceptible de fournir des services nouveaux non encore connus ce jour tel que, par exemple, de nouveaux mdicaments, de nouvelles fibres vgtales, des gnes permettant aux plantes de grandes cultures de rsister aux maladies...

Objectif

Les objectifs de la Convention sur la diversit biologique adopte Rio en 1992 sont la conservation de la diversit biologique, l'utilisation durable de ses lments et le partage juste et quitable des avantages dcoulant de l'exploitation des ressources gntiques. Ces objectifs sont repris par le pfdd ( 320).

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PKT1fZ xCBCBhtml_books/ferado/catalog.cssnu[b.cBold { font-weight: bold } code.cCode { font-family: Courier New, Courier, mono } em.cEmphasis { font-style: italic } sub.cSubscript { vertical-align: sub } sup.cSuperscript { vertical-align: super } u.cUnderline { text-decoration: underline } div.pAnotation { color: black; font-family: Arial, Verdana, Helvetica, sans-serif; font-size: 12px; font-style: italic; font-variant: normal; font-weight: bold; margin-left: 0em; margin-right: 0em; text-align: left; text-decoration: none; text-indent: 0em; text-transform: none } p.pBody { color: Black; font-family: Arial, Verdana, Helvetica, sans-serif; font-size: 12px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; margin-left: 0em; margin-right: 0em; text-align: left; text-decoration: none; text-indent: 0em; text-transform: none } p.pBodyRelative { color: Black; font-family: Arial, Verdana, Helvetica, sans-serif; font-size: 12px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; 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2.3.2 Atmosphre: volution des concentrations de prcurseurs d'ozone et pics d'ozone en Belgique

L'tat de l'atmosphre est influenc par les concentrations de prcurseurs d'ozone. Ces concentrations sont en diminution en moyenne annuelle en Belgique. Cependant, les pics d'ozone qui posent des problmes pour la sant et l'environnement sont encore enregistrs plusieurs jours par an, sans baisse significative de ce nombre de jours.

Dfinition

Les prcurseurs d'ozone comprennent quatre gaz: le monoxyde de carbone (co), les composs organiques volatils - non mthaniques (cov-nm), le mthane (ch4) et les oxydes d'azote (nox)1. Les concentrations de ces gaz dans l'atmosphre varient d'heure en heure et de lieu en lieu. C'est pourquoi les concentrations annuelles moyennes donnes la figure 2.23 rsultent d'une moyenne temporelle et spatiale des diffrentes stations o sont mesures ces concentrations en Belgique ("station virtuelle").

Les ractions entre ces gaz dans l'atmosphre aboutissent la formation d'ozone lorsque l'intensit du rayonnement solaire atteint un certain niveau. Des pics d'ozone se produisent quant eux lorsque des priodes chaudes et ensoleilles sont associes de fortes concentrations ponctuelles en prcurseurs d'ozone (exemple: 12h en pleine ville). Si un mme moment, il se produit de fortes missions ponctuelles de prcurseurs d'ozone, que leurs concentrations sont dj relativement leves, que le soleil brille et que la temprature est leve, les quantits d'ozone troposphriques vont crotre et une concentration maximale sera atteinte vers 18h. Les pics d'ozone prsents sur la figure 2.24 correspondent au nombre de jours o la concentration d'ozone a dpass le seuil des 180g/m3 pendant 1 heure, seuil partir duquel il est obligatoire d'informer la population en vertu d'une directive europenne (1990/30/ce).

Situation et tendance

La concentration moyenne virtuelle des diffrents prcurseurs d'ozone a connu une rduction significative au cours des 10 dernires annes, respectivement de 87% pour les cov, de 16% pour le nox et de 58% pour le co (voir figure 2.23). Cette tendance s'explique par la stabilisation et rduction des missions de prcurseurs d'ozone dans les annes '90 (voir 2.2.2). Cependant, comme le montre la figure 2.24, le nombre de jours o la concentration en ozone a dpass 180g/m3 pendant 1heure n'a pas t fortement rduit. Au cours des 5 dernires annes, ce nombre de jours avec pics d'ozone s'est lev en moyenne 11,6 jours par an.

Pertinence pour un dveloppement durable

La rduction en moyenne des concentrations de prcurseurs d'ozone, grce aux efforts raliss essentiellement au niveau de la technologie (par exemple via l'introduction du pot catalytique), constitue une tendance encourageante pour un dveloppement durable. Elle reste nanmoins insuffisante pour enrayer les pics d'ozone qui sont eux davantage lis des situations particulires: forte intensit du rayonnement solaire et missions ponctuelles de prcurseurs d'ozone. Vu le caractre alatoire du climat, et sans rduction drastique des missions de plusieurs prcurseurs d'ozone, la quantit de pics d'ozone restera importante.

Or, les pics d'ozone affectent la sant des tres humains: irritations des yeux, problmes respiratoires (voir 2.3.5), qui touchent plus particulirement les personnes ges et les enfants asthmatiques. Ils ont galement des impacts sur l'environnement: perte de rendement agricole, affaiblissement de la rsistance aux maladies, renforcement de l'effet de serre (voir 2.3.1).

Objectif

Les objectifs existant relatifs aux cov concernent la rduction des missions de cov. Le pfdd prvoit de rduire les missions de nox de 47%, et celle de cov de 56% entre 1990 et 2010 pour respecter les objectifs du protocole de Gteborg de 1999 (voir 2.2.2).

1Dans la figure 2.21, les cov comprennent les cov-nm et le ch4. Il n'y a pas de distinction entre le cov-nm et le ch4. De plus, la figure 2.21 montre l'volution des concentrations de dioxyde d'azote (no2), c'est dire un des oxydes d'azote (nox).

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PKT1fZˋ22html_books/ferado/5fr2.htmlnu[ 5.1 De la responsabilit mondiale la responsabilit fdrale
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5.1 De la responsabilit mondiale la responsabilit fdrale

Le premier Rapport fdral sur le dveloppement durable insistait sur la responsabilit en matire de dveloppement durable qui incombe un pays dvelopp comme la Belgique, en raison notamment de la pression disproportionne exerce par ses habitants sur le patrimoine plantaire commun. A ce sujet, il concluait que la prise de dcision au niveau fdral restait caractrise par une absence de mise en perspective des options des politiques fdrales par rapport aux enjeux de dveloppement durable pour l'ensemble de la plante. Cette absence de mise en perspective se caractrisait tant par un manque d'engagement des reprsentants politiques belges sur cette question lors des ngociations internationales relatives au dveloppement durable que par un manque de prise en compte des impacts des options politiques fdrales sur les autres pays, en particulier les pays en dveloppement.

A l'chelon du gouvernement fdral, ces conclusions peuvent tre actualises en tudiant comment se sont exerces les responsabilits relatives au projet de dveloppement durable, d'une part, des membres du gouvernement et, d'autre part, des dpartements fdraux. Comment les uns et les autres ont-ils pris en compte les principes d'un dveloppement durable dans leur action ?

5.1.1 Responsabilit politique des membres du gouvernement

Une ligne directrice du Plan prcise le contenu de cette responsabilit: elle recommande que chaque note de politique gnrale annuelle des membres du gouvernement fdral contienne une "section dveloppement durable" comprenant:

  • un expos de l'action politique pertinente, mettant en perspective les options de politique fdrale intrieure et extrieure par rapport aux enjeux reconnus au niveau international;
  • deux nouvelles mesures par an intgrer dans le Plan par dcision du gouvernement;
  • un relev des ngociations internationales ayant un rapport avec un dveloppement durable auxquelles le ministre a pris part au cours de l'anne coule.

L'valuation des notes de politique gnrale montre que seules les notes relatives aux Communications, d'une part, et l'nergie et au Dveloppement durable, d'autre part, ont suivi cette ligne directrice.

L'valuation conduite porte en outre sur la diffusion de cinq principes de dveloppement durable dans les notes de politique gnrale. Il en ressort que deux principes bnficient d'une attention insuffisante: la double quit et le principe de prcaution. Pour les autres principes, les notes de politique entre 1998 et 2002 montrent un certain nombre d'volutions positives: l'environnement est mieux intgr dans la politique, le contexte international est plus souvent mentionn et la participation des groupes sociaux concerns est une pratique courante.

Ce constat est toutefois en demi-teinte. Si le contexte international est plus souvent mentionn, il n'est pas systmatiquement tenu compte des impacts de la politique belge sur les relations Nord-Sud. Si l'environnement est mieux intgr dans la politique, il existe encore des dpartements o il n'en est jamais question. Si la participation est en fait l'unique principe dont l'vocation soit constante dans ces notes, il n'est pas possible de savoir pourquoi et en quelles circonstances certains grands groupes sociaux1 ne sont pas entendus. Par ailleurs, les trois composantes d'un dveloppement durable ne sont toujours pas relies systmatiquement les unes aux autres.

Les progrs observs peuvent toutefois indiquer que ces principes de dveloppement durable ont trouv plus d'chos dans la politique fdrale au cours des quatre dernires annes. Les mentions du Plan dans les notes de politique gnrale soutiennent-elles l'hypothse d'une meilleure prise en compte du dveloppement durable ? La lecture des notes de politique gnrale pour l'anne 2002 montre que seules cinq d'entre elles (Communications, nergie et Dveloppement durable, Affaires sociales, Sant publique et Environnement) font rfrence au Plan fdral de dveloppement durable. Seuls quelques dpartements supplmentaires citent le concept de dveloppement durable (Affaires conomiques, Intgration sociale et conomie sociale, Coopration au dveloppement, Tlcommunications et Entreprises publiques). Le Plan ne semble donc pas avoir inspir de changement majeur dans les mesures annonces dans les notes de politique gnrale.

Cette analyse peut tre complte en recensant les rfrences au Plan dans la lgislation adopte. Ceci peut se faire en tudiant la proportion des textes lgaux qui mentionnent le Plan dans leurs considrants puisque le Plan est un document lgal, source mdiate de lgalit. Vu les dlais ncessaires pour l'adoption de ces documents et le fait que le Plan n'a t adopt qu'en juillet 2000, il est logique de n'observer encore que peu de rfrences de ce type. Sur les 214 Lois, 3 281 Arrts royaux et 1 361 Arrts ministriels promulgus entre la date d'adoption du Plan et le 31 dcembre 2001, il existe nanmoins dj quatre Arrts royaux (accordant un financement aux quatre fdrations d'associations environnementales) qui mentionnent le Plan.

5.1.2 Responsabilit des dpartements

Une ligne directrice du Plan prcise le contenu de cette responsabilit: elle demande la cration d'une cellule de dveloppement durable par dpartement pour le suivi des engagements nationaux et internationaux de dveloppement durable, le travail de ces cellules tant coordonn par la cidd.

Quelques dpartements ont donn suite l'engagement de crer une telle cellule en leur sein: au ministre des Affaires conomiques, une cellule de dveloppement durable a t cre pour les aspects "nergie" et une autre pour les aspects "greening". Les ministres de l'Emploi et du Travail, celui de la Dfense et celui des Communications ont galement cr des cellules de dveloppement durable2. Les dpartements de l'Agriculture et des Classes moyennes ou encore des Affaires trangres ont charg une structure existante des aspects relatifs au dveloppement durable3. Le service public fdral Personnel et organisation et la direction gnrale de la Coopration au dveloppement se sont limits une cellule relative la gestion environnementale interne4. Les dpartements de la Justice, de l'Intrieur, des Finances, des Communications, de l'Environnement, des Affaires sociales, les Services du Premier ministre et les Services fdraux des affaires scientifiques, techniques et culturelles (sstc) n'ont pas donn suite cet engagement ou n'ont pas rpondu au questionnaire portant sur les aspects transversaux de la mise en œuvre du Plan5. Il n'y a pas eu de coordination systmatique des cellules existantes.

1Au sens d'Action 21, c'est dire les femmes, les jeunes, les populations d'origine trangre, les organisations non-gouvernementales, les collectivits locales, les travailleurs et leurs syndicats, le commerce et l'industrie, la communaut scientifique et technique, les agriculteurs.

2Respectivement appeles Groupe de travail transversal/horizontal et pluridisciplinaire, Section dveloppement durable (au sein de la division Environnement - tat-major de la Dfense, dpartement Bien-tre) et Cellule mobilit durable.

3Respectivement la Cellule environnement du Service coordination et concertation de l'administration de la Politique agricole (dg 2) et la direction P60 du ministre des Affaires trangres.

4La totalit des dpartements ont dsign en leur sein un coordinateur environnemental.

5Pour certains de ces dpartements, il faut tenir compte des effets induits par le processus de rforme de l'administration fdrale et par les dernires rformes institutionnelles.

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2.3.6 Sant au travail: volution des maladies et des dcs lis l'amiante en Belgique

L'tat de la sant des travailleurs est li leur environnement de travail et peut tre affect par la prsence de matriaux parfois trs toxiques. Les problmes de sant lis la prsence d'amiante sur les lieux de travail sont ici pris comme exemple de ce phnomne. Le nombre de demandes d'indemnisations pour toutes les maladies mme bnignes lies l'amiante et le nombre de morts causes par ces maladies augmentent en Belgique depuis les annes '70 un rythme lev.

Dfinition

La prsence de poussire d'amiante sur les lieux de travail cause diverses maladies qui peuvent mener la mort. Ces maladies sont notamment les cancers du poumons, l'asbestose1, le msothliome (cancer de la plvre). La principale priode d'utilisation d'amiante et donc de contamination se situe dans les annes 60-70. Il est reconnu que certaines des maladies causes par l'amiante ne se dclarent que 30 ou 40 ans aprs le contact avec ses poussires. Actuellement, mme s'il est interdit d'utiliser de l'amiante en Belgique, de nombreux btiments en contiennent toujours. Les travaux faits dans ces btiments librent de la poussire d'amiante qui pntre les poumons. La figure 2.30 montre l'volution du nombre de demandes d'indemnisation pour ces maladies auprs du Fonds des maladies professionnelles entre 1970 et 2001. Ce Fonds rpertorie les maladies encourues dans le cadre du travail par les personnes bnficiant du statut d'employ2. Les cas de contamination professionnelle des indpendants et des personnes de la famille des travailleurs, contamines par la prsence de poussire d'amiante sur leurs vtements de travail, ne sont donc pas repris dans ces statistiques. La figure 2.31 montre l'volution du nombre de dcs dus ces maladies professionnelles sur la mme priode.

Situation et tendance

Le nombre total de demandes d'indemnisation pour les maladies que sont les cancers du poumon, l'asbestose, le msothliome, a connu au cours des 30 dernires annes une progression importante. Ce nombre d'indemnisations est pass d'environ 50 au dbut des annes '70, environ 150 au dbut des annes '80, et environ 450 fin des annes '90. Cette progression a t enregistre pour ces trois types de maladies, avec une croissance particulirement leve du nombre de demandes d'indemnisation pour l'asbestose et les infections bnignes.

Une tendance similaire est enregistre pour les dcs qui dcoulent de ces maladies. Le nombre de dcs d ces maladies tait quasi-inexistant dans les annes '70. Il connat depuis une croissance en moyenne ininterrompue. En 2001, le nombre total de dcs du ces maladies s'levait 146, dont 56 dcs dus l'asbestose et aux infections bnignes, 63 dcs dus la msothliome et 27 dcs dus aux cancers du poumon.

Pertinence pour un dveloppement durable

Le cas de l'amiante a t choisi pour illustrer les problmes de sant au travail car la relation entre le produit et les maladies qu'il provoque est bien tablie et des donnes fiables sont par consquent disponibles. Ce n'est pas le cas pour de nombreux autres problmes lis l'environnement de travail, ce qui les rend partiellement invisibles.

Les tendances mises en avant pour les maladies et dcs lis l'amiante sont inquitantes tant au niveau social qu'conomique (cots levs pour les familles et la scurit sociale). Cette tendance est directement lie aux modes de production des entreprises. Celles-ci ont utilis l'amiante pour ses nombreux avantages (excellent isolant thermique, peu cher), sans prendre avec assez de considration ses effets nfastes et parfois mortels sur la sant des travailleurs.

Bien que les dangers de l'utilisation de l'amiante aient t dcels ds la fin du xixe sicle, en Belgique, l'utilisation d'amiante a seulement t interdite en 1998. La principale priode d'exposition est donc passe. Mais comme les maladies qui en dcoulent surviennent avec des dlais importants, le nombre de malades et de morts peut encore continuer augmenter.

Dans de nombreux pays, l'utilisation d'amiante n'est toujours pas rglemente. Par exemple, la Convention 162 de l'oit (qui prvoit uniquement les prcautions prendre lors de l'usage d'amiante) n'a t signe que par 26 pays. La situation dans certains pays risque donc d'tre encore plus grave qu'en Belgique, d'autant que les prcautions y sont parfois encore moins prsentes, que l'information des travailleurs sur les dangers encourus y est souvent absente et que les systmes de scurit sociale y sont moins performants, de mme que les systmes de soins. L o les systmes de protection sociale en cas de maladie sont peu prsents, les cots sont entirement ports par les travailleurs et leurs familles. Le dveloppement de la socit en est affect, et notamment les enfants.

Objectif

L'arrt royal du 13 fvrier 1998 interdit l'utilisation de l'amiante pour protger la sant des travailleurs. Quant au pfdd, il insiste sur la diminution de tous les facteurs de causalit des maladies professionnelles et du besoin de donnes prcises dans ces matires (voir aussi 3.2).

1Comme la silicose, l'asbestose est un forme d'irritation des poumons, entranant l'apparition de zones cicatricielles sur les tissus o devraient se faire les changes gazeux ncessaires la respiration.

2Les cas qui sont reconnus comme maladie professionnelle donnent lieu une indemnisation proportionnelle aux dommages encourus.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKU1fZf_:VVhtml_books/ferado/3fr.htmlnu[ 3 Politique fdrale de dveloppement durable
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3 Politique fdrale de dveloppement durable

En vertu de la loi du 5 mai 1997 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable, le Rapport fdral sur le dveloppement durable doit contenir "une description, une analyse et une valuation de la politique mene en matire de dveloppement durable" (art. 7, 2). Cette troisime partie du Rapport dcrit, analyse et value la politique mene entre juillet 1998 et dcembre 2001. Quand cela se rvle indispensable, elle prend en compte des vnements ayant eu lieu avant cette priode.

Une valuation de la politique en matire de dveloppement durable est une apprciation de la politique sur base de critres dfinis. L'valuation est un instrument servant amliorer la politique et rendre le dveloppement plus durable. Elle ne doit certainement pas servir approuver ou condamner les responsables politiques, mais cherche apporter des lments pour un dbat dmocratique sur la politique relative au dveloppement durable. Les descriptions et les analyses faites dans cette partie ont pour but principal de fournir les donnes sur lesquelles se fait l'valuation, mais elles informent aussi le lecteur sur la politique mene.

La politique en matire de dveloppement durable est particulirement englobante. Une description, une analyse et une valuation de celle-ci exigent toujours un compromis entre l'tendue du terrain tudi et la profondeur de la recherche. C'est pour cela que trois formes d'valuation diffrentes, caractrises par leur prcision, ont t retenues pour ce rapport. La premire est une valuation large mais allant peu en profondeur de toute la politique prsente par le gouvernement dans ses notes de politique gnrale (voir 3.1). La deuxime est plus spcifique et approfondie. Elle est limite aux objectifs se rapportant aux dix problmatiques de dveloppement durable choisies (voir 3.2). La troisime est trs spcifique et approfondie; elle porte sur des dcisions politiques particulires l'intrieur des problmatiques tudies (voir 3.3).

L'accent du Rapport porte sur les processus politiques et non sur leurs effets, qui font l'objet de la partie 2. Les liens entre les processus politiques et leurs effets n'ont pas t tudis pour des raisons mthodologiques. Il a t considr que des processus prenant en compte un dveloppement durable ont un effet positif sur celui-ci.

Le rapport part d'une reprsentation schmatique de la politique en tant que processus en cinq tapes: 1) la prparation de cette politique, 2) la dcision, 3) sa mise en œuvre, 4) le contrle de cette politique (monitoring), 5) son valuation (voir 3.3.1.2). L'valuation dans les chapitres 3.1 et 3.2 concerne surtout la premire tape. Parmi les onze tudes de cas du chapitre 3.3, quatre se trouvent l'tape de la prparation, trois l'tape de la dcision et quatre l'tape de l'excution. L'ensemble du rapport est une contribution la cinquime tape de ce processus politique.

Les chapitres 3.1, 3.2 et 3.3 comprennent, avant l'valuation elle-mme, des prcisions sur la mthode d'valuation utilise. Le chapitre 3.4 propose une synthse de la partie 3.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
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2.2.6 Utilisation de plantes gntiquement modifies: volution en Belgique et dans le monde

L'utilisation de plantes gntiquement modifies reprsente une nouvelle pression pour les capitaux humain, environnemental et conomique. La superficie des cultures de plantes gntiquement modifies est en hausse l'chelle mondiale depuis 1996, principalement aux tats-Unis, en Argentine et au Canada. En Belgique, ces cultures sont encore au stade de l'exprimentation et n'occupent qu'une superficie rduite.

Dfinition

La figure 2.15 prsente l'volution l'chelle mondiale des superficies agricoles ensemences avec des varits gntiquement modifies pour diffrentes plantes de grande culture. La figure 2.16 montre l'volution des demandes d'exprimentations de varits gntiquement modifies en Belgique ainsi que le pourcentage de la superficie agricole utile que ces exprimentations reprsentent.

Situation et tendance

Les premires mises en culture de varits gntiquement modifies remontent au dbut des annes 1990. En 1996, 2,6 millions d'hectares taient ensemencs avec ces varits dans le monde, principalement aux usa. La superficie totale consacre aux plantes gntiquement modifies (pgm) est passe 41,5 millions d'hectares en 1999, principalement aux usa (69,1% des superficies consacres aux pgm), en Argentine (14,0%) et au Canada (9,7%). L'Europe en comptait 10 000 hectares en 1999, soit 0,03% des superficies consacres aux pgm dans le monde. Les taux d'adoption des pgm (passage une nouvelle technique ou varit cultive) tels qu'observs aux usa, au Canada et en Argentine, sont trs rapides en comparaison aux taux d'adoption habituels en agriculture. Aux tats-Unis, 68% des superficies de soja et 69% des superficies de coton taient ensemences avec des varits de plantes gntiquement modifies au cours de la saison 2000-2001.

En Belgique, les superficies de culture de pgm se limitent pour l'instant l'exprimentation et sont trs limites. Les demandes d'exprimentation ont augment entre 1995 et 2000 pour atteindre 120 hectares, soit 0,009% de la surface agricole utile (sau). Elles diminuent depuis lors. Les demandes d'exprimentation pour 2002 concernent 34 hectares, soit 0,004% de la surface agricole utile.

Pertinence pour un dveloppement durable

Ces indicateurs mettent en avant l'extension prise par les cultures de plantes gntiquement modifies. Ces biotechnologies offrent de nouvelles possibilits d'utilisation et de mise en valeur des produits et services offerts par notre plante. Elles pourraient, par exemple, contribuer la conservation de la diversit biologique (voir 2.3.3) ou contribuer renforcer la protection de l'environnement par des pratiques agricoles non destructrices ou par la mise au point de procds industriels plus efficaces de transformation des matires premires et de dtoxication des dchets dangereux. Mais elles gnrent galement de nouvelles menaces et suscitent de nouvelles interrogations quant leur impact sur le patrimoine gntique, leurs impacts socio-conomiques et la scurit de leur utilisation et des produits qui en sont issus. Les risques cologiques sont entre autres dignes d'intrt cause du risque d'irrversibilit: si des organismes modifis prsentant des caractristiques dangereuses ou indsirables se mettent prosprer dans un environnement naturel ou semi-naturel, il peut devenir impossible de faire marche arrire en liminant ces organismes.

Objectif

Le Protocole de Cartagne sur la prvention des risques biotechnologiques relatifs la Convention sur la diversit biologique1 a pour objectif, sur base du principe de prcaution, d'assurer un degr adquat de protection pour le transfert, la manipulation et l'utilisation sans danger des organismes vivants modifis rsultant de la biotechnologie moderne. En Belgique, le pfdd ne contient pas d'objectifs prcis par rapport l'utilisation d'organismes ou de plantes gntiquement modifis, mais prvoit d'appliquer le principe de prcaution pour encadrer le dveloppement de ces biotechniques (voir aussi 3.2).

1Texte sur le site: http://www.biodiv.org/biosafety/protocol.asp?lg=2.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKU1fZۓ!!html_books/ferado/2fr18.htmlnu[ 2.3.7 Pauvret: volution des aspects lis aux revenus en Belgique et dans le monde
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2.3.7 Pauvret: volution des aspects lis aux revenus en Belgique et dans le monde

Le montant des revenus est un des indicateurs permettant d'valuer le nombre de personnes en tat de pauvret. Dans le monde, la proportion des personnes qui doit vivre avec moins d'un dollar amricain par jour est passe de 25% en 1990 20% en 1998. En Belgique, la proportion de personnes qui disposent de bas revenus a baiss pendant la seconde moiti des annes '90. La probabilit d'avoir de bas revenus est beaucoup plus leve chez certaines catgories sociales, comme les chmeurs et les isols.

Dfinition

Les donnes relatives la proportion de la population mondiale qui doit vivre avec moins d'un dollar amricain (usd) par jour sont bases sur des enqutes portant notamment sur le montant des revenus des mnages. En ce qui concerne les donnes pour la Belgique et l'Union europenne, sont considrs comme "bas revenus" les revenus infrieurs 60% du revenu mdian de l'ensemble des mnages, en tenant compte de leur taille et de leur composition. Ces donnes proviennent galement d'enqutes. Les deux indicateurs ne peuvent pas tre compars car ils utilisent des seuils de revenus diffrents. L'indicateur utilis au niveau mondial renvoie au concept d'"extrme pauvret", tandis que l'indicateur utilis au niveau de l'Union europenne renvoie au concept de risque de pauvret.

Situation et tendance

Au niveau mondial, le nombre de personnes qui doit vivre avec moins d'un usd par jour est pass de 1,3 milliards en 1990 1,2 milliards en 1998, respectivement 25% et 20% de la population mondiale. La plupart de ces personnes vivent en Asie du Sud et de l'Est et en Afrique sub-saharienne (voir tableau 2.3).

En Europe, la proportion de personnes qui doit vivre avec de bas revenus s'est lev en moyenne 18,8% entre 1995 et 1999 (voir figure 2.32). En Belgique, cette proportion a baiss entre 1995 et 1999, passant de 16% 13%. La Belgique s'est ainsi situe sous la moyenne europenne. La figure 2.32 prsente aussi les donnes pour la Finlande et le Portugal, les tats membres avec respectivement la proportion la plus faible et la proportion la plus leve de personnes ayant de bas revenus.

Il ressort du tableau 2.4 qu'en Belgique les catgories suivantes ont un risque nettement plus lev de vivre avec de bas revenus: les chmeurs, les inactifs (autres que pensionns et chmeurs), les familles d'une personne jeunes et ges, les femmes isoles et surtout les parents seuls, avec au moins un enfant charge.

Pertinence pour un dveloppement durable

La diminution au niveau mondial et en Belgique de la pauvret, mesure par les revenus dont disposent les individus, est encourageante dans la mesure o l'radication de la pauvret est une condition essentielle pour parvenir un dveloppement durable. Cependant, le nombre de personnes disposant de bas revenus reste lev et compromet les possibilits de la socit de s'orienter vers un dveloppement durable. Les personnes dont les revenus se situent sous un certain seuil, ne peuvent pas acheter les biens et services qui correspondent aux modes de vie socitalement accepts. Ils ne peuvent plus ainsi se conformer aux modes de vie existants, ce qui peut les entraner dans une situation de pauvret. De plus, les personnes avec de bas revenus risquent proportionnellement plus de supporter les consquences sociales et environnementales des modes de vie actuels (voir 2.2.3).

Objectif

La Dclaration du millnium des Nations unies comprend l'objectif de rduire de moiti la proportion de personnes vivant dans une situation d'extrme pauvret entre 1990 et 2015. L'Union europenne a dfini un ensemble d'objectifs gnraux en matire de lutte contre la pauvret et une srie d'indicateurs pour les suivre, mais un objectif concret de diminution de la proportion de personnes ayant un risque de pauvret dans un certain dlai fait encore dfaut. En Belgique, le pfdd considre l'radication de la pauvret comme un objectif ultime. Il prvoit que des objectifs chiffrs pour une rduction progressive de la pauvret soient dfinis au cours des 10 prochaines annes.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKU1fZPi n n%html_books/ferado/ferado02_frTOC.htmlnu[ Table des Matires

Un pas vers un dveloppement durable?

Avant-propos

1 Opportunits et problmes de dveloppement

1.1 Dveloppement

1.1.1 Opportunits et problmes de dveloppement

1.1.2 Systme socital, capitaux et composantes du dveloppement

1.1.3 Rponses d'une socit aux tendances du dveloppement

1.2 Dveloppement durable

1.2.1 Interaction des capitaux et des composantes du dveloppement

1.2.2 Finalits ou objectifs ultimes de dveloppement durable

1.2.3 Principes de dveloppement durable

1.2.4 Politiques publiques de dveloppement durable

1.2.5 Politiques publiques et stratgies de dveloppement durable

1.2.6 Stratgie fdrale belge de dveloppement durable

1.2.7 Modles de dveloppement durable

1.3 Dix problmatiques de dveloppement durable

1.3.1 Stratgies de production des entreprises

1.3.2 Financement thique des entreprises

1.3.3 conomie sociale

1.3.4 Utilisation des technologies de l'information et de la communication

1.3.5 Pche et diversit biologique en milieu marin

1.3.6 Utilisation des plantes gntiquement modifies

1.3.7 Production et consommation d'nergie

1.3.8 Mobilit et transport des personnes

1.3.9 Sant au travail

1.3.10 Consommation de tabac

1.4 Synthse

2 Indicateurs pour un dveloppement durable

2.1 Mthodologie

2.2 Pressions

2.2.1 Production et consommation d'nergie: volution dans le monde

2.2.2 Consommation et production d'nergie, mobilit et transport des personnes: relation avec le pib en Belgique

2.2.3 Mobilit et transport des personnes: ingalits sociales et environnementales en Belgique

2.2.4 Consommation de tabac: volution en Belgique et dans le monde

2.2.5 Pche et diversit biologique en milieu marin: volution en mer du Nord et dans le monde

2.2.6 Utilisation de plantes gntiquement modifies: volution en Belgique et dans le monde

2.2.7 Utilisation des technologies de l'information et de la communication: volution en Europe et dans le monde

2.3 tat des stocks de capitaux

2.3.1 Atmosphre: volution des concentrations de gaz effet de serre et rchauffement climatique dans le monde

2.3.2 Atmosphre: volution des concentrations de prcurseurs d'ozone et pics d'ozone en Belgique

2.3.3 Biodiversit: espces menaces en Belgique et dans les pays de l'ocde

2.3.4 Sant: volution de l'esprance de vie en Belgique et dans le monde

2.3.5 Sant: volution des maladies respiratoires en Belgique

2.3.6 Sant au travail: volution des maladies et des dcs lis l'amiante en Belgique

2.3.7 Pauvret: volution des aspects lis aux revenus en Belgique et dans le monde

2.3.8 Pauvret: volution de diffrentes situations d'exclusion en Belgique

2.3.9 Capital physique: volution du stock d'quipements et d'infrastructure en Belgique

2.4 Les rponses de la socit

2.4.1 Financement thique des entreprises: volution en Belgique et en Europe

2.4.2 Stratgies de production des entreprises: prise en compte de l'environnement dans ces stratgies en Belgique et en Europe

2.4.3 conomie sociale: place de l'conomie sociale d'insertion en Belgique

2.5 Synthse

3 Politique fdrale de dveloppement durable

3.1 Prsence du dveloppement durable dans les notes de politique gnrale entre 1998 et 2002

3.1.1 Mthodologie

3.1.1.1 Question

3.1.1.2 Contexte

3.1.1.3 Sources

3.1.1.4 Mthode

3.1.1.5 Influences indpendantes du dveloppement durable

3.1.2 valuation selon cinq principes de dveloppement durable

3.1.2.1 Responsabilit

3.1.2.2 Double quit

3.1.2.3 Intgration

3.1.2.4 Prcaution

3.1.2.5 Participation

3.1.3 Influence du Plan fdral de dveloppement durable

3.1.4 Conclusion

3.2 Objectifs politiques pour les dix problmatiques

3.2.1 Mthode d'valuation

3.2.1.1 valuation des objectifs

3.2.1.2 Documents politiques examins

3.2.2 Objectifs politiques fdraux et supranationaux pour chaque problmatique

3.2.2.1 Stratgies de production des entreprises

3.2.2.2 Financement thique des entreprises

3.2.2.3 conomie sociale

3.2.2.4 Utilisation des technologies de l'information et de la communication

3.2.2.5 Pche et diversit biologique en milieu marin

3.2.2.6 Utilisation de plantes gntiquement modifies

3.2.2.7 Production et consommation d'nergie

3.2.2.8 Mobilit et transport des personnes

3.2.2.9 Sant au travail

3.2.2.10 Consommation de tabac

3.2.3 valuation des objectifs politiques fdraux

3.2.3.1 Cohrence entre les niveaux et les domaines politiques

3.2.3.2 Tensions et conflits

3.2.3.3 Nombreuses priorits

3.2.4 Conclusion

3.3 valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

3.3.1 Mthodologie

3.3.1.1 Question

3.3.1.2 Contexte

3.3.1.3 Sources

3.3.1.4 Mthode

3.3.2 Prsentation des tudes de cas

3.3.2.1 Prparation d'une politique intgre de produits

3.3.2.2 Dialogue sur l'conomie sociale

3.3.2.3 Certificats d'lectricit verte ngociables

3.3.2.4 Dsignation d'aires marines protges

3.3.2.5 Information relative aux substances et prparations en matire de scurit et de sant des travailleurs

3.3.2.6 Incitants fiscaux pour un transport moins polluant

3.3.2.7 Label pour une production socialement responsable

3.3.2.8 Accs public Internet

3.3.2.9 Interdiction de la publicit pour le tabac

3.3.2.10 Rglementation de la dissmination d'organismes gntiquement modifis

3.3.2.11 Inventaire des missions de gaz effet de serre

3.3.3 valuation des politiques menes dans les tudes de cas d'aprs cinq principes de dveloppement durable

3.3.3.1 Problmes rencontrs lors de l'tape de prparation

3.3.3.2 Problmes rencontrs lors de l'tape de dcision

3.3.3.3 Problmes rencontrs lors de l'tape d'excution

3.3.3.4 Solutions trouves dans les tudes de cas

3.4 Synthse

3.4.1 Processus politique

3.4.2 Cinq principes de dveloppement durable

4 Prospective pour un dveloppement durable

4.1 Approche plurielle d'un dveloppement durable

4.1.1 Incertitudes, perception des risques et perspectives fondant l'action

4.1.2 lments pour construire les visions du monde

4.1.2.1 Utilisation du modle triangulaire

4.1.2.2 Substitutions entre stocks de capital

4.1.2.3 Gestion des stocks de capital

4.1.3 Description des trois visions du monde

4.1.4 Traduction des visions du monde en visions politiques

4.1.5 Dterminants: bras de levier pour les politiques

4.1.5.1 Dterminants conomiques

4.1.5.2 Dterminants technologiques et scientifiques

4.1.5.3 Dterminants gographiques

4.1.5.4 Dterminants psychosociaux

4.1.5.5 Dterminants sociaux

4.1.5.6 Dterminants institutionnels

4.2 laboration des trois visions du monde

4.2.1 Vision du monde "Utiliser"

4.2.1.1 Description gnrale

4.2.1.2 Application aux problmatiques

4.2.1.3 Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement durable sont-ils pris en compte dans la vision du monde "Utiliser" ?

4.2.2 Vision du monde "Grer"

4.2.2.1 Description gnrale

4.2.2.2 Application aux problmatiques

4.2.2.3 Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement durable sont-ils pris en compte dans la vision du monde "Grer" ?

4.2.3 Vision du monde "Transformer"

4.2.3.1 Description gnrale

4.2.3.2 Application aux problmatiques

4.2.3.3 Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement durable sont-ils pris en compte dans la vision du monde "Transformer" ?

4.3 laboration des visions politiques: 3 scnarios

4.3.1 Scnario pour la vision politique "Utiliser"

4.3.1.1 Stratgies de production des entreprises

4.3.1.2 Pche et biodiversit en milieu marin

4.3.1.3 Utilisation de plantes gntiquement modifies

4.3.1.4 Production et consommation d'nergie

4.3.1.5 Sant au travail

4.3.1.6 Utilisation des technologies de l'information et de la communication

4.3.1.7 Financement thique des entreprises

4.3.1.8 conomie sociale

4.3.1.9 Mobilit et transport des personnes

4.3.1.10 La consommation de tabac

4.3.2 Scnario pour la vision politique "Grer"

4.3.2.1 Stratgies de production des entreprises

4.3.2.2 Pche et biodiversit en milieu marin

4.3.2.3 Utilisation des organismes gntiquement modifis

4.3.2.4 Production et consommation d'nergie

4.3.2.5 Sant au travail

4.3.2.6 Utilisation des technologies de l'information et de la communication

4.3.2.7 Financement thique des entreprises

4.3.2.8 conomie sociale

4.3.2.9 Mobilit et transport de personnes

4.3.2.10 Consommation de tabac

4.3.3 Scnario pour la vision politique "Transformer"

4.3.3.1 Stratgie de production des entreprises

4.3.3.2 Pche et biodiversit en milieu marin

4.3.3.3 Utilisation des organismes gntiquement modifis

4.3.3.4 Production et consommation d'nergie

4.3.3.5 Sant au travail

4.3.3.6 Utilisation des technologies de l'information et de la communication

4.3.3.7 Financement thique des entreprises

4.3.3.8 conomie sociale

4.3.3.9 Transport et mobilit des personnes

4.3.3.10 Consommation de tabac

4.3.4 Dans quelle vision politique situer les tudes de cas ?

4.3.4.1 tudes de cas et vision politique "Grer"

4.3.4.2 tude de cas et vision politique "Transformer"

4.4 Synthse

5 Un pas vers un dveloppement durable ?

5.1 De la responsabilit mondiale la responsabilit fdrale

5.1.1 Responsabilit politique des membres du gouvernement

5.1.2 Responsabilit des dpartements

5.2 Vision long terme

5.2.1 Recensement des objectifs ultimes et traduction en objectifs intermdiaires

5.2.2 Adquation entre objectifs et moyens

5.2.3 Apprentissage de la dcision long terme

5.3 Intgration

5.3.1 Objectifs et mise en œuvre des politiques

5.3.2 Intgration des composantes

5.3.3 Intgration sur le plan mthodologique

5.4 Reconnaissance des incertitudes scientifiques

5.4.1 Reconnaissance des incertitudes scientifiques

5.4.2 Outils d'objectivation des risques

5.4.3 Renforcement de la base scientifique des dcisions

5.5 Approche participative

5.5.1 Mise en cohrence des avis et reprsentations des grands groupes sociaux

5.5.2 Efforts d'information

5.5.3 Dimension participative dans le processus dcisionnel

5.6 Un pas vers un dveloppement durable ?

5.6.1 De la responsabilit mondiale la responsabilit fdrale

5.6.2 Vision long terme

5.6.3 Intgration

5.6.4 Reconnaissance des incertitudes scientifiques

5.6.5 Approche participative

Annexe: liste des sigles utiliss dans le rapport

PKU1fZڅ!html_books/ferado/2fr11.htmlnu[ 2.3 tat des stocks de capitaux
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2.3 tat des stocks de capitaux

Ce chapitre illustre l'tat de quelques stocks de capitaux sur lesquels les pressions prsentes au chapitre prcdent exercent leurs effets. L'tat du stock de capital environnemental est illustr au travers de plusieurs indicateurs relatifs l'atmosphre et la biodiversit. L'tat du stock de capital humain est quant lui dcrit au travers d'indicateurs montrant l'tat de la sant des tres humains et l'ampleur de la pauvret. Quant l'tat du capital conomique, il est illustr au travers de l'volution du stock de capital physique.

Il ressort des indicateurs prsents dans ce chapitre que tant l'tat du capital environnemental que l'tat du capital humain prsentent certaines tendances inquitantes.

En ce qui concerne le capital environnemental, le nombre d'espces menaces atteint des proportions inquitantes tant en Belgique que dans plusieurs pays de l'ocde (voir 2.3.3). La concentration de plusieurs gaz effet de serre dans l'atmosphre augmente un rythme de plus en plus rapide depuis la fin du xix sicle et contribue au rchauffement climatique (voir 2.3.1). La concentration moyenne de prcurseurs d'ozone est en diminution, mais des pics d'ozone, dangereux pour la sant et l'environnement sont encore enregistrs plusieurs jours par an (voir 2.3.2). Ces problmatiques sont lies entre elles car l'ozone renforce l'effet de serre. Le rchauffement climatique qui en dcoule pourrait entraner la disparition de plusieurs espces et porter ainsi atteinte la biodiversit.

En ce qui concerne le capital humain, et plus particulirement en matire de sant, l'esprance de vie augmente dans les pays industrialiss. Cependant, une srie de maladies non infectieuses lies aux modes de consommation et de production (tabac, amiante, pollution atmosphrique, etc.) affectent l'esprance de vie en bonne sant. Les carts en matire d'esprance de vie entre pays dvelopps et en dveloppement restent trop importants (voir 2.3.4). Quant la pauvret, elle est en diminution quand elle est analyse au travers d'indicateurs relatifs aux revenus (voir 2.3.7). Mais certains indicateurs analysant d'autres aspects que les revenus mettent le doigt sur d'autres formes de pauvret, comme le nombre croissant de personnes surendettes ou faisant appel l'aide alimentaire, qui sont directement en relation avec les modes de consommation actuels (voir 2.3.8).

Quant l'tat du capital conomique, la quantit d'infrastructures et d'quipements (mesure par le stock de capital physique) a connu une croissance moyenne continue au cours des 30 dernires annes en Belgique (voir 2.3.9).

Les tats de ces trois stocks de capitaux sont interdpendants. Par exemple, la dgradation de la biodiversit rduit les chances de trouver de nouveaux mdicaments permettant de rsister certaines maladies. Les problmes de pauvret et de sant limitent la capacit des personnes qui sont touches d'adopter un comportement respectueux de l'environnement. De plus, ces problmes affectent le capital conomique ncessaire pour la recherche et les actions permettant de protger l'environnement et d'amliorer la sant.

Ces tendances proccupantes appellent des rponses de la part de l'ensemble des acteurs de la socit qui sont dcrites au chapitre 2.4 ainsi que dans la partie 3.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKU1fZWWhtml_books/ferado/1fr.htmlnu[ 1 Opportunits et problmes de dveloppement
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1 Opportunits et problmes de dveloppement

Les trois chapitres de cette premire partie sont consacrs respectivement au dveloppement, au dveloppement durable et aux problmatiques de dveloppement durable. Le chapitre 1.1 prsente dix questions de dveloppement dont les rponses semblent aujourd'hui particulirement difficiles trouver. Elles posent en effet autant de problmes qu'elles n'offrent d'opportunits nouvelles au dveloppement de la socit. Le chapitre 1.2 prsente ensuite l'approche du dveloppement durable pour rsoudre de telles questions. Le chapitre 1.3 explique comment chacune d'entre elles peut concerner les objectifs d'un dveloppement durable. Il montre comment l'application de principes de dveloppement durable permet de prendre des dcisions concernant les aspects problmatiques de ces questions.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKU1fZ͢%%html_books/ferado/2fr23.htmlnu[ 2.4.2 Stratgies de production des entreprises: prise en compte de l'environnement dans ces stratgies en Belgique et en Europe
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2.4.2 Stratgies de production des entreprises: prise en compte de l'environnement dans ces stratgies en Belgique et en Europe

Les entreprises belges du secteur manufacturier mettent en place des actions environnementales aux diffrents stades du cycle de vie du produit pour rpondre aux problmes environnementaux. Ces actions se situent essentiellement au stade de la production, et nettement moins aux autres stades qui sont les achats, la recherche et dveloppement, le marketing. Le nombre de produits commercialiss avec le label cologique europen est encore trs faible, particulirement en Belgique.

Dfinition

La figure 2.38 montre le pourcentage d'entreprises du secteur manufacturier qui ont men des actions en faveur de l'environnement diffrents stades du cycle de vie du produit. Les donnes proviennent d'une enqute mene en 1997 par le Belgian Business Environmental Barometer1. tant donn que les grosses entreprises sont surreprsentes dans l'chantillon et que ce sont les entreprises les plus actives qui ont tendance rpondre ce genre d'enqute, les rsultats ont tendance surestimer la proportion d'entreprises menant des actions en faveur de l'environnement.

La figure 2.39 est relative au label cologique europen (ou co-label) attribu par la Commission europenne aux produits qui respectent certains critres cologiques (Rglement (ce) No 1980/2000). A l'heure actuelle, les produits suivants peuvent faire la demande d'un co-label: les lave-vaisselle, les lave-linge, les papiers hyginiques, les papiers de cuisine, les produits de lessive, les amendements pour sol, les ampoules lectriques, les peintures et vernis, les tee-shirts, les linges de lit, les papiers copier, les rfrigrateurs. Un largissement de la rglementation d'autres groupes de produits est en cours.

Situation et tendance

Plus de 50% des entreprises du secteur manufacturier ayant rpondu l'enqute mettent en œuvre des actions environnementales au stade de la production. L'optimisation de leurs procds de production est l'action la plus rpandue. Suivent ensuite des actions au niveau de la R&D et des achats. Les actions environnementales relatives au marketing ou la logistique sont encore en moyenne assez peu mises en place. Le moindre intrt actuel pour les activits environnementales situes au niveau du marketing et des ventes se reflte galement par le faible nombre d'entreprises commercialisant des produits dots du label cologique europen. Fin 2001, 106 entreprises europennes disposaient d'une licence permettant l'utilisation du label cologique europen, dont deux entreprises en Belgique. Dans certains pays comme l'Allemagne ou la Finlande, le faible nombre de produits dots du label cologique europen s'explique entre autres par l'existence d'un label environnemental national bien implant. En Belgique, un tel label national n'existe pas.

Pertinence pour un dveloppement durable

Ces indicateurs montrent que les actions menes par les entreprises pour intgrer la composante environnementale dans leurs activits conomiques sont essentiellement localises au niveau du processus de production. Cela s'explique notamment par la lgislation en vigueur. Cependant, les produits et services exercent galement des pressions sur l'environnement lors de leur distribution (transports), de leur consommation et de leur rejet. Quant au faible nombre de produits dots du label cologique europen, il montre en partie que la mobilisation des entreprises, mais aussi des consommateurs, pour vendre et acheter des produits dont les qualits environnementales sont officialises dans un label est faible.

Les indicateurs de ces figures se limitent cependant la dimension environnementale des stratgies de production et ne contiennent aucun lment d'information sur le dveloppement de stratgies axes sur les trois composantes d'un dveloppement durable (voir partie 1). Le manque de donnes sur les modes de production des entreprises belges ne permet pas de les analyser plus en dtail.

Objectif

Le gouvernement fdral n'a pas d'engagement prcis relatif aux stratgies de production des entreprises (voir 3.2). Nanmoins par rapport au label cologique europen, le pfdd prvoit de mettre sur le march belge au moins 10 produits dots du label cologique europen d'ici 2004.

1Ces donnes ont t analyses dans la thse Les dterminants de la rponse environnementale des entreprises: des thories de la firme la validation empirique ralise l'Universit catholique de Louvain. Facults des sciences conomiques, sociales et politiques par Isabelle Callens et publie dans Nouvelle srie-N358. ciaco.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKU1fZFyޙ)+)+html_books/ferado/2fr16.htmlnu[ 2.3.5 Sant: volution des maladies respiratoires en Belgique
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2.3.5 Sant: volution des maladies respiratoires en Belgique

Les maladies respiratoires affectent de faon croissante l'tat de sant de la population belge. La proportion de dcs dus aux maladies de l'appareil respiratoire est en augmentation constante depuis la fin des annes '70. L'estimation de la proportion des dcs dus au tabac au sein de la population ayant entre 35 et 65 ans montre une certaine stabilisation, mais aussi l'importance de ce facteur de mortalit.

Dfinition

Le pourcentage de dcs dus des maladies respiratoires (voir figure 2.28) est bas sur la liste des causes de dcs tablie au dpart des dclarations officielles de dcs. Il montre pour chaque anne la part prise par les maladies respiratoires dans l'ensemble des dcs. Tous les ges sont repris et toutes les maladies, c'est--dire les maladies infectieuses comme les maladies lies aux conditions de travail ou au tabagisme. La figure 2.29 montre une estimation de l'volution du pourcentage de dcs dus au tabagisme dans la population active en comparant le nombre de morts dues au tabac au nombre total de morts dans la tranche d'ge 35-65 ans en Belgique. Le nombre de morts dues au tabac est une estimation base sur une tude ralise aux tats-Unis sur un trs large chantillon (suivi d'un million de personnes) pour analyser le rapport entre la consommation de tabac et diverses causes de mortalit. Sur cette base, il est possible d'valuer la proportion de morts dues aux tabac pour chaque type de maladies (cancer des poumons, maladies cardio-vasculaires...) dans les pays industrialiss. L'oms a ainsi estim la mortalit due au tabac pour la tranche d'ge 35-69 ans. Cette estimation est compare ici au nombre de dcs chez les personnes ayant entre 35 et 65 ans en Belgique, ce qui fournit une approximation (sensiblement la hausse) de la proportion de dcs dus au tabac dans cette tranche d'ge.

Les donnes sur les maladies respiratoires et sur les dcs dus au tabagisme ne sont pas indpendantes. Le tabagisme ayant des effets ngatifs sur les poumons, il rend les fumeurs plus sensibles l'ensemble des causes de maladies respiratoires. Par exemple, la probabilit de souffrir de certaines maladies lies l'amiante (voir 2.3.6) est 50 fois plus leve pour un fumeur1.

Situation et tendance

La proportion de dcs suite des pathologies respiratoires est en augmentation depuis les annes '80, passant d'environ 7% des dcs au dbut des annes '80 9% des dcs au milieu des annes '90, alors que le nombre total de morts par an a diminu de 113 698 en 1980 103 778 en 1994. La grande variabilit d'une anne l'autre observe sur la figure est probablement lie l'importance variable suivant les annes des pidmies de type "grippes" (infections respiratoires aigus). Dans les pays industrialiss, la proportion des maladies non infectieuses est en augmentation par rapport aux maladies infectieuses2, ce qui s'explique par les effets opposs des progrs de l'hygine et de la mdecine et de l'volution des modes de vie actuels (tabagisme, pollution par l'amiante...). La figure 2.29 montre l'importance des effets du tabagisme sur la mortalit des personnes de 35 65 ans. Chez les hommes, cette volution est caractrise par une forte augmentation de la mortalit relative entre les annes '50 et les annes '70, suivie d'une relative stabilisation, autour de 65% des morts de cette tranche d'ge. Pour les femmes, la mortalit due au tabac tait proche de 0 jusque dans les annes '60 et crot depuis lors rgulirement pour atteindre actuellement presque 13%.

Pertinence pour un dveloppement durable

Ces deux indicateurs montrent l'importance croissante des dcs dus certaines maladies non infectieuses alors que le nombre total de dcs tend diminuer. Cette tendance est inquitante car peu de changements importants sont observs au niveau des modes de consommation et de production (voir 2.2) qui sont la base de ces maladies. Les maladies respiratoires sont en effet lies en partie aux pollutions de l'air sur les lieux de travail, dans les habitations et les automobiles et l'air libre. Pollutions qui sont dues au tabagisme (voir 2.2.4), aux activits de production dans l'industrie, aux transports (voir 2.2.2 et 2.2.3), aux produits consomms par les mnages, etc. En matire de dcs dus au tabac, la tendance est particulirement inquitante pour les femmes. Comme la proportion de femmes qui fument est actuellement de 26%, pour 36% chez les hommes, les diffrences de mortalit vont s'estomper avec le temps. Le nombre de femmes mourant des suites de leur comportement tabagique risque de continuer augmenter.

Ces maladies et dcs affectent directement le capital humain et indirectement le capital conomique, notamment via l'absentisme, la moindre productivit et l'augmentation des cots de scurit sociale.

Objectif

La sant est un des droits reconnus tous (voir aussi 2.3.4). Le pfdd demande "une diminution des facteurs de causalit ou d'aggravation des maladies respiratoires y compris lies au travail." ( 244).

1fnclcc (1998). Base de donnes cancrologiques ralise par la Fdration nationale des centres de lutte contre le cancer. http://www.fnclcc.fr/-sci/circan/pratique/poumons.htm.

2oms (1998). Rapport annuel. La vie au 21 sicle. Une perspective pour tous. oms.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKU1fZ,/,/html_books/ferado/2fr4.htmlnu[ 2.2.1 Production et consommation d'nergie: volution dans le monde
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2.2.1 Production et consommation d'nergie: volution dans le monde

Au niveau mondial, la consommation intrieure brute d'nergie par habitant augmente en moyenne depuis 1850. La croissance de cette pression a principalement eu lieu dans les pays occidentaux, gnrant des carts de consommation trs importants avec les pays en dveloppement. Cette croissance de la consommation mondiale d'nergie est essentiellement base sur le charbon et le ptrole.

Dfinition

La consommation intrieure brute d'nergie correspond la somme de la production primaire (toute extraction d'nergie puise dans la nature) et des importations nettes d'nergie (importations-exportations). La figure 2.3 fournit la consommation intrieure brute par tte en tep (tonnes quivalent ptrole). La figure 2.4 reprsente la consommation intrieure brute des diffrentes sources d'nergie en gigatep (Gtep)1. Les donnes entre 1850 et 1950 sont des estimations ralises par des experts, au niveau international2.

Situation et tendance

La consommation intrieure brute d'nergie par habitant a considrablement augment au niveau mondial au XX sicle, passant de 0,72 tep/habitant en 1900 1,67 tep/habitant en 1997. Cependant, alors que la consommation d'nergie intrieure brute par habitant a t multiplie par 4 entre 1900 et 1997 dans les pays de l'ocde, elle n'a que doubl dans les pays en dveloppement. La consommation intrieure brute d'nergie par habitant dans les pays de l'ocde est actuellement plus de 6 fois suprieure celle des pays en dveloppement. La hausse de la consommation par tte dans les pays en dveloppement depuis 1950 cache elle aussi des ingalits: augmentation considrable de la consommation dans certains pays asiatiques, comme la Chine, qui accdent progressivement aux modes de consommation et de production des pays industrialiss, mais stabilisation depuis 1990 de la consommation par tte en Afrique.

La croissance au niveau mondial de la consommation d'nergie primaire a principalement repos sur le charbon partir de 1850 et sur le ptrole partir de 1900. Ces sources d'nergie fossile reprsentent actuellement respectivement 25,8% et 62,4% de la consommation mondiale d'nergie primaire. Le nuclaire et l'hydrolectricit sont apparus aprs 1950 et reprsentent actuellement 9,7% de cette consommation mondiale. Les sources d'nergie renouvelables traditionnelles qui reprsentaient 50% de la consommation mondiale en 1900 ne reprsentent plus que 10% de la consommation mondiale et sont essentiellement utilises dans les pays en dveloppement.

Pertinence pour un dveloppement durable

L'ingalit dans la rpartition de la consommation d'nergie mise en vidence par la figure 2.3 signifie que les impacts positifs en terme d'amlioration de la qualit de vie (confort domestique, mobilit croissante, communication, etc.- voir 2.2.2 et 2.2.7) dus la consommation d'nergie ne sont pas partags par tous. L'ensemble des indicateurs prsents dans les figures 2.3 et 2.4 montre de plus que les modes de consommation et de production des pays industrialiss reposent sur une consommation nergtique trs importante, base sur des nergies exerant des pressions leves sur l'environnement. Les formes d'nergie les plus rpandues que sont le charbon, le ptrole, le gaz et le nuclaire ne sont pas renouvelables et/ou prsentent des risques levs (par exemple: stockage des dchets radioactifs), et/ou posent de graves problmes environnementaux (voir 2.3.1 sur le rchauffement climatique).

Les nergies renouvelables moins rpandues peuvent galement affecter l'environnement (exemple: dboisement, impact de la construction de grands barrages sur l'quilibre des bassins des grands fleuves) et prsenter des risques (exemple: irrgularit de la production). L'augmentation de la consommation d'nergie dans les pays industrialiss et la gnralisation aux pays en dveloppement des modes de consommation et de production trs nergivores des pays industrialiss sont par consquent inquitantes.

Objectif

De nombreux gouvernements ont fix des objectifs directs ou indirects au secteur nergtique pour rsoudre les problmes poss par la consommation d'nergie. Afin de rduire les effets ngatifs sur l'atmosphre, des rglementations internationales ont t prises, telles la Convention cadre sur les changements climatiques, suivie du protocole de Kyoto (voir 2.2.2 et 2.3.1) ainsi que le trait lrtap3 ( 494 du pfdd). Afin de rduire la ponction sur les rserves nergtiques et la dpendance aux importations, une directive europenne prvoit que la production d'lectricit provienne en partie de ressources renouvelables4. En Belgique, le gouvernement fdral s'est engag dans le pfdd atteindre 2% de sa consommation intrieure brute d'nergie au moyen de ressources renouvelables ( 395 du pfdd). Enfin, pour rduire les risques et les dchets de l'industrie nergtique nuclaire, la Belgique s'est inscrite dans un scnario au terme duquel la dsactivation des centrales nuclaires sera entame ds qu'elles auront atteint l'ge de 40 ans ( 396 du pfdd).

1giga=109.

2undp (2000). World Energy Assesment: energy and the challenge of sustainability. usa: undp.

3Long Range Transboundary Air Pollution (pollution de l'air transfrontire longue distance).

4La Directive 2001/77/ce prvoit que la production d'lectricit provienne pour 22% de sources d'nergies renouvelables d'ici 2010.

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Bureau fdral du Plan - Federaal Planbureau [ http://www.plan.be ] - Please send your comments or remarks to webmaster@plan.be
PKU1fZ}6A/A/html_books/ferado/3fr5.htmlnu[ 3.4 Synthse
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3.4 Synthse

3.4.1 Processus politique

Cette partie concerne les politiques menes. Comme la politique fdrale en matire de dveloppement durable est fort vaste, trois types d'valuation avec un but diffrent ont t appliqus complmentairement. Le premier consistait en une large valuation de la politique, telle qu'elle est prsente par le gouvernement fdral chaque anne dans les notes de politique gnrale qui accompagnent les propositions pour le budget. Le deuxime type d'valuation est plus spcifique, tant limit aux objectifs de dix problmatiques de dveloppement durable. Le troisime est trs spcifique et consiste en tudes de cas au sujet de dcisions politiques l'intrieur de ces problmatiques.

valuation des notes de politique gnrale

L'valuation des notes de politique annuelles (voir 3.1) a port sur la diffusion de cinq principes de dveloppement durable dans la politique fdrale. Il en ressort que deux principes bnficient d'une attention insuffisante: la double quit et le principe de prcaution. Pour les autres principes, les notes de politique entre 1998 et 2002 montrent un certain nombre d'volutions positives: l'environnement est mieux intgr dans la politique et le contexte international est plus souvent mentionn. Ce progrs peut indiquer que les cinq principes trouvent plus d'chos dans la politique fdrale. Les mentions du Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 soutiennent cette hypothse. Par contre, il s'avre que dans certains contextes, l'environnement et le bien-tre social sont clairement absents. Il n'est pas non plus systmatiquement tenu compte des impacts qu'a la politique sur les relations Nord-Sud. La participation est en fait l'unique principe qui soit prsent de faon relativement importante dans de nombreuses notes de politique.

valuation des objectifs politiques

L'valuation des objectifs pour dix problmatiques de dveloppement durable (voir 3.2) a men trois conclusions. Tout d'abord, il existe une cohrence importante en matire d'objectifs entre les niveaux de politiques tudis ainsi qu'entre les domaines politiques, o le gouvernement recherche la cohrence. Ensuite, le moins que l'on puisse dire est qu'il rgne une tension mutuelle entre les objectifs; parfois cela dbouche sur des conflits. En troisime lieu, il n'y a pas de hirarchie entre les objectifs des diffrentes problmatiques mais elles sont au mme niveau. De ce fait, les documents politiques tudis donnent peu de points d'appui aux responsables politiques devant faire des choix cause du manque de moyens financiers.

valuation d'tudes de cas

Des tudes de cas (voir 3.3), portant sur une srie de dossiers spcifiques, il apparat qu'il existe de nombreuses difficults pour appliquer les principes de dveloppement durable. Les dossiers tudis rencontrent des problmes de type suivant: manque de continuit, collaboration difficile entre les dpartements, conflits d'intrts, incertitudes et plthore de priorits. Des solutions sont recherches comme le montre la conclusion des tudes de cas. Dans une large mesure, elles sont lies au contexte spcifique dans lequel se place le processus politique. Il n'existe aucune solution passe-partout, mme si les rponses apportes ces tudes de cas ont certaines caractristiques communes. Il s'agit de l'importance de l'apprentissage empirique, de la participation et de la prise de responsabilit par des groupes sociaux impliqus. Il s'agit aussi du besoin d'un cadre institutionnel orient vers l'intgration et permettant d'ventuelles corrections au fur et mesure que s'appliquent les dcisions.

3.4.2 Cinq principes de dveloppement durable

Le fil conducteur de cette tude est la srie des cinq principes de dveloppement durable qui servent de critres d'valuation.

Responsabilit

Dans la section 3.1 il a t mis en vidence que la dimension Nord-Sud a bnfici de peu d'attention. Les tudes de cas ont montr qu'il n'existe aucune procdure charge d'intgrer cette dimension dans chaque domaine de la politique fdrale. Une interaction existe peut-tre entre l'attention porte la dimension Nord-Sud des politiques et les structures mises en place pour donner un contenu concret cette dimension. Dans deux tudes de cas, c'est en tout cas un manque d'intgration institutionnelle qui explique le manque d'informations sur le suivi des obligations internationales. Il est essentiel d'y remdier.

Double quit

Dans le meilleur des cas, les objectifs long terme sont implicitement prsents dans la politique. Les raisons ventuelles pour lesquelles les responsables politiques ne rendent pas explicites ces objectifs ultimes sont l'incertitude quant l'avenir, les difficults de l'abstraction et du discours sur les valeurs en politique. Pourtant, une explication de mesures clairement situes dans une perspective de long terme peut aider la population mieux apprhender l'vnement politique. Enoncer des objectifs long terme peut galement aider les entreprises s'orienter. Cela pourrait aussi lever le niveau du dbat politique. Le conflit d'intrts existant au sujet des aires marines protges pourrait ainsi, par exemple, devenir un dbat relatif la stratgie suivre pour prserver les fonctions de la mer du Nord. En liant les mesures des objectifs long terme, les responsables politiques peuvent aussi mieux dfinir le contenu de leurs options politiques, et ainsi rendre la politique plus claire.

Intgration

De l'analyse des notes politiques, il ressort que la composante environnementale du dveloppement durable gagne en attention. Les trois composantes du dveloppement ne se trouvent toutefois pas sur un pied d'galit (voir 3.2.3.3). Pour faire entrer l'intgration institutionnelle dans la pratique, il semble que des structures existent. Mais pour arbitrer les conflits d'intrt, il n'existe que des solutions ad hoc. Des dlais de transition et des mesures de soutien peuvent dans certains cas temprer les effets nfastes des politiques relatives une composante sur les deux autres. Mais des priorits politiques plus claires devraient galement aider l'arbitrage entre conflits d'intrts.

Prcaution

Les notes de politique gnrale accordent en gnral trop peu d'attention aux incertitudes. De mme que les responsables politiques ont peu tendance expliciter les objectifs ultimes de leurs dcisions, il ne semble pas exister de culture permettant d'identifier l'avance les incertitudes relatives aux impacts d'une dcision politique et d'en discuter.

Participation

Il ressort autant des rapports gouvernementaux que des tudes de cas que la participation est bien intgre dans le processus de dcision politique belge. Mais les modalits de la participation sont bien souvent floues: qui doit tre entendu, quand et o ? La participation peut tre lgalement contraignante ou non, ad hoc ou structurelle, lgalement obligatoire ou non, exerce par le biais de grands organes d'avis ou non, etc. Le choix est apparemment fait sur des bases pragmatiques, mais les nombreuses possibilits laissent galement une marge pour la manipulation du rsultat. Il serait peut-tre intressant d'tablir un code de conduite ou des directives pour mener des processus de participation dans la bonne direction et pour servir de rfrence dans certains choix.

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1.4 Synthse

Cette premire partie dfinit le but du Rapport et prsente aux lecteurs les questions de dveloppement et les outils conceptuels qui seront utiliss dans la suite pour les traiter dans une optique de dveloppement durable. La premire originalit du rapport est en effet de poser une dizaine de questions de dveloppement fournissant des exemples concrets des interactions entre les composantes sociale, environnementale et conomique du dveloppement. Ce rapport permet de comprendre que les rponses de telles questions peuvent contribuer effectivement la ralisation d'un dveloppement durable pour autant que les objectifs et les principes de dveloppement durable soient continuellement arbitrs et appliqus.

Tout dveloppement d'une socit rencontre une srie de problmes dont les rponses impliquent des choix de socit. Si les composantes de ces choix restent compartimentes en trois approches distinctes du dveloppement (le social, l'environnemental et l'conomique), les conflits d'objectifs ne peuvent tre rsolus de faon durable et la conduite des politiques risque d'tre au moins en partie un jeu somme nulle, o les progrs ralis sur un domaine se traduisent en recul sur un ou deux autres domaines (par exemple: progrs en confort matriel traduits en dgradation environnementale ou progrs sur le plan de l'environnement traduit en accroissement de la dette publique). Les concepts assembls dans les deux premiers chapitres du Rapport montrent que l'"intgration", la "transversalit", la "transdisciplinarit", dfis central d'un mode de dveloppement durable, ne sont pas des exigences purement thoriques. Ce sont les ingrdients indispensables d'une capacit stratgique de "penser globalement" l'action tous les niveaux avant d'agir et d'amliorer continuellement cette stratgie en tenant compte des informations et valuations reues sur ses impacts.

Le prsent Rapport a pour fonction de participer un apprentissage dans le cadre de la stratgie fdrale belge de dveloppement durable. Ses parties suivantes mettent l'accent sur trois modles diffrents de ce processus. Chacun des trois s'appuie sur des concepts prsents dans la partie 1. Ces trois parties centrales dcrivent, analysent et valuent respectivement des aspects diffrents de la situation, d'abord avec des indicateurs (partie 2), ensuite en examinant les politiques menes (partie 3), enfin au moyen de prospective des avenirs possibles selon des scnarios alternatifs (partie 4). Le travail prsent dans ce rapport assure l'enchanement cohrent de ces trois approches mthodologiques des indicateurs, de la politique et de la prospective. Il s'agit d'une contribution la tche de longue haleine de construction d'un cadre systmique global d'analyse et de prospective politique pour un dveloppement durable.

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PKU1fZ䂹html_books/ferado/index.htmnu[ Rapport fdral sur le dveloppement durable - 2002 PKT1fZ9HHwebsite/RapportDD.cssnu[PKT1fZ-h36161SHwebsite/Introduction.htmlnu[PKT1fZ1==ywebsite/ModifGenetique.htmlnu[PKT1fZ==˷website/Tic.htmlnu[PKT1fZ|X=X=website/Tabac.htmlnu[PKT1fZ>)website/Transport.htmlnu[PKT1fZ:::Cwebsite/Avenir.htmlnu[PKT1fZ ==website/FinanceEthique.htmlnu[PKT1fZ";";޼website/Situation.htmlnu[PKT1fZTw}>}>Fwebsite/Energie.htmlnu[PKT1fZgwt::7website/Politique.htmlnu[PKT1fZ8 qwebsite/images/FrontPageNL.gifnu[PKT1fZz..$(website/images/PlanDocsBot_Top_3.gifnu[PKT1fZ!ɤ$website/images/PlanDocsBot_Bot_2.gifnu[PKT1fZ?ݶ$website/images/PlanDocsBot_Right.gifnu[PKT1fZÞ>>'website/images/PlanDocsBot_KnopLeft.gifnu[PKT1fZÞ>>$/website/images/PlanDocsBot_Top_2.gifnu[PKT1fZ^ z`z` website/images/Figuur_p15_nl.gifnu[PKT1fZIHH$website/images/PlanDocsBot_Bot_1.gifnu[PKT1fZxPP$'website/images/PlanDocsBot_Top_4.gifnu[PKT1fZ7website/images/buttonFR.gifnu[PKT1fZ)ھV88! 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